关于进一步加强天然林资源保护工程管理的通知

各区县人民政府，市级有关部门

　　为全面推进天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设持续、健康发展，充分发挥其在建设生态雅安和构建长江上游生态屏障中的作用，根据《四川省人民政府办公厅关于进一步加强天然林资源保护工程管理的通知》（川办发〔2005〕44号）精神，结合我市实际情况，现就进一步加强天保工程管理工作有关问题通知如下。

　　一、增强责任意识、使命意识，谋划新的发展

　　各区县、各有关部门要充分认识实施天保工程的重要性，把思想和行动统一到中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委省政府的决策和部署上来，以科学发展观统领全局，认真贯彻以生态建设为主的林业发展战略，进一步增强责任感、使命感，以高度负责的态度抓好工程建设。要认真总结经验，分析存在的问题，研究面临的新情况，正确处理好改革、发展、稳定的关系，深化体制改革，加快培育后续产业，千方百计维护林区和社会稳定，推动工程在更高起点快速发展。要牢固树立工程意识、质量意识、创新意识，坚决克服松劲、厌战情绪和“等、靠、要”的思想，努力开拓创新，精心组织实施。

　　二、针对存在问题，采取有力措施，强化工程管理，提高建设成效

　　2005年，我市各区县先后多次接受国家、省的核查、检查和监理，发现工程建设管理中存在的主要问题有：一是存在管护责任落实不力，制度不健全，不规范，巡山日志记录简单、不规范，记录天数不够；二是作业设计对象不准确，面积重叠，内容不够规范齐全；三是个别造林小班成活保存率低且面积重叠；四是自查工作质量低；五是养老保险参保率低、同时还拖欠养老保险费；六是工程组织管理有待完善。针对这些问题，各地必须采取有力措施抓紧整改，千方百计进一步加强质量管理，提高工程建设成效。

　　（一）针对管护方面存在的问题，要坚持依法治林的原则，坚决制止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物和乱征滥占林地等违法行为，要强化野外火源管理，严防森林火灾发生。要严格年终考核制度，经常性督查制度和森林管护人员的培训制度。必须按照年度目标责任书严格兑现奖惩，检查责任落实过程中的薄弱环节，针对问题，进一步采取措施，全面落实森林管护责任制，将森林管护任务落实到人、落实到山头地块，明确森林管护人员职责和权利，加强对森林管护人员的监督管理。

　　（二）针对作业设计中存在的问题。各项目区县要按照设计要求，明确设计人和设计质量检查人的责任，把任务和责任分解到相关人员头上。作业设计必须严格执行《生态公益林建设技术规程》、《生态公益林建设导则》、《生态公益林建设规划设计通则》等国家有关技术规程和规定；工程技术人员必须认真作好外业调查，内业设计必须做到对象准确、面积不重叠、内容完整、数据真实、科学可行。作业设计成果报市林业主管部门审批后，实施单位必须严格按照批复的设计认真组织实施，不得随意更改批准后的设计。在组织实施过程中，施工及监督人员必须按要求认真做好各种工程建设记录。

　　（三）针对个别造林小班成活保存率低、面积重叠的问题。相关单位责任人必须无条件返工，需要补植的抓紧补植，需要强化管理的要落实管理责任，需要重新落实面积造林的必须尽快落实重造。要加强工程异地造林地的管理，以合同形式明确工程异地造林的内容、方式、管理方法和双方责任。提高成活保存率，对检查发现达不到要求的，要及时整改。

　　（四）针对自查工作质量低的问题，各项目区、县要严把工程质量验收关。项目实施单位验收人员要跟班作业，完成一个小班的栽植任务，验收一个小班；造林季节任务完成以后，各项目区县要组织人员全面检查验收,检查验收必须严格按照国家和省的有关技术规程规定进行。检查结果作为工程报账的依据； 要求实行谁验收，谁签字、谁负责；检查中发现的问题，一要及时向领导汇报，二要负责督促整改，整改完成并经检查合格后，检查任务才算完成。

　　（五）针对养老保险参保率低且拖欠养老保险费问题，各区县在养老保险政策上要继续努力解除职工的后顾之忧，以“能保尽保”为原则，做到正式职工全部参保。对养老保险基数不断增加，缺口越来越大的问题，各区县要千方百计筹措资金，扩大参保面，确保职工老有所养。 

　　（六）针对工程组织管理存在的问题。各项目区县要从适应工程建设需要出发，及时调整，充实组织管理人员，完善管理机构；加强林场、工区、乡镇管护站建设，根据工程建设任务和工作难度配备管护人员。要明确分工，明确责任，形成一支政治素质高、业务精通熟练的专业化队伍。在日常工作中，各级主管部门要主动与相关部门沟通衔接，密切配合，确保工程顺利实施；要注意收集情况，对工程建设中存在的问题，要及时研究，及时解决，重大问题要及时报告。

　　三、强化资金管理，严格工程建设资金运行制度，确保资金安全

　　各级人民政府要高度重视，加大监管力度，确保资金安全高效地发挥投资效益。天保工程资金必须按照“专户存储、专项管理、专款专用、单独建帐、单独核算”的要求严格管理。进一步健全和完善资金管理使用的内控制度，坚持以工程县为核算单位的“报帐制”，全面推行集体会审与“一支笔”审批的制约机制。严禁滞留、平调、挤占、挪用天保工程资金，不得违规使用大额现金直接结算。工程实施单位要强化自查自纠工作。各级财政部门要强化预算，积极落实配套资金，按规定程序和时限将工程资金拨付到工程实施单位。凡是审计、监察发现的违规违纪问题，有关部门和单位要及时整改，彻底纠正。对情节严重的纪检监察部门要追究其行政及纪律责任，构成犯罪要依法追究刑事责任。

