关于当前经济体制改革的工作意见

各区县人民政府，市级各部门：

　　2006年是全面建设高水平小康雅安的关键年，全市经济体制改革工作必须密切联系雅安的实际，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，坚持工业富市、水电强市、旅游兴市、开放活市、依法治市、和谐立市的治市方针，积极推进体制、机制创新和“三个转变”，力争在改革的重要领域、关键环节和难点问题上取得明显突破。根据国务院的部署和省政府的工作安排，结合我市实际提出我市当前经济体制改革的工作意见。

　　一、积极转变政府职能，推进行政管理体制改革

　　1、深化投资体制改革。深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），重点落实投资主体自主权和风险承担机制，落实项目备案制和核准制。落实政府投资责任追究制度和政府投资部门制衡机制，贯彻落实上级出台的政府直接投资、资本金注入和政府投资项目咨询等管理办法。进一步完善投资监管（市发改委负责）。逐步推行政府投资非经营性项目代建管理工作（市规划和建设局负责）。

　　2、深化财政管理制度改革。健全公共财政体系，完善转移支付制度。进一步推进部门预算编制和执行制度改革，进一步增加报送市人大常委会审查的市级部门预算单位。继续深化财政国库管理制度改革。规范完善政府采购制度，健全政府采购预算编制和财政直接支付制度，探索电子采购制度。继续深化非税收入收缴管理制度改革，加强“收支两条线”管理制度，在全市全面实行“银行代收”非税收入管理办法。研究制订实施政府收支分类改革实施方案，积极推进政府收支分类改革。探索建立财政支出预算考评机制（市财政局负责）。

　　3、推进工商管理制度改革。进一步完善“一审一核”制，推行个体工商户分层登记、分类监管制度。推进社会信用体系建设，实施企业信用联网监管和属地监管，制定企业信用分类监管办法和数据质量管理办法，建立信用监督和失信惩戒制度（市工商局负责）。

　　4、继续推进行政审批制度改革。深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，减少行政许可项目，规范行政许可范围，推进政府职能转变，研究《行政许可法》实施后行政审批制度改革的思路和重点，进一步规范行政审批，对现行的行政许可项目和行政审批项目进行统计，编制项目目录（市监察局、市编办、市政府法制办负责）。改进和完善行政审批方式，创新市政府政务服务中心的运行机制，认真抓好政府所属部门、机构编制政务服务事项《服务指南》的审核、公示、编印工作。积极指导各区县的政务服务中心建设（市政府办公室负责）。

　　5、规范完善行政行为制度。大力推进政务公开，在公用事业单位全面推行办事公开，将群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项作为公开的重点。进一步完善全市政务公开的范围和内容，贯彻四川省政务公开规定，完善雅安市政务公开的实施办法。进一步增强行政决策的民主化、科学化，建立健全决策咨询和评估的目标考核制度，积极推行决策的听证和公示制度。加强行政效能的监察工作，着力提高行政效能。贯彻落实《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，进一步强化行政责任追究（市政府办公室、市监察局负责）。

　　6、稳步推进行政执法制度改革。坚持行政执法依据公开原则，健全完善行政执法监督制度。继续开展相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中行政处罚权覆盖领域，稳妥推进雅安市城市管理综合行政执法改革工作，严格行政执法主体和行政执法人员资格制度（市政府法制办、市政府办公室、市编办负责）。

　　二、深化农村经济体制改革，建设社会主义新农村

　　7、积极稳妥地推进乡镇机构改革。学习全省农村综合改革试点工作经验，全力推进雅安市乡镇机构改革，加快乡镇政府转变职能，适当调整行政区划。贯彻落实省上关于乡镇机构改革的精神，出台雅安市乡镇机构改革的指导意见，规范机构设置，精简人员编制，整合人员编制（市编办、市民政局、市人事局负责）。

