蜂桶寨管理局二00七年工作总结

        在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，在上级林业主管部门的指导下，蜂桶寨管理局坚持以落实科学发展观为宗旨，发扬“挑战极限，勇创一流”的雅安精神，坚持与时俱进，开拓创新，以保护为根本，以发展促保护，以国家加强生态建设的整体战略为指导，以自然保护区建设工程为重点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了年初制定的各项目标任务，全局呈现出思想观念大更新、精神风貌大变化、发展环境大改善的可喜局面。现将2007年工作总结如下： 
2007年工作回顾 
       一、认真学习贯彻十七大精神，加强党的组织建设。 
       1、把学习宣传贯彻党的十七大精神作为最重要的工作抓紧、抓好。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，认真学习宣传贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，为此管理局高度重视，认真组织全局职工进行学习宣传和贯彻落实。一是组织收看十七大相关报道。十七大会议期间共安排6个点集中收看，把收看十七大开幕式、闭幕式和相关报道作为该段时间最重要的工作，并组织职工进行讨论。二是领导率先垂范。管理局班子成员认真参加中心组学习，自觉系统学习党的十七大精神、新党章和“三个代表”重要思想，努力做到深刻理解、全面把握。三是继续深入学习，营造浓厚氛围。十月二十四日，管理局召开全体职工大会，组织学习了胡锦涛总书记在十七大会议上的工作报告，传达了十七大的各项决议，制定了学习、宣传、贯彻十七大精神的工作计划，掀起了学习十七大精神的高潮。四是组织3个专题讨论。在全局职工中开展了“怎样立足本职，争创优异业绩，把落实十七大精神具体体现在日常工作中”的讨论；在中层干部中开展“正确处理好保护与发展的关系，用科学发展观加快发展”的讨论；在全体党员中开展了“怎样服务和服从于党委、政府的中心工作，发挥行业优势，为新农村建设作的贡献”的讨论。五是积极宣传。利用巡山、和社区工作等时机，向周边村民宣讲十七大精神，并向联系村派出了驻村干部和宣讲人员，将党的政策及时传达给边远山区的农民。 
        2、加强党的组织建设，建设一支高素质的党员干部队伍是我们适应新形势、迎接新挑战完成各项工作任务的前提和保障。蜂桶寨管理局党组充分认识到加强党的组织建设的紧迫性和重要性，采取了一系列强有力的措施：首先抓党的基层领导班子建设。今年初，经宝兴县委组织部批准，对蜂桶寨保护区党支部进行了改选，选举出新的支部书记和支部委员，一年的工作证明，新的党支部在党性上更强、作风上更正、业务上更精，并且形成一个团结、开拓、奋进的班子。其次是抓党员管理，根据省委、市委的统一部署和要求，管理局从二月上旬至四月底集中时间开展了副科级以上领导干部作风建设整顿活动，管理局根据本局干部较少、涉及面较窄的实际情况，将作风建设整顿活动扩大到全体党员，使全体党员接受了一次再教育，通过理论学习、观看典型示范片和反腐警示片等多种方式相结合，增强全局党员干部自律意识；通过开展人生观、价值观、权力观大讨论，使广大党员干部真正从思想上认识到“入党为什么、当领导干什么、身后留什么”，树立“为民、务实、清廉”的公仆意识。第三抓党风廉政建设。把党风廉政建设工作纳入局年度目标管理之中，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，全年先后6次召开专题党员会，对党风廉政建设和反腐败工作进行研究，客观分析我局反腐败工作形势，建立健全党风廉政建设责任制，严格做到谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。形成了“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他科、室、站、队互动的工作格局。第四是认真开展批评和自我批评。全局副科以上干部和党员同志共写心得体会文章9篇，自我剖析材料9份，对心得体会文章进行公开交流，对自我剖析材料逐份进行讨论，通过开展批评和自我批评，找准每位同志存在的突出问题，并帮助制定了相应的整改措施。第五是积极培养与严格考察相结合发展党员。