关于进一步深化安全生产示范乡镇活动的意见

雅安市人民政府文件

雅府发〔2006〕6号

雅安市人民政府

关于进一步深化安全生产示范乡镇活动的意见

各区县人民政府，市级各部门：

开展创建安全生产示范乡镇活动，是落实“重基层、打基础、强监管”推动安全发展的一项重大措施，是密切党群关系，构建和谐社会，确保“11421”发展战略性思路顺利实施的基础。我市第二批6个省级示范乡镇和27个市级示范乡镇，经过一年来的工作，安全管理工作取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求和人民群众的期望仍有较大的差距。现就进一步深入开展安全生产示范乡镇活动提出以下意见。

一、进一步明确工作目标

乡镇基层安全生产是当前和今后相当长的一个时期我市安全工作的重点和难点。要通过开展安全生产示范乡镇活动，实行安全重心下移，强化乡镇基层工作，建设一个安全稳定和谐的小环境从而推动全市安全生产形势的稳定好转。开展示范乡镇活动的目标，就是要把示范乡镇建成落实安全生产责任的模范，搞好安全生产宣传教育的模范，遵守安全生产法规的模范，事故隐患整改的模范。各级各有关部门要结合实际，科学规划，在深化上下功夫，在创新中求突破，以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以执法为保障，注入“示范”活动新的内容，全面加强乡镇、街道、社区安全生产和事故预防工作。

二、进一步落实各项工作措施

（一）切实加强领导。落实领导干部联系安全生产示范乡镇制度。各区县要建立健全区县政府领导联系示范乡镇制度和部门对口联系帮扶指导示范乡镇制度。每个示范乡镇都要有1名区县政府领导对口联系指导。区县政府每季度至少召开一次专题研究“示范乡镇”活动工作会议，研究落实各项活动具体问题。

（二）健全体制、完善机制。要构建以一岗双责为核心的安全生产责任机制，突出落实“一把手”负责制，全面落实一岗双责和目标考核，按照“谁主管，谁负责；管生产、管行业，必须管安全”的原则，乡镇政府对村组、对企业、对单位，企业对车间、班组，要层层落实安全生产工作目标任务，签订目标考核责任书，做到安全生产与经济工作同步考核，同步奖惩。有条件的区县可试行把乡镇安全监管队伍纳入县级安全监管体系。乡镇每季度要开展一次隐患大排查，按照事权一致的原则，明确责任，跟踪检查。企业安全投入由企业负责。

（三）夯实基础，规范管理。进一步完善“十项制度、三类表、一张图”，即：乡镇安全生产委员会（领导小组）工作制度，乡镇各级各类人员安全生产责任制，安全生产工作例会制度，安全生产检查与排查整治制度，安全生产培训教育制度，安全生产目标考核与奖惩制度，中小企业安全质量标准化建设制度，值班制度（在乡镇值班制度中明确有关安全生产的条款），事故应急救援和报告制度，乡村安全生产责任分工表、乡（镇）安全生产基本情况登记表、事故统计表及安全生产重点管理单位分布图。

（四）结合实际，突出重点。要根据乡镇安全生产的实际情况，有针对性、有重点地抓安全生产工作。煤矿与非煤矿山集中型乡镇，要重点打击非法采矿，落实乡镇安全管理的责任；中小企业集中型乡镇，要重点落实安全“三同时”，规范企业日常安全管理，对存在的重大危险源实施有效监控，作好应急救援预案；小城镇型乡镇，要重点加强消防安全和水陆客货运站点的安全管理；旅游景点型乡镇，要重点抓好道路交通运输安全管理和公众聚集场所安全管理；农牧业生产型乡镇，要重点加强农机和乡村道路客运安全管理，加强地质灾害控制。

（五）大力推进安全文化建设，着力提高群众安全意识和素质。要采取群众喜闻乐见的形式加大宣传教育力度，规范村规民约，将安全生产作为重要内容，以村民自治方式影响群众、引导群众，增强其安全生产意识；要突出宣传培训的针对性，要突出对车主、船主、矿主以及其他各类业主，特种作业人员、一线岗位操作人员和车船驾乘人员的培训教育；宣传教育要突出从孩子抓起，中小学校开展上一堂安全课、识一套安全标志挂图、做一套小交警韵律操的“三个一”活动，在中小学生中普及安全知识，起到教育一个孩子，带动一个家庭的目的；对外出劳务人员的培训教育，要突出青年和骨干人员，着力点放在增强安全知识和维权意识上。

（六）落实“示范乡镇”活动情况报告制度。“安全生产示范乡镇”在每年年初、年底要把本年度示范乡镇工作安排和总结报省、市、县（区）三级安全生产办公室。每季度季末要小结本季度活动开展情况和安全生产情况，并把书面小结报省、市、县（区）三级安全生产办公室。

三、积极帮助指导开展创建安全生产示范乡镇活动

安全投入是搞好示范乡镇活动一个极其重要的问题。各级各有关部门要重视基层、关心基层、帮助基层，给以必要的帮助和指导。

（一）为加大帮扶力度，市政府决定每年支持全市示范乡镇活动专项资金30万元，并列入市级财政预算。各区县政府也要在财政预算中专项列支帮扶乡镇基层安全的专项资金，保证基层安全管理工作经费。

（二）市级各对口联系部门要加强对联系乡镇的帮助指导，每个季度至少要到对口联系乡镇帮扶指导1次，每年至少要给予对口联系乡镇3000元以上的资金和物资支持。并结合部门特点，开展送宣传下乡、送培训下乡，努力为示范乡镇解决实际困难，努力为基层服务。

（三）各区县对口联系部门要把帮助指导“安全生产示范乡镇”活动列入本单位每年工作计划，对联系的乡镇要给予一定的资金和物资支持，经常深入到对口联系乡镇进行帮扶指导，努力为基层排忧解难。在实际工作中，要避免增加乡镇的负担。

 　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月三日

网络发出

主题词：安全生产　示范乡镇△　意见

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，

市纪委，市中级法院，市检察院，雅安军分区，川农大。

雅安市人民政府办公室　　　　　　2006年4月3日印发

（共印200份）