　　8、加快农村义务教育体制改革。实施农村义务教育经费保障机制改革，加强县级预算管理，建立健全农村中小学预算编制制度，各项收支要统一编入县级财政预算。农村中小学预算编制制度，要与农村义务教育经费保障机制改革同步推进。确保农村义务教育经费保障机制改革各项资金分配使用、及时、规范、安全和有效。城市低保家庭义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策（市教育局、市财政局负责）。

　　9、逐步改革县乡财政管理体制。缓解县乡财政困难，加强对县级财政管理指导。积极推行乡镇财政体制改革，深化“乡财县管乡用”的财政管理方式改革。严格激励约束考核。建立健全县乡政府债务偿债机制，制定实施我市加强基层政府债务管理的意见（市财政局负责）。

　　10、继续深化粮食流通体制改革。进一步完善政策措施，建立健全符合雅安市情的粮食流通体制。完善适应购销市场化、主体多元化的粮食价格形成机制和对种粮农民直接补贴的机制。进一步加强粮食市场监管，维护粮食流通秩序。切实做好粮食购销工作，确保粮食安全，保护种粮农民利益。进一步加强市级储备粮管理，确保储备粮数量真实、质量优良。进一步强化国有粮食企业产权制度改革，建立现代企业制度。加强粮食安全应急体系建设，进一步完善粮食供应应急预案和应急供应网络体系（市粮食局负责）。

　　11、进一步完善农业经营机制。抓好基层农业技术推广体系改革，完善基层农技推广机制，强化公益性职能，探索推广农资连锁经营集中配送模式，选择有条件的区县进行试点（市农业局、市编办负责）。制定完善农民专业合作经济组织发展规划，不断创新农业合作经营和产业化经营的利益联结机制，巩固发展农村专业合作经济组织，继续抓好试点，重点在规范组织形式和运行机制上下功夫，不断增强带动农民增收致富的能力；保持农村土地承包经营权的基本稳定，在“依法、自愿、有偿”的前提下，积极探索土地承包经营权流转的新机制，逐步发展土地适度规模经营；加强法制建设，提高依法治农的服务能力（市委农工办指导，市农业局负责）。

　　12、深化金融改革。按照金融体制改革的总体要求，积极支持工商银行、农业银行、中国银行、建设银行进行股份制改革，促进其业务拓展和功能优化；支持农业发展银行增强服务功能，延伸服务领域，扩大服务范围；支持邮政储蓄组建邮政储蓄银行，开展信贷业务，增强对农村的信贷服务；加强对城市信用社改革的组织领导，支持其进一步扩充资本，完善法人治理结构，转换经营机制，增强自我约束和抗风险能力；继续做好农村信用社改革工作，进一步改善“三农”融资环境，鼓励农村信用社依法合规经营，积极开展业务创新，提高服务效率和服务水平，实现改革达标和可持续发展，促进社会主义新农村建设；规范民间借贷，促进企业和个人依法开展资金融通，维护社会、金融稳定和良好的金融秩序。通过支持和促进金融改革，进一步健全雅安金融服务体系，增强金融服务功能，提高金融服务效率，有效支持地方经济发展（人行雅安中支和雅安银监分局负责）。

　　三、完善基本经济制度，大力发展混合所有制经济

　　13、深化国有企业改革。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失。稳步推进国有企业政策性破产工作（市国资委、市经委负责）。

　　14、规范推进公司制改革。增强企业直接融资能力，鼓励企业通过股份制、投资主体多元化等形式吸引民间资金和外商投资（市经委负责）。

　　15、完善国有资产管理体制和监管方式。初步建立国有资产监管体制，推进企业国有产权登记认定，确保国有资产保值增值。推行国有企业负责人经营业绩考核制度（市国资委负责）。

