关于印发雅安市2006年春运工作方案的通知

特  急

　　雅安市人民政府办公室文件

　　雅办发〔2006〕2号

　　雅安市人民政府办公室

　　关于印发雅安市2006年春运工作方案的通知

　　各区县人民政府，市级有关部门：

　　    《雅安市2006年春运工作方案》已经市政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　       　　　　　　　　　　　　　　　　                          二○○六年一月十二日

　　网络发出

　　主题词：经贸  春运  方案  通知

　　  抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，

　　        市纪委，市中级法院，市检察院，雅安军分区。

　　  雅安市人民政府办公室 2006年1月13日印发（共印20份）

　　雅安市2006年春运工作方案

　　为认真贯彻落实省政府1月10日召开的全省春运工作电视电话会议精神，按照全省统一部署，2006年春运从1月14日至2月24月结束，共40天。现结合我市实际，制定《雅安市2006年春运工作方案》。

　　一、指导思想

　　坚持“以人为本、客货兼顾、安全便捷”的原则，抓好春运及道路交通安全工作，确保春运期间全市旅客运输需要，保障社会稳定和促进经济发展。

　　二、工作目标

　　春运期间，杜绝一次死亡十人以上群死群伤特大恶性交通事故发生，力争不发生一次死亡三人以上重特大交通事故，最大限度地减少道路交通事故的发生，确保全市人民过一个安宁、祥和的新春佳节。

　　三、组织领导

　　市政府成立雅安市春运工作领导小组（名单附后），负责全市春运工作的组织领导。雅安市春运工作领导小组办公室设在雅安市经委，联系电话2232118。各区县及市级相关部门要成立相应的机构，抽调专人负责，加强对春运工作及道路安全工作的管理。各成员单位在春运工作中要互相配合、互相监督，督促各部门落实各项工作措施，协调解决各部门存在的问题和区县在实施中存在的各种问题。

　　四、工作重点

　　（一）合理安排运力，满足旅客需要。

　　春节前后大量民工返乡、返岗，学生放假返校和假日出行旅游，客流量相对集中，形成客运高峰给日常运输带来一定的困难。交通运输部门要根据旅客变化规律，认真安排运力，充分考虑不同群体流动的特点，留有一定的备有运力，满足运输需求。企业要积极采取多种形式的售票方式，增设售票网点，延长售票时间，方便旅客购买客票，努力解决旅客多、流量大的矛盾，提高服务水平。

　　重点线路、重点路段、主要旅游景点、景区要切实搞好卫生、治安、交通等方面的综合治理，维护好景区秩序，防控疾病流行。春运期间人员流动大、密度高，易于传播疾病。各区县要切实做好车站、旅游景点、运输工具的消毒、通风等工作，控制传染性非典型肺炎、禽流感、流感等各类呼吸道传染病的发生和传播，提高流行性疾病防控能力。

　　（二）强化安全工作，确保运输安全。

　　春运安全事关人民群众生命财产安全，各区县政府、各有关部门要认真落实省政府、市政府领导对春运安全工作的重要指示和要求，结合“百日安全活动”，以加强冬季道路交通安全工作为核心，认真抓好春运安全各项工作，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、执行到位。

　　公安部门：

　　一是加强对春运突出问题进行检查，认真排查辖区内安全隐患，特别是去年发生过道路交通事故的路段和安全设施缺乏、标志标线不齐全等容易引发交通事故的路段，能在短时间内完成的，在1月20日前完成，其余的隐患要有整治计划安排，限期予以整治。

　　二是加强春运驾驶员资格审查。春运前，各交警大队要把2005年以来发生交通事故和交通违法的大、中型客车驾驶人员记抄交通部门，凡2005年发生了交通死亡事故并负有主要责任或交通违法记满12分的客运驾驶人员，一律不准参加春运。

　　三是落实民警联系客运驾驶员（业主）制度。春运期间，民警与联系客运驾驶员（业主）要继续推行安全警示谈话教育，不得少于3次，每次时间不得少于5分钟，并做好记录，记录要有驾驶员（业主）签字。

