关于印发《二○○六年雅安市未成年人保护工作要点》的通知

雅安市未成年人保护委员会办公室

关于2006年雅安市未成年人保护工作要点　　

　　2006年雅安市未成年人保护工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《四川省未成年人保护条例》，开展“助学工程”、“关爱工程”、“净化工程”、“基础工程”，建立健全工作运行机制，推动工作项目化运作，扎实推进对弱势未成年人群体的保护，进一步开创我市未成年人保护工作的新局面。

　　一、大力开展“助学工程”

　　（一）依法保障学龄儿童接受义务教育。一是建立和完善农村义务教育经费保障机制。从2006年起，全部免除全市农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学校公用经费的保障水平，逐步建立起逐校足额编制农村中小学经费预算机制，确保资金及时到位；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。二是推进县域内义务教育的均衡发展，逐步实现教育公平。突出农村学校、薄弱学校两个重点，努力缩小城乡之间、校际之间的差距，实现县域内义务教育阶段学校在办学条件、师资队伍、生源质量和教育质量的基本均衡，为每个孩子提供相对平等的教育资源。三是科学合理地调整中小学布局结构。遵循“小学就近入学、初中相对集中”的原则，结合城镇化建设、农村人口流动等新情况进一步完善中小学布局结构。四是进一步优化配置农村中小学教师。依法加强编制管理，不断提高农村教师队伍整体素质，不断加强农村教师职业道德建设，逐步提高农村中小学教学质量。五是依法实施救助。将符合农村、城市低保条件的未成年人全部纳入低保救济，切实保障他们的基本生活和依法接受义务教育的权利。

　　（二）广泛争取社会捐资助学。一是继续开展“希望工程”救助工作。以“引导青少年健康成长，积极促进青少年工作和青少年社会教育、科技、文化、福利事业发展”为宗旨，争取各方支持，加大对“希望工程”公益基金的筹集力度，拓宽济困助学资金的来源，继续开展贫困学生救助工作。二是大力开展扶残助学活动。继续加大扶残助学的工作力度，努力为更多的残疾儿童提供上学条件。三是广泛开展济困助学活动。帮扶“留守学生”接受义务教育；继续开展“金秋助学”活动，多方筹措资金帮助困难职工子女和农民工子女完成学业；继续开展“春蕾工程”，帮助贫困家庭面临辍学的女童入学。

　　二、大力开展“关爱工程”

　　（一）加强“留守学生”的教育管理工作。教育行政部门和各级学校要充分发挥管理教育“留守学生”的主导作用，建立健全各项工作制度（如情况登记制度、监护人联系制度、责任制度、情况报告制度、结对帮扶制度、入学升学指导制度、个别援助制度、沟通交流制度和寄宿优先制度）。

　　（二）深入开展“留守学生关爱行动”。一是实施青年志愿者爱心接力行动。从今年开始，团市委将动员招募青年志愿者为我市农村留守学生提供志愿服务，从乡镇、社区逐级发动、层层动员，按就近、就地的原则在学校、乡镇、社区中招募一批年纪轻、素质好、热心留守学生公益事业的青年志愿者，利用业余时间定期在所在学校、乡镇、社区中开展“留守学生关爱行动”，为留守学生提供“一对一”、“多对一”的学习辅导和生活帮扶。二是在各级学校中开展“四个一”系列活动。即举办一次留守学生写给家长的一封信征文比赛；建立一张留守学生与父母的联系卡；开展一次留守学生联谊活动；举办一次留守学生公益助学义演，从而丰富他们的业余文化生活。三是印发“雅安市留守学生自护手册”，切实增强留守学生的自学、自护、自理、自律和自强能力。四是建立农村“留守学生”之家。充分发挥主观能动性，整合各方资源，会同相关部门，依托当地社区、农村中小学、青年中心，抓好农村“留守学生”之家的试点工作。五是争取社会各界支持，开展关爱贫困留守学生的济困助学行动，按条件和程序向经济困难留守学生发放助学金。六是开展“五老”志愿者关爱留守学生活动。联合市关工委广泛组织和动员“五老”志愿者队伍，发挥各种优势，开展关爱留守学生活动，加强他们的思想道德教育。