　　16、完善非公有制经济发展的体制环境。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《四川省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》（川府发〔2005〕21号）精神，研究制定和完善优化政策环境、市场环境、法制环境、政务环境、舆论环境的相关具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济发展的政策体系，放开经营范围，放宽投资人资格、注册资本和投资方式，减轻企业负担，清理和修订限制非公有制经济发展的政策，拓宽非公有制经济的直接融资渠道，建立健全创业投资机制等。引导非公有制企业以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，建立现代企业制度，不断提高自身素质。鼓励和支持有条件的企业做大做强，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。改进政府监管，引导非公有制企业依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益，维护良好的市场秩序。加强全市中小企业的规划、指导、监督、协调、服务工作。规划全市中小企业的信用担保体系建设，与国家开发银行四川省分行建立中小企业贷款合作机制，成立雅安市的政策性担保公司，同时发展壮大商业性担保公司。推进雅安市中小企业服务体系平台建设，逐步建立雅安市中小企业信息服务体系、信用与融资担保体系、教育培训体系、创业辅导体系等（市经委负责）。

　　17、深化公用行业改革。坚持“国有主导、多方参与、规模经管、有序竞争”和“建管分离、管养分离”的原则，多形式推进市政公用行业改革。一是运用经济杠杆，对原有市政公用企事业单位的改革分步实施、平稳过渡。对市政公用企业单位采取转让、拍卖等方式收回国有资金，扩大资金来源，引进民营资本，增加职工股份，逐步将市政公用行业企业单位推向市场。二是收回行政职能，将管理职能与经营权相分离，由政府有关部门负责市政公共设施的规划与发展、监督检查，企业负责经营。三是理顺关系，强化政府服务，依法加强管理。鼓励兴办市政公用企业，政府为市政公用企业经营提供规划、立项、配套设施建设、收费依据等服务，并由职能部门具体监督管理，为市政公用行业改革培育市场，创造条件。企业自主经营，照章纳税，保证城市生产生活正常进行（市规划和建设局负责）。积极实施公路养护政（事）企分开、管养分离，贯彻落实全省公路养护管理体制改革实施方案（市交通局负责）。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管理主体，出台并实施《雅安市小型农田水利工程产权制度改革办法》。指导各区县开展国管水利工程管理体制改革工作，完成雨城区周公堰管理所和汉源县东大堰管理所的改革试点工作。结合社会主义新农村建设，采取多元化投资方式，加快水利基础设施建设。大中型水电站建成后形成的水面和消落区，其使用、管理权属工程运行、管理单位。水库开发坚持统一规划、联合开发、共同管理的原则，可建立由电站运行管理单位和当地市、区县政府组成的具有权威性的管理委员会，并建立相应的办事机构，依法对库区内的安全航运、旅游、种养殖业、林业、土地利用、环境保护等进行统一规划、管理（市水利局负责）。

　　四、健全现代市场体系建设，完善价格形成机制

　　18、深化土地矿产资源市场化配置机制改革。深化国有土地使用权有偿使用制度改革，进一步巩固完善“招拍挂”出让制度，全市经营性土地使用权“招拍挂”出让面积比例达到100%，其中商品住宅用地拍卖达到100%。积极探索经营性基础设施用地的有偿使用，逐步推行工业用地的“招拍挂”。继续推行以拍卖为主的矿业权市场建设，实现矿产资源市场配置最优化（市国土资源局负责）。

　　19、稳步推进价格形成机制改革。兼顾各方利益，考虑低收入群体基本生活需要，完善重要资源性产品和公共服务价格机制，推进节约型价格制度改革。按照有利于地方经济发展，充分考虑消费者承受能力以及建立节约型社会的要求，理顺上网电价和销售电价，完善电力价格管理体制，制定一个合理的价格水平和比价关系。改革天然气价格形成机制，逐步降低天然气入户费，在充分考虑消费者承受能力的情况下，逐步调整天然气销售价格。建立健全环境服务收费制度，理顺垃圾处理收费和污水处理收费，并完善征收管理办法。完善药品价格管理办法，认真执行市政府农村义务教育经费保障机制改革的实施办法（市物价局负责）。

　　20、深化流通体制改革。以搞活流通和扩大消费为主线，加快发展现代流通方式和组织形式，制定出雅安市关于促进流通业发展的政策意见。完成雅安市城市商业网点规划，加强对流通业的监测和监管。结合建设社会主义新农村，健全农村流通网络，构建安全、便捷的农村商品流通体系，加强农村“万村千乡市场建设”工程试点工作（市商务局负责）。