全年发展入党积极分子4人，党支部为每位入党积极分子确定了二位培养联系人，每季度组织一次入党积极分子思想汇报会，听取每位入党积极分子的思想汇报和培养联系人及其他党员同志的意见，并将每次讨论意见形成书面意见，作为考察入党积极分子的依据，不搞突击入党、“带病”入党，严把入党关；六是开展党员扶贫活动，长期关注贫困党员和联系村困难户，组织捐款1200余元，慰问贫困党员龙仁禄、张先慧、赵定云、刘云中、宋成斌等，并与硗碛10户移民户结对帮扶，在农忙季节对无劳动能力的困难家庭进行帮扶，出动了30余人次支农，不定期走访困难户和移民联系户，使社区群众感受到了党的关怀。通过活动的开展，我局科以上领导干部和党员同志宗旨意识和纪律观念明显增强，干部作风和部门行业风气明显好转，群众对干部作风的满意度明显提高。 
        二、整顿机关工作作风，加强干部队伍建设。 
         1、建立和培养一支高素质的干部队伍是我们圆满完成各项工作的重要保证。2007年初管理局对用人制度进行了大胆改革，从2个层面对基层干部进行公开选拔，一是对无特殊要求的7个中层干部职位进行公开竞聘，按照德才兼备的标准，打破身份，打破学历，采取自愿报名、公开演讲、民主测评、择优聘用的原则进行，共有5位同志竞聘上岗，其中新任职的3名，使我局中层干部平均的年龄由原来的48岁下降到37岁，大专以上学历的人员增加2名，入党积极分子增加2名，干部的年轻化、专业化、革命化得到加强。二是在管护员队伍中公开竞聘管护站管理人员，协助管护站站长工作，既加强了对基层站的管理，又建立了公开、公平的竞争机制，激发了广大干部职工的工作积极性。同时，管理局加强了对干部队伍的培训工作，采取了“送出去，请进来”的方式，加大了干部的业务培训力度，先后派出22人次参加国家林业局、省林业厅、市遗产管理办公室组织的相关管理培训，邀请了中国科学院动物研究所汪松教授、澳大利亚青年自愿者艾玛（译音）等专家学者到保护区举办了生物多样性监测和动物标本制作培训。通过多种培训，切实加强了干部队伍的管理能力和工作能力，使我局的整体管理水平得到了提高。 
        2、建立高效有序的工作秩序是完成各项工作任务的基础。管理局始终坚持把巩固完善自然保护区保护管理功能放在首位，把强化管理、提高质量作为自然保护区建设的核心工作来抓。今年我局重新修订了《四川蜂桶寨国家级自然保护区管理局管理制度》、《蜂桶寨管理局天保工程管理办法》，完善了《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《休假管理制度》，订立了《考勤制度》，实行上班签到。各种制度的完善和执行，使内部管理更加规范、有序。 
        三、“野保工程”步伐加快，大熊猫保护工作卓有成效。 
         1、以“挑战极限，勇创一流”的精神实施好“野保工程”。2007年是蜂桶寨管理局实施“野保工程”关键的一年。保护区基本建设工程项目启动后，管理局坚持用高标准、高品位的建设理念，发扬“挑战极限，勇创一流”的精神，以突出大熊猫和其它150多种动植物模式标本产地为特色的要求，多次邀请专家、学者以及社会各界人士来现场指导，虚心接受各界的意见和建议，学习兄弟单位的先进经验，对原设计方案进行适当调整，按程序进行报批。严格按照国家基本建设程序进行了招投标，聘请了监理，建立了基建领导小组，落实了工程具体负责人、现场监督人等制度，在施工中及时发现问题，通过设计单位和监理等各方又对设计方案进行了多次修改，力争做到起点高、特设明显。全年完成国家投资200万元，已经完成了电路改造、科研宣教楼主体工程建设和展厅布置，标桩、标牌建设工程已完成总工程量的一半，完成了部分办公设施的采购，完成了3个基层管护站设计方案，初步落实了新管理局和基层管护站建设用地。为了尽快完善保护区的功能，在全面开展“野保工程”建设的同时，管理局自凑资金建设专家接待楼2024平方米，目前已完成了主体工程建设，完成投资130万元，为开展生态旅游奠定了基础。 