　　（三）共同关注特殊未成年人。一是关注孤残儿童。进一步加强儿童福利机构的建设和管理，做好孤残儿童的抚养、教育、康复等工作；通过康复医疗等机构，为残疾儿童提供康复服务；逐步推行家庭寄养，让有条件的孤残儿童回归家庭，确保他们健康成长。二是关注罪错未成年人。积极探索和完善中国特色少年司法制度，逐步配齐配强少年法庭法官，做到所有未成年人刑事案件均由少年法庭审理。对未成年人案件确定专人办理，积极探索对未成年犯罪嫌疑人审查逮捕、审查起诉工作的新方式。加强对未成年人监管场所的管理，把法制教育、文化教育和技能培训作为监管工作的重要内容，并积极开展未成年犯心理矫治和心理健康教育。  

　　三、大力开展“净化工程”

　　（一）深入开展“未成年人维权行动月”活动。6月，组织各级未保委成员单位、各级各类优秀“青少年维权岗”，动员社会各界力量，在全省集中开展以普法宣传、自护教育、专项整治等为内容的“未成年人维权行动月”活动，号召社会各界都来关心爱护未成年人。

　　（二）大力实施未成年人文化建设工程。一是继续推进“青少年绿色上网”工作，为未成年人提供健康的上网环境。二是要在实施未成年人文化建设工程过程中大力弘扬社会主义荣辱观，电视、广播电台、报刊等媒体要积极开办少儿频道或栏目、未成年人专栏、制作公益广告等，为未成年人提供丰富多彩的精神文化食粮。三是积极建设未成年人活动场所。积极推进学校、企事业单位、社会团体的科技文化体育设施向未成年人开放，博物馆、纪念馆、图书馆、自然风景区等场所免费或优惠向未成年人开放；积极建设文化信息资源共享服务站，为未成年人汲取文化知识提供健康的网络学习环境。四是鼓励引导书店、音像店等开设“未成年人精品图书、影碟专栏”，积极为广大未成年人推荐适合其特点的优秀图书、报刊、音像制品和电子出版物。

　　（三）加强未成年人法制宣传教育，培养法制观念。用“八荣八耻”的荣辱观教育未成年人，加强预防未成年人犯罪法宣传教育，预防和减少未成年人违法犯罪。

　　（四）积极开展各类专项整治行动。一是继续加强对未成年人食品、用品的管理和监督。加大对制造、销售和经营有害未成年人健康成长的商品、文化制品的打击力度。要开展儿童食品专项检查和青少年文化市场专项清理整顿工作。二是深入开展“扫黄打非”、网吧专项整治等行动。重点整治校园周边、生活小区和城乡结合部位的出版物市场、网吧、游戏厅等场所尤其要加强对校园周边的巡查暗访。三是严厉打击控制、操纵流浪儿童进行犯罪的违法犯罪活动。四是继续大力查处非法使用童工和在用工过程中侵害未成年人权益的案件。

　　四、大力建设“基础工程”

　　（一）进一步加强组织建设。进一步完善区县未成年人保护委员会的建设，逐步将未保组织网络向街道、社区、乡镇延伸，促进各级未保工作资金、人员、办公场所的“三落实”。

　　（二）健全未成年人保护工作机制和制度。逐步建立和完善例会制、责任制、信息报送等工作制度，及时总结工作经验，传达工作目标、分解工作任务，形成良性的工作联动机制。通过责任分工，进一步明确未保委成员单位的职责，形成对未成年人保护工作齐抓共管的工作格局。通过信息报送，编写简报等形式，搭建信息平台，督促各成员单位、各级未保委交流工作经验、借鉴先进做法，形成良好工作氛围。目前全市关工委组织已经形成网络，今后还要动员更多的老同志参加关心下一代活动；要继续建立和规范妇女儿童维权机构。

　　（三）建立“社区青少年信息管理系统”。今年，将在全市启用社区青少年信息管理系统，对社区内闲散青少年、弱势青少年和问题青少年的各项信息进行录入，及时了解青少年思想状况和行为趋势，对闲散青少年做到“底数清，情况明，有具体的帮教措施”，切实协助政府管理青少年事务。

　　（四）加强12355青少年维权热线服务平台的建设。致力于为青少年提供涉及维权和心理健康等方面的咨询，受理对侵害青少年合法权益行为的投诉，负责涉及青少年权益的紧急突发事件的及时处理以及处理其他涉及青少年合法权益问题；积极探索12355热线转接处理、监测评估和协调联动等长效机制，为青少年提供更好的维权、心理咨询和救助等服务。