　　21、深化涉外经济体制改革。以雅安特色资源吸引外商投资旅游、电力、矿产、商贸、农副产品深加工等开发领域。积极促进外商以参股、并购、合资等形式推动产业升级和新产品开发。探索创新产业招商机制，发挥园区的载体功能，开展产业配套和优势产业招商。树立引进外资促进外贸出口的发展理念，优化外商投资结构，加大制造业的引资力度（市商务局负责）。

　　22、创新区域经济合作机制。健全促进区域经济合作的政策体系，完善区域经济合作的利益协调机制，积极探索区域合作的组织形式和运行机制，研究区域经济合作的产业协作框架和导向规划（市发改委、市经委负责）。加快统一、公开、规范的市场制度建设，构建开放、竞争、有序的市场体系，贯彻落实区域公开市场的政策措施和实施方案（市工商局负责）。

　　23、加快行业协会的发展和改革。培育新型的行业协会，改革传统协会，规范行业协会（商会）组织行为，贯彻落实《四川省行业协会（商会）发展改革的指导意见》，学习成都、绵阳的试点经验，研究提出全市和区县行业协会改革工作的实施方案（市民政局负责）。

　　五、积极推进社会事业体制改革，提升公共服务水平

　　24、加快科技体制改革。调整优化科技结构，整合科技资源，加强科技创新体系建设。推进和完善企业技术创新体系建设，加强以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设，鼓励企业确立创新战略、品牌战略目标，努力开发拥有自主知识产权的主导产品、关键技术，提高核心竞争力。推进农业科技成果转化服务体系建设，建立和完善具有雅安特色的农业科技成果转化模式，重点培育8-16个农业科技专家大院，建立一批农村星火培训基地，推进农村科技特派员和科技人员包村制度工作（市科技局负责）。

　　25、深化教育体制改革。继续推进和深化义务教育阶段课程改革，积极推进普通高中课程改革。努力推进雅安职业技术学院的学分制改革工作。大力引进优质教育资源和民间资金，实施公办职业教育资源的整合和重组，加快县域职业教育资源的统筹和整合，进一步深化中等职业教育办学体制改革。继续深化教育人事制度改革，进一步完善中小学校长聘任制和任期目标责任制，深化教职工聘用制和岗位责任制改革，积极探索实施新机制后中小学的考核分配制度改革（市教育局负责）。

　　26、深入推进文化体制改革。全面启动全市文化体制改革试点工作，研究制定《雅安市文化事业单位体制改革总体方案》，加快经营性文化事业单位的改制工作。基本完成市文化新闻出版和广播电视局局机关科室整合，以及中层干部的竞岗工作。深化文化事业单位内部的三项制度改革，加强内部管理。促进管办分离和政事、政企分开，继续深入开展文化市场的综合执法工作（市委宣传部指导，市编办、市文化新闻出版和广播电视局负责）。 配合完成中小学教材出版发行的体制改革，贯彻落实四川省中小学教材出版发行招标投标试点实施意见及实施方案，督查中标合同的履约执行情况，确保“课前到书”（市发改委、市文化新闻出版和广播电视局、市教育局、市物价局负责）。

　　27、稳步推进医疗卫生体制改革。健全社区卫生服务体制，加快服务体系建设。社区卫生服务中心原则上由政府或企事业单位举办的一级或二级乙等医疗机构转型建立，社区卫生服务站可由其他形式举办医疗机构竞标转型建立。社区卫生服务机构承担公共卫生任务的补助由区县财政按标准落实。进一步配合物价部门加强雅安市医疗服务价格执行情况的分析、监管和督查。加强药品集中招标采购的监管，以阳光采购为主导，强化政府和社会对药品购销行为的监管，打击商业贿赂，促进药品价格总体呈下降趋势。进一步完善新型农村合作医疗的运行机制，及时修订完善3个试点县的实施方案，全面推进试点工作（市卫生局负责）。