　　四是加强二郎山、泥巴山、托乌山（下称“三山”）冰雪道路和农村低等级公路客运安全管理。全市要严格贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》有关要求，对辖区内的三级以下（含三级）山区公路客车通行情况进行再一次的清理，对不能确保客运安全的，有关部门要进行调整；天全、荥经、汉源、石棉四县公安交警要严格按市政府和市公安局有关“三山”冬季交通管制的要求，严禁所有客运车辆在夜间通过“三山”路段；全市公安交警要抽调警力，强化辖区道路路面巡逻。春运期间，各大队、中队每周对本辖区内的每条县乡道路的日常巡查，加强检查机动车辆；各协管乡村道路的派出所和县乡道路沿线的乡镇政府要组织警力和干部或单位工作人员，协助公安交通管理部门在重点路段和重点时段维持秩序。

　　五是春运期间，在八步中队处的省级一级固定执勤点和全市设置的15个三级固定执勤点设立“春运道路交通安全执勤点”。八步执勤点必须坚持24小时勤务，其他15个执勤点要保证16小时以上勤务。各执勤点要对过往的大、中型客车逐车登记、检查，对有严重交通违法行为的客运车辆要依法从重处罚并抄告交通等相关部门，对客运车辆超载、无证驾驶和不按规定配备驾驶员等严重交通违法行为进行顶格处罚，还必须消除违法行为后才能放行。

　　六是加强路面交通管控，从严查处各类交通违法行为。加强过境长途客运车辆的管理，重点查处客运车辆超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾车等严重交通违法行为；严格管理已开通短途客运的县乡道路及客运车辆，严查乡村道路上的货车、拖拉机、摩托车等违法载人。严格依法从重查处各类严重交通违法。对无年检合格标志、客运车辆严重违法和货车、低速汽车及拖拉机违法载人的，要顶格处罚，依法予以扣留。对过度疲劳的驾驶人员，责令其就地休息。对客运车辆超过核定载客人数的，要责令其卸客转运，转乘费用由驾驶员或车主承担。坚持客运车辆违法和事故抄告制度，将客车违法或事故情况和处理结果等及时抄告车籍所在地的运管和安监部门，并同时上报上级公安交管部门。

　　七是充分发挥公路巡逻民警队“一警多能”和在道路交通安全管理工作中的主力军作用。在春运期间，全市公安交警，尤其是各执勤点（特别是天全二郎山、石棉挖角和托乌山等执勤点）要进一步加强与刑侦、治安等警种的密切协作，严厉打击发生在公路上的车匪路霸违法行为，加强对盗抢车辆、犯罪嫌疑人、车等的拦截检查，协助查处盗抢机动车等其它违法犯罪活动，力争现场发现和教育一批严重交通违法驾驶人员，打击一批涉路、涉车违法犯罪分子，维护公路沿线的交通治安秩序。

　　八是各地公安交警要加强施工路段交通管制，督促施工单位做好交通安全防护，落实保畅措施，确保施工路段交通安全畅通。

　　九是在全市实行客运车辆超载有奖举报制度。春运期间，凡举报客运车辆超载、经公安交通管理部门查证属实并依法进行了处罚的，由市交警支队给予举报者一定的奖励。

　　交通部门：

　　一是加强客运源头管理。加强客运驾驶员安全教育，在春运前，交通运管部门要督促指导客运企业和业主必须对客车驾驶员进行一次安全培训教育，凡未经教育培训的，不得参加春运；要将省交通厅运管局统一印制的安全警示卡片发放到参加春运的每个营运客车驾驶员手中并张贴在车辆内醒目处，接受社会监督。对所有客车进行一次全面维护保养和检测，车辆安全技术状况和等级不符合规定或未按规定进行维护和检测以及未进行定期年度检验车辆的不得参加春运，车辆必须配备有效灭火器、消防锤、三角木，在1年内要报废的客车，不得从事长途客运。加强客运运营资格审查。对高速公路客运直达班车（含过境高速公路客运班车）、旅游车、跨省超长客运车辆达不到一级车标准的；非高速公路客运车辆达不到二级车标准的，要立即停运并收回该班线经营权。对有固定班线，因客流量大确需加班的，必须严格审查安全措施后方可签发加班牌。