　　附：2006年全市未成年人保护工作实施方案

附件：　　

2006年全市未成年人保护工作实施方案

项目	内　容	目　　标	措　　施	牵头单位
助学工程	依法保障学龄儿童接受义务教育	切实对全市农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，真正保证农村家庭子女、城市特困家庭子女依法享有接受义务教育的权利。	1、建立和完善农村义务教育经费保障机制	教育局
			2、推进县域内义务教育的均衡发展，逐步实现教育公平。
			3、科学合理地调整中小学布局结构。
			4、进一步优化配置农村中小学教师。
			5、依法实施救助。	民政局
	广泛争取社会捐资助学	加大对“希望工程”公益基金的筹集力度，建立农村“留守学生”保护基金；资助贫困残疾儿童就学，帮助困难女童入学	1、加大对“希望工程”公益基金的筹集力度，继续开展救助工作。	团  委
			2、对“留守学生”接受义务教育进行帮扶。	农工办
			3、继续开展“金秋助学”活动，多方筹措资金帮助困难职工子女和农民工子女完成学业。	总工会
			4、大力开展扶残助学活动。	残联
			5、继续开展“春蕾工程”等活动。	妇联

 

项目	内容	目标	措施	牵头单位
关爱工程	加强“留守学生”的教育管理工作	建立健全“留守学生”教育管理工作的各项制度。	1、建立情况登记制度。	教育局
			2、建立监护人联系制度。
			3、建立责任制度。
			4、建立情况报告制度。
			5、建立结对帮扶制度。
			6、建立入学升学指导制度。
			7、建立个别援助制度。
			8、建立沟通交流制度。
			9、建立寄宿优先制度。
	深入开展“留守学生关爱行动”	力争用3年时间将参与“留守学生关爱行动”的大学生志愿者覆盖到全市8个县（区）、174个乡镇，动员招募青年志愿者直接为留守学生提供志愿服务。	1、启动雅安市“留守学生关爱行动”。	团  委
			2、实施雅安市青年志愿者爱心接力行动。
			3、开展“手拉手”活动。
	共同关注特殊未成年人	加强儿童福利机构的建设和管理，做好孤残儿童的抚养、教育、康复等工作；通过康复医疗等机构，为残疾儿童提供康复服务。	1、关注孤残儿童。	民政局
			2、关注残疾儿童。	残  联
			3、关注罪错未成年人。	法  院 　　检察院 　　公安局 　　司法局

 

　　

项目	内容	目标	措施	牵头单位
净化工程	深入开展“未成年人维权行动月”活动	6月，组织各级未保委成员单位、各级各类优秀“青少年维权岗”，动员社会各界力量，在全省集中开展 “未成年人维权行动月”活动	1、开展普法行动。	团　委
			2、开展关爱行动。
			3、开展禁毒行动。
			4、开展专项整治行动。
	大力实施未成年人文化建设工程	为未成年人提供一个健康向上的社会文化环境	1、继续推进“青少年绿色上网”工作。	文化广电局
			2、积极建设文化信息资源共享服务站，为未成年人汲取文化知识提供健康的网络学习环境。
			3、鼓励引导书店、音像店等开设“未成年人精品图书、影碟专栏”。
	积极开展各类专项整治行动	开展一次儿童食品专项检查、一次青少年文化市场专项清理整顿、一次校园周边网吧检查、一次非法使用童工专项检查。	1、开展儿童食品专项检查。	工商局
			2、开展青少年文化市场专项清理整顿。	文化广电局
			3、开展校园周边网吧检查。
			4、严厉打击控制、操纵流浪儿童进行犯罪的违法犯罪活动。	公安局
			5、开展非法使用童工专项检查。	劳动和社会保障局

 

项目	内容	目标	措施	牵头单位
基础工程	加强组织建设	促进各级未保工作资金、人员、办公场所“三落实”。	1、进一步完善各级未成年人保护委员会的建设。	未保办
			2、逐步将未保组织网络向街道、社区、乡镇延伸。
	健全未成年人保护工作机制和制度	要逐步在社区建立基层关工委，动员更多的老同志参加关心下一代活动；继续建立和规范妇女儿童维权机构。	1、进一步完善例会制、信息报送等工作制度。	未保办
			2、推进关心下一代机构向基层延伸。	关工委
			3、继续建立和规范妇女儿童维权机构	妇  联
	建立“社区青少年信息管理系统”	启用社区青少年信息管理系统。	对社区内闲散青少年、弱势青少年和问题青少年的各项信息进行录入，及时了解青少年思想状况和行为趋势，对闲散青少年做到“底数清，情况明，有具体的帮教措施”。	团  委
	加强12355青少年维权热线服务平台的建设	积极探索12355热线转接处理、监测评估和协调联动等长效机制。	积极探索12355青少年维权热线有效运行的长效机制。	团  委