　　28、积极探索事业单位分类管理办法。在清理事业单位基本情况的基础上，逐步明确事业单位的性质和功能，调整布局结构，改革经费供给制度，建立现代事业法人治理结构，研究提出全市事业单位分类改革的初步方案（市编办、市人事局负责）。

　　六、加快就业、收入分配和社会保障制度改革，构建和谐社会

　　29、积极推进公共就业服务制度改革。进一步完善和实施积极的就业政策，探索建立促进就业的长效机制，加强失业调控机制建设，贯彻落实省政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》。完成省政府下达的全年城镇新增就业11500人，下岗失业人员再就业6000人，其中“4050”等救助对象再就业1800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内的目标任务（市劳动和社会保障局负责）。推进城乡统筹就业，研究统一城乡劳动力市场的政策和方法。加强职业培训和就业服务体系建设，制定农民工就业服务体系建设专项规划，加快高技能人才培养（市劳动和社会保障局负责）。

　　30、深化收入分配制度改革。完善以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，探索、引导生产要素按贡献参与分配，逐步规范收入分配秩序。 探索贫困人口、低收入群体的收入分配状况观测和预警机制，研究城镇居民收入分配制度改革的基本思路。继续扩大劳动力市场工资指导价位制度试点范围，完善企业工资指导线制度，调整全市最低工资标准（市人事局、市劳动和社会保障局负责）。

　　31、继续完善社会保险制度。加快推进社会保障体系建设，进一步贯彻落实国务院、省政府有关进一步完善企业职工基本养老保险的一系列政策、制度。扩大社会保险覆盖面，加大征缴力度，完成上级下达的全市养老保险参保74350人、失业保险参保75000人、医疗保险参保134292人、工伤保险参保39000人、生育保险参保20500人，征收养老保险费20910万元、失业保险费1380万元、医疗保险费7700万元、工伤保险费390万元、生育保险费220万元的目标任务。统一城镇个体工商户和灵活就业人员参加养老保险的办法，研究适合农民工特点的社会保险办法，推进失地无业农民失业保险政策的落实，支持有条件的区县探索建立农村养老保险制度（市劳动和社会保障局负责）。

　　32、加快社会保障制度改革。加强救灾应急预案制定和检查，切实做好山地灾害滑坡点的监控和搬迁工作。认真做好春荒、冬令救济、灾后重建工作，进一步规范救灾物资发放工作。大力推进低保工作制度化和规范化建设，把符合条件的城镇居民全部纳入低保，实现应保尽保。完善“分类施保”，切实解决低保家庭的特殊困难。健全实地无业农民最低生活保障制度。全面建立农村低保制度，纳入农村低保人数不低于农业人口的1.5%。规范实施农村医疗救助制度，使受助人数达到1.8万人以上。把符合条件的“五保”对象纳入供养范围。加大乡镇敬老院的建设工作力度，逐步提高五保户的集中供养比例。积极将城镇医疗救助试点扩大到各区县。加大社会福利社会化进程，积极推进捐助工作社会化，继续做好福利彩票发售站点的布局工作（市民政局负责）。

　　在推进当前经济体制改革的各项工作中，各部门、各区县都要特别注意健全和探索创新改革工作机制。一是有效发挥各级改革工作领导小组的联席会议制度，切实落实职责，以加强对改革工作的总体指导和统筹协调。市级经济体制改革工作联席会议重点负责全市重大专项改革意见和方案的调查研究与综合协调，搞好相关服务工作，为市政府当好参谋，市发改委要研究制定推进全市经济体制改革工作的具体办法。二是分解落实年度改革工作任务。市政府安排部署的改革工作目标任务要分解到各区县和各部门。各区县人民政府要密切联系本地实际分解任务，狠抓落实。市级经济体制改革工作联席会议的成员单位和市级相关部门要精心组织实施，力争完成年度任务。三是切实加强对改革实施的跟踪反馈和督促检查。市发改委和各区县发展改革部门要认真履行职责，采取多种有效形式和有效措施，密切跟踪督查督办，及时将新情况、新问题汇总报告各级人民政府。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年九月十一日