        2、以栖息地管理为重点抓好大熊猫保护工作。四川大熊猫栖息地申请世界自然遗产地成功以后，遗产地的保护管理成为管理局的一项重要工作。2007年，蜂桶寨管理局投入了大量的人力、物力、财力从事大熊猫栖息地的保护工作，重点抓了二个方面的工作：一是抓野外巡护。野外巡护是保护大熊猫及其栖息地最重要、最有效、最直接的手段，今年管理局共派出人员5316人次，采取巡逻、蹲点、守候等方式对辖区进行了日常巡护。全年派出人员2808人次对辖区进行了远程巡护，注重巡护质量，坚持巡护到点，不留死角。在巡护中发现并记录了大量大熊猫及其它野生动物的活动情况，全年成功抢救大熊猫1只，小熊猫等珍稀野生动物5只，全年收取猎套133根，猎夹2个，野生动物的栖息环境得到了极大改善，为大熊猫等野生动物营造了良好的栖息环境。二是抓宣传教育。今年我局共出动人员1872人次，对周边社区（硗碛乡夹拉村、咎落村、蜂桶寨乡和平村、盐井坪村、顺山村、原民治乡、穆坪镇、灵关镇紫云村）进行走访和宣传，随时掌握周边人员的活动情况，重点对有前科人员进行监控，及时把各种隐患消除在萌芽状态。向周边农户发放宣传资料300余份，在重点部位竖立永久性标牌9个，在重要路口、重要路段、人口聚集区制作标语130条（幅），印制蜂桶寨特色宣传保护年画2300份，全部发放给周边社区农户，为社区群众送上一份特殊的新年贺礼。  
        四、“天保工程”稳步推进，资源管理得到强化。 
        1、森林管护成效显著。我局今年主要从以下几方面入手，强化了天保工程森林管护工作的管理：一是加强了森林管护队伍建设，调整充实了基层管护站的领导班子，实行了所有正、副站长竞争上岗，设立一定的岗位津贴，建立对基层负责人的监督管理制度，通过竞聘，有4位站长、5位副站长走上了工作岗位，年轻化、专业化程度明显提高。二是进一步完善制度，依据天保工程的新规定，在充分酝酿的基础上制定了《蜂桶寨管理局天然林保护工程管理办法》，对管护中的重点、难点部位作了明确的规定和强调，规定了监督管理部门和监督管理办法。三是加强资金管理，严格按照《四川省天然林保护工程财政专项资金管理实施细则》的规定进行调整，为37名森林管护人员全部购买了5大保险。四是加强巡护，做好常规管护、远程巡护和集中巡护相结合，加强对辖区的管护力度，全年结合林业专项行动组织6次大型集中巡护，对重点、难点、死角进行整治。通过以上措施，我局的天然林保护工程管理更规范，效果更明显。 
        2、护林防火常抓不懈。我局坚持以预防为主的方针，把护林防火工作作为严管林的重要内容抓早、抓紧、抓实，确保不发生大的森林火灾。一是抓好“五个落实”即人员的落实；森林防火措施的落实；组织机构的落实；责任的落实；应急预案的落实。二是做好“七个到位”即思想意识要到位；宣传教育要到位；值班人员及领导带班要到位；重点区域监控要到位；检查督促要到位；保障措施要到位；现场指挥要到位。三是狠抓“三个高度”即高度重视；高度警戒；高度协调。四是进一步改进和完善森林防火预案，具体做到预案的可操作性和适用性；五是增添扑火工具，做好后勤保障工作；六是加强值班和领导带班，坚持二十四小时值班制度，保障通讯和信息畅通；七是强化安全防范措施，严格野外火源管理。对林区重点地段和入山路口派专人死看死守，严禁将火种带入林区。八是狠抓各项措施的落实，加大对坟山、墓地等地区的巡查密度，实行重点防范，排查森林火患，确保万无一失。通过多年的努力，实现了二十八年无森林火灾。 
         3、森林病虫害防治工作得到落实。 
        2007年我局的森林病虫害防治工作开创了新局面，主要通过野外巡护和生物多样性监测等手段，及时掌握区内森林病虫害动态状况，由于设置的生态监测样线多，监测频率高，数据准确，森林病虫害的预测、预报更加科学、准确。为了有备无患临危不乱，针对保护区植被特征，制定了《蜂桶寨管理局重大外来林业有害生物灾害应急预案》。由于加强了预测预报工作，全年未发生森林病虫害。 
       五、深入开展专项治理，林业执法得到加强。 
今年，根据上级集中开展“绿盾二号行动”的统一部署，我局认真组织开展了“绿盾二号行动”，结合我局实际情况，有针对性地制定了三项整治重点和工作目标：一是全面清理整顿非法占用蜂桶寨保护区林地的违法行为，主要清查保护区周边水电工程开发和个人毁林开垦等违法违规行为；二是打击辖区内非法猎杀、运输、经营野生动物的违法犯罪行为，重点清查清理在保护区内活动的各类人员，清理查处区内猎套、猎绳、猎夹，杜绝一切危害国家重点保护野生动物的违法犯罪活动；三是打击盗伐滥伐林木的违法犯罪活动。出动警力48人次，车辆44台次，全面巡查了蜂桶寨保护区的每片区域和周边相邻社区。清理出涉嫌乱占林地6起，清查木材经营加工场所1家，餐饮4家，收缴火药枪一支，拆毁非法狩猎棚子一座。共处罚违法嫌疑人员4人，罚款300元，治安警告1人，清查处理了非法放牧案3起，迁出非法放入保护区辖区的牛、羊100多头；清理了违规占用林地案2起；阻止了2起拟侵占保护区林地的工程建设，净化了保护区及其周边的林区社会治安秩序，建立了打击破坏森林资源违法犯罪的长效机制。 