　　（一）加强领导，切实把资金管理工作放在突出位置。资金安全是林业事业发展的基础，林业主管部门，特别是主要负责人，要高度重视资金管理工作，切实加强领导，强化责任意识，增强法制观念，认真执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国会计法》，做到学习到位、认识到位、重视到位、落实到位，严格按照有关财经纪律办事，确保资金在林业工程建设上安全高效运行。

　　（二）严格资金运行制度，坚决取缔违法违规使用工程资金。各区县要认真总结经验教训，对挤占挪用、虚列冒领、转移资金、私设“小金库”等违纪违法行为要坚决查处。对擅自改变投资计划、搞计划外项目、用工程资金发放奖金等违规行为，要按照国家林业局《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》等有关条款处理。各项目单位要建立健全内控制度和报账制度，认真执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国票据法》和《现金管理暂行条例》，切实加强会计基础工作，完善报账审批和票据审核手续，严格限制现金支付范围和额度，有效防范套取和挪用工程资金的行为发生。

　　（三）强化项目管理，认真做好工程项目工作。继续完善工程招投标制、监理制和政府采购制，在工程建设同步监理、全过程监理和检查验收阶段等环节上不断探索新举措。各区县林业局要认真学习和贯彻执行《国家林业局关于进一步加强林业项目资金管理的意见的通知》精神，对种苗采购、苗圃设施、防火设施、营林道路等配套施工项目面向社会公开招投标，工程实施单位应积极参与公平竞争，严禁“独家包揽”、“一把手拍板”等违规行为。

　　四、完善监督考核机制，逗硬奖惩，确保工程顺利实施

　　在天保工程实施的过程中，通过督查，检查、考核，可以及时发现问题，纠正错误，严厉打击违法犯罪。各项目区县要建立健全天保工程检查验收制度、考核制度、执法监察制度、情况通报制度和责任追究制度，对人员落实、资金到位、工程任务实行全方位监督。省上今年起将依据检查考核的结果对天保工程建设任务、资金进行宏观调控。国家和省级检查验收及审计、稽查等结果要作为目标到市（州）、任务到市（州）、资金到市（州）、责任到市（州）的考核依据。“四到市、州”考核名列前3位的给予通报表彰，有建设条件的适当加大投资力度。工程建设出现严重问题的给予通报批评，对其任务、资金进行调减并要求限期整改。整改不合格的，要暂停安排其建设任务和资金，并按违反天保工程政策法规中，党纪政纪处分规定，追究相关人员的责任。在国家和省的各种核查、检查中被查出问题，并影响国家对我市天保工程投资的，市上将追究该项目实施单位相关人员的责任，并相应扣减其工程投资计划。

　　五、坚持以人为本，保障职工权益

　　各区县要从以人为本、执政为民的高度，带着感情搞好富余职工安置工作。按照建立现代企业制度的要求积极推进森工企业的经营机制创新。通过增加森工企业的造血功能，逐步提高职工收入水平，保障职工合法权益。加快林业资源开发，充分利用资源优势大力发展生态旅游、木竹培育、林产加工等新型林产业，促进工程区经济结构调整，努力实现富余人员由天保工程政策安置向产业发展、实业安置转变。认真落实社会保险政策，切实保障参保职工社会保险权益。

　　六、推进改革创新，健全运行机制

　　各区县要及时认真总结评估现有管理机制，深化改革，进一步创新并健全部门协作制、项目法人制、招投标制、监理制、报账制、奖惩制和森林管护机制等工程建设运行机制，促进天保工程森林资源管理、质量管理、档案管理、资金管理全面达到国家要求。以实施天保工程为契机，大力推进森工企业改制。企业所在地政府要加强对森工改制的统一领导，制订方案，分步实施。当前要加快剥离企业办社会职能工作，创新企业内部劳动用工制度、分配制度、管理制度，优化工程建设运行机制。围绕构建和谐林区的目标，积极探索社区共管的路子，充分调动林区群众管护森林的积极性。

　　七、加强组织领导，落实工作责任

　　各级人民政府要认真落实天保工程政府首长负责制和目标管理责任制，对本地区天保工程负总责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是主要责任人，坚持每年签订天保工程政府、部门“双线”目标责任书。加大执法监察力度，加强对责任制落实情况的监督检查。各地要加大天保工程区基础设施建设的力度。各职能部门要在同级人民政府领导下，紧密配合，各负其责，各司其职。林业部门要做好工程实施的规划、协调和管理工作，对工程建设质量负主要责任；计划部门要做好计划的衔接和安排工作；财政部门要做好工程资金划拨和监管；劳动保障部门要督促指导工程实施单位按规定落实职工社会保险；纪检监察部门要做好工程实施过程中执纪执法的监督检查工作。各级天保工程领导小组要发挥作用，明确职责，协调解决天保工程实施中的重大问题。天保工程管理机构要提高管理水平，切实加强工程能力建设，搞好业务指导，。乡镇林业工作站是实施天保工程最基层的管理机构，要充分发挥执法监督、技术指导作用，做好最基层的服务工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      　 二○○六年四月七日