关于推进我市乡镇企业中小企业服务体系建设的意见

各区县人民政府，市级各部门：

　　为贯彻落实四川省人民政府办公厅《关于促进我省乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》（川办函〔2006〕37号）和市委、市政府《关于实施工业富市强市战略奋力推进雅安新跨越的意见》（雅委发〔2006〕6号）精神，进一步促进我市乡镇企业、中小企业持续快速健康发展，现就推进我市乡镇企业、中小企业服务体系建设提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、法规和政策为依据，坚持“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，优化和整合社会服务资源、构建优质、高效、专业的中小企业服务平台，逐步建立以公共服务、公益服务、商业服务为一体的社会化服务体系，努力营造乡镇企业、中小企业健康发展的服务环境。

　　二、目标任务

　　我市乡镇企业中小企业服务体系建设的总体目标是：在“十一五”期间逐步建成以公共服务、公益性服务、商业性服务为一体的能满足乡镇企业、中小企业发展需求的服务网络，初步建立功能健全、服务完善、监管合理的社会服务体系。

　　2006年：制定推进全市中小企业服务体系建设的总体方案和相关政策措施。在制定信息服务、信用与融资担保、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政策法律服务等八大服务体系建设具体实施方案的基础上，建立四川中小企业雅安网。围绕八大服务体系，动员和支持社会力量建立各类服务机构。

　　2007—2008年：完善以政府为主导的公共服务机制，整合和改造非盈利性公益服务机构，规范以社会中介为主导的商业性服务。全面开展八大服务体系和服务平台建设工作。

　　2009年：规范以政府为主导的公共服务体系，基本形成以非营利性服务机构为主体的公益性服务体系，初步建立以社会中介机构为主导的商业性服务体系。

　　2010年：基本建成社会化、市场化、多层次、多功能、全方位的乡镇企业中小企业服务体系。

　　三、建设重点

　　（一）信息服务体系。
　　1、建好雅安市企业网。由市经委牵头建立中国中小企业网雅安网，实现国家、省、市、县4级联网。推动乡镇企业中小企业上网工程，帮助乡镇企业中小企业开展在线营销和电子商务。设立并逐步完善信息服务，信用与融资担保、教育培训、科技创新、创业辅导、管理咨询、市场开拓、政策法律等服务栏目。
　　2、建立和完善乡镇企业中小企业项目库、人才库、产品库、政策法规库和各类服务机构数据库，为企业查询、检索相关信息提供方便。
　　3、搭建乡镇企业中小企业在线服务平台。为政府部门、服务机构、企业之间搭建一个即时通讯、专家咨询、信息交换等信息网络在线服务平台，逐步形成电子政务、电子商务、在线营销、政企信息交互等为一体的信息中心。
　　（二）信用与融资担保体系。

　　1、制定我市乡镇企业企业中小企业信用建设总体规划。加强乡镇企业、中小企业信用征集、评价、公示、发布、查询、监督等为主要内容的信用管理体系建设，培育或引进二至三家重点信用服务中介机构，为企业提供信用培训、信用管理咨询、信用评价等服务。

　　2、加快社会信用体系建设，建立中小企业信用信息库，实现政府部门、金融机构对乡镇企业、中小企业信用评价的协调联系和信息交流与共享，推进诚信建设，打造诚信企业。

　　3、加强中小企业融资担保体系建设，鼓励民营担保公司开展融资担保活动。不断增强担保能力，缓解中小企业贷款难的矛盾。

　　（三）教育培训体系

　　1、由相关职能部门制定培训计划，征集企业培训需求信息，分层次、有针对性地开展培训。推出适合乡镇企业中小企业需求的培训项目，重点开展银河培训、蓝色证书培训、企业家和经营管理者培训、成长型中小企业培训和各类专题培训等。

　　2、充分利用四川农业大学、雅安高等职业技术学院等科研院所和社会培训机构的师资力量、教学设施等方面的优势，按照市场化运作的方式为企业开展各类专业培训和职业技术培训。

　　3、鼓励有条件的乡镇企业、中小企业积极建立自己的培训机构，制定和实施员工培训计划，逐步提高职工的职业技能水平。

　　（四）科技创新体系

　　1、大力引进和培育技术开发、成果转让、新产品开发、技术推广、产品设计、设备与产品测试、生产力促进等服务机构。

　　2、支持和鼓励市内高等院校、科研院所、有关机构和企业的专门技术实验室、测试基地有条件地向中小企业开放，组织科技服务机构开展技术咨询、技术指导、技术诊断、技术鉴定等活动。

　　3、鼓励和引导中小企业增加技术创新投入，加强技术研发，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺，走自主创新和引进吸收相结合之路，努力掌握核心技术和自主知识产权。

　　（五）创业辅导体系

　　以公共服务为主导，以公益性服务机构为载体，向乡镇企业、中小企业初创者提供策划咨询、手续代理、人员培训、技术应用、融资支持、登记注册以及工商、税务、能源、运输、劳动就业、社会保障、财政支持等方面的政策咨询和服务，帮助解决企业初创阶段的突出困难，提高创业成功率。

　　（六）管理咨询服务体系

　　支持各类管理咨询服务机构的发展，建立和完善乡镇企业中小企业咨询服务体系，通过多种途径为乡镇企业中小企业发展提供企业管理、发展诊断和生产经营等方面的咨询服务。

　　（七）市场开拓体系

　　大力发展为企业提供企业形象、产品设计、产品推广、展览展销、品牌打造和传播等专业化中介服务机构，帮助企业制订营销策略、创新营销方式、扩大营销渠道，为企业提供对外贸易、技术合作、风险投资等服务。组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动。

　　（八）政策法律服务体系

　　鼓励和支持法律服务机构开展面向中小企业的政策法律咨询和法律援助等服务。设立政策法律咨询服务热线，为中小企业提供法律、法规、政策等咨询服务。

　　四、保障措施

　　1、各区县人民政府要加强对乡镇企业中小企业服务体系建设的领导，科学谋划，完善措施，积极推进，做到思想认识到位、政策落实到位、资金支持到位、机构人员到位。

　　2、职能部门协调配合。在政府的统一领导下，由市经委牵头，财政、科技、人事、工商、税务、质监、教育、劳动、统计、物价、银行、中介等相关部门要密切配合，根据各自职能制定出具体措施，主动为企业提供服务并指导区县做好相关工作。

　　3、由市经委牵头成立乡镇企业中小企业服务中心，对乡镇企业中小企业提供社会中介服务机构的指导、监督和规范，提高服务质量，主动为企业服务，引导服务市场健康发展。自2006年起，市、区县要在工业（中小企业）发展资金中安排适当资金支持乡镇企业、中小企业服务体系建设。

　　4、加强对各类服务机构的规范和引导。各有关部门要加强对社会中介服务机构的指导、监督和规范，引导服务市场健康发展，主动为企业服务。要规范中介服务和收费行为，及时推出质优价廉的服务项目，培养一批素质高、服务优的乡镇企业、中小企业服务机构。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月二十八日