        六、广泛开展对外交流与合作，建立科研合作平台。 
       今年，我局先后与澳大利亚青年大使、比利时专家、中国科学院动物研究所、西华师范大学、武汉大学、中国科学院成都生物研究所、四川农业大学等科研院校合作，开展了大熊猫、扭角羚、竹鼠野外样品的采集、大熊猫寄生虫疾病的研究、绿尾虹雉的饲养繁殖研究、毛冠鹿、鬣羚、两栖动物野外数据的收集等工作。通过交流合作不仅宣传了我局在生态文明建设方面取得的巨大成就，更是树立了良好的国际国内形象。同时，我局加大了对科研基础设施的投入力度，组建了一支较专业的科研队伍，加强了对基础数据、基础资料的收集工作，为开展更多的对外交流合作提供了良好的基础平台。 
        七、“联村帮扶” 全面落实，为新农村建设作出积极贡献。 
        保护区的发展离不开周边社区群众的支持，保护区与周边农村是唇齿相依、血脉相连的关系，为此，管理局高度重视周边农村的发展，长期把周边社区的发展当成自己的事来抓，主要抓了3个方面的工作。 
        1、与全球环境研究所（GEI）合作，共同实施了协议保护项目，加大了对社区的扶持力度，多渠道筹集建设资金用于社区建设，其中争取（GEI）项目资金25万元，支持修建新型沼气池103口，引进蜂种100群，种兔420对。修建的沼气池每年可节约薪林500余吨，大大缓解了社区发展对资源依赖的压力。  
        2、组织开展农业新技术培训。利用邓池沟管护站开设新农村建设专栏，向周边社区农户发放宣传单，大力宣传新农建设的工作内容、重大意义、成功经验和典型事例，免费为周边村民聘请技术人员作长期的培训与指导，培训人员超过230余人次。 
        3、将“联村帮扶”工作抓细、抓实。为了抓好“联村帮扶”工作，蜂桶寨管理局在年初就制订了详细的工作计划，建立了以党支部为载体，党员带头，全局参加的“联村帮扶”工作队，将联系村困难户和移民户的帮扶工作落实到每位党员头上，支部定期督促检查，全年党员干部走访联系户50多人次，与每位困难户交流谈心，探讨农业开发，向他们传达党和政府的问候，传送生产技术，赠送慰问品和慰问金。仅2007年春节期间，管理局组织干部职工为硗碛乡移民户筹集2000余元的慰问金以及其它慰问品，为蜂桶寨乡和平村解决了价值4500余元的自来水管，并帮助安装好，让移民户过上了欢乐祥和的春节。 
        八、安全生产和维稳工作常抓不懈。 
        为了加强安全生产和维稳工作，管理局成立了专门的安全机构，修订了安全生产和维稳工作制度，对容易出现安全生产和维稳工作的问题作了明确规定，管理局实行了全年24小时安全生产值班制度，林业公安备勤制度，规定了管理局车辆严格实行专人驾驶、保管，一律不准超速超载；禁止摩托车载人；禁止单人外出巡护等制度，确保了该项工作的落实。 
        存在的问题： 
       一、职工文化素质普遍较低，知识结构不合理，缺乏野生动物保护专业、兽医专业、动物学等方面的专业人才。 
       二、领导班子不健全，自 2004年以来只有1名局领导干部。中层管理干部也严重缺岗，长期以来实有中层管理干部仅3人。2007年实行竞聘上岗的5名中层干部至今是部门负责人。 
        三、编制不足，不利于引进和稳定专业人才。按照蜂桶寨保护区总体规划，我局的编制应为40人，实际经雅安市编委批准的编制为22人，全为事业编制，远远不能满足需要，几年来，先后有大专以上学业的专业人才10多人以临时工的身份到我局工作，对保护区的发展起到了重要作用，尽管我局尽力改善其待遇，还是因为没有编制不能解决其身份问题大部分人陆续离开，不利于保护事业的发展。由于没有行政编制，林业行政执法权受到质疑，森林公安队伍建设不规范。 
        四、内设机构设置不够合理。经雅安市编委批准，我局现有内设机构办公室、保护管理科、计划财务科和森林警察大队。科研工作、生态旅游、社区扶持项目及新农村建设等新时期赋予保护区的重要工作无专设的机构和稳定的队伍开展工作，只能将这些职能赋予其它科室，人员不稳定，随意性强，不利于工作的开展。 
        五、基础工作严重滞后。蜂桶寨保护区现阶段用于办公、生产的主要基础设施基本上是八十年代修建的，可以用于开展生态旅游的基本没有。第一期“野保工程”正处于建设期，全面投入使用还需一定的时间，在第一期工程中也没有安排生态旅游开发项目，缺少生态旅游总体规划，也缺少编制生态旅游和其它工作方案的基础资源数据，现在使用的森林资源数据是八十年代初调查的，有些重要的资料数据由于机构变迁、管理不善变得残缺不全。由于没有开展过本底资源调查，野生动植物资源不清，用于救护野生动物的设备和从事大熊猫栖息地监测的设施、设备严重缺乏，影响了业务工作的开展。  
       2008年工作要点 
       2008年，蜂桶寨管理局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、贯彻党的十七大精神，继续深入落实科学发展观，解放思想、开拓创新，以“挑战极限，勇创一流”的精神状态为建设工作一流、形象一流、业绩一流的国家级自然保护区而努力奋斗。 
       一、以学习、宣传、贯彻“十七大”精神为重点，继续加强党组织建设。党的十七大报告认真总结了改革开放近30年的伟大历史进程和党的十六大以来的工作，系统阐述了科学发展观的深刻内涵和基本内容，明确提出了全面建成小康社会奋斗目标的新要求，学习好、宣传好、贯彻好十七大精神是蜂桶寨管理局当前和今后一段时间的首要政治任务。要按照四川省委《关于深入学习贯彻党的十七大精神的决定》修改《蜂桶寨管理局学习宣传贯彻党的十七大精神工作方案》，把学习贯彻工作不断引向深入，将思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以加强支部工作为手段，加强对党员的组织管理工作，提高党员素质，推动各项工作健康发展。 
        二、继续抓好“二大工程”建设。 
        继续全力抓好第一期“野保工程”建设，确保各项建设任务能按时优质地完成，确保能够顺利通过检查验收，及时编制第二期计划，争取能通过省级审查，完成大熊猫栖息地2个野外观测站建设，培养强化栖息地管理队伍，全面加强对大熊猫等珍稀野生动物的保护工作；继续抓好天然林保护工程森林管护工作，落实好管护责任制，加强监督检查，确保巡护工作到边、到位，确保监测工作科学、规范，健全护林防火预案和值班制度，杜绝一切森林火灾。 
        三、修改和完善机关工作制度。 
        在修改现有《蜂桶寨管理局管理制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《休假管理制度》、《考勤制度》，《蜂桶寨管理局天保工程管理办法》等制度的基础上，建立《科研工作制度》、《对外宣传管理制度》、《生态旅游管理办法》，使各项工作有章可循，照章办事，规范管理，提高效率。 
        四、加大投入力度，全面参与周边社区新农村建设。 
        巩固和完善GEI第一期项目，增加新的项目内容，重点加强对农业新科技的推广和农业实用技术的培训工作，畅通市场信息，协助GEI建立新型农村合作组织，积极支持社区发展公益事业，大力发展生态旅游，引导和帮助农户参与生态旅游，最终使农民的生活质量全面改善。 
        五、多渠道凑集资金完成资源本底调查和生态旅游规划编制工作。 
        资源数据不清是制约蜂桶寨保护区发展的瓶颈，生态旅游规划是开展生态旅游的基础和依据，尽快开展这二项工作是保护区的迫切需要，实施和完成这二项工作是蜂桶寨管理局2008年的重要工作内容之一，主要通过向WWF、GEI、GEF等国际组织和世界遗产管理办公室、上级林业主管部门争取专项资金，尽快启动这二项工作。 
        六、加强维稳工作力度，抓好移民后扶和联村帮扶工作。 
       保护区的发展离不开社区群众的参与和支持，社会稳定是保护区健康发展的基础，主要是要抓好困难群众的帮扶和移民户的后扶工作，建立首问责任制，重视群众来信来访，妥善处理群众关心的热点问题，全力维护群众利益；发挥工、青、妇组织的作用，关心职工生活，尊重职工基本权利，维护职工利益，创建平安和谐的林区社会环境。 
                        


                                                                     二〇〇八年一月十八日