　　二是加强春运期间公路安全、畅通管理。在春运前对国道108线、318线和省道210线、305线、306线以及重点旅游线路（上里古镇、周公山、碧峰峡、蒙顶山、二郎山、夹金山、太湖寺等）开展一次安全检查，对影响公路安全、畅通的问题要认真研究，制定保安全、保畅通措施，落实到部门，责任到人头。加强施工路段的管理。公路养护材料堆放必须符合施工安全管理规定，不得妨碍行车安全，规范公路养护作业，与当地公安交警部门紧密配合，共同做好保畅工作。完善危桥险路标志、标牌设置，保障路况完好、畅通。对国道318线二郎山和国道108线泥巴山、托乌山的冰雪路段，在阴山暗冰路段前200－500米处，增设“前方阴山暗冰路段车辆减速缓行”标志。天全、荥经、汉源、石棉四县交通管理部门要根据当地实际制定预案，落实抢险保通机械、车辆、人员，加强冰雪天气的除雪、除冰和道路清排障工作，及时疏通阴山暗冰路段两侧的排水沟，力争在春运期间不发生公路断道和长时间阻车情况。

　　三是加强春运客车的动态监控。监督检查记录仪GPS（全球卫星定位系统）是否安装，建立客车动态运行管理制度，定期收集、分析客车运行动态数据，及时处理驾驶员违规操作行为，相关数据要传递给公安交警部门。春运期间，对超长线路、高速公路客运车辆，凡未按规定安装GPS的客车，一律不能参与运输。严禁超载、超速、超时和疲劳驾驶以及挪用线路线牌，一旦有上述任何一种行为发生的，一律从严处罚并取消春运资格。严格控制包车和核发包车线路牌的管理。地点不详、人数不清、路状不明的，一律不准包车。无包车预约书的，不得签发包车线路牌，包车线路牌实施趟次签发和签发责任追究制。核发加班和包车线路牌的企业必须持有经批准的、合法的班车和旅游线路牌。无线路牌先购车的，一律不核发道路运输证、加班和包车牌。跨省、跨市包车牌必须由市交通部门审查和签发。对违规发放包车线路牌、加班牌的，要从严查处。

　　四是加强客运企业和车站的安全管理。督促客运企业实行管理人员分组、分片安全责任承包制度，企业管理人员必须包线、包车、包驾驶员并逐一签订安全生产承包责任书，合理调配运力，绝不允许驾驶员疲劳驾驶。要加强客车站的管理，坚决杜绝客车超载出站现象，严格落实“五不出站”、“六不放行”的班次签单责任制，实行“谁值班、谁签单、谁负责”。要实行车站领导驻站带班制度，严禁“三品”进站上车，要针对客运途中搭乘车人员存在携带“三品”问题这一安全管理的薄弱环节，制定切实可行的防止办法和措施。对出站客车要进行安全提示。车站对发往途经冰雪路段的客车要检查车上是否备有防滑链，没有配备的，要提醒驾驶员在行至冰雪路段时，必须挂好防滑链方能通行。对乡镇的临时客运站（点）和路边站，要按照“谁开行、谁受益、谁负责”的原则，督促客运企业和车站确定专人加强管理，运管部门要加强督促检查，落实责任制。

　　五是加强道路设施维护，大力整治危险路段和事故多发点段，特别是要抓紧对国道108线危险事故多发路段的整治工作，完善在用道路交通安全设施。会同公安、相关部门对途经三级以下（含三级）山区公路的客运路线在春运前进行一次调查和清理，对危及行车安全的路段要限期整治。

　　六是切实加强河道运输码头、航运设备、工具安全管理，加强监管，对存在的问题，要提出要求，督促业主及时予以整改。

　　七是加强城市公交车辆、城区公交线路的监督检查，春运期间，杜绝超速、超载的不安全行为。

　　旅游部门：

　　做好旅游景区、景点、重点路段人流、车流聚集的管理，调解压力。杜绝旅游设施、旅游交通工具的安全隐患，防止事故发生。

　　物价部门：

　　按《雅安市物价局关于春运期间道客路运票价的通知》（雅价工〔2006〕3号）要求，加强管理，重点查处不按规定提高运价、哄抬物价、价格欺诈的违法行为。

　　监察部门：

　　一旦发生安全事故，各级监察部门要积极参与事故调查工作，对有关责任单位和责任人依法进行严肃处理。

　　市春运工作领导小组办公室：

　　一是做好春运期间道路交通旅游的综合监督管理。督促相关部门在春运前开展旅游车辆、客运车辆、道路、重点旅游景区、江河、水库、航运等安全检查，排查安全隐患，采取切实防范措施，确保不发生特大安全事故。

　　二是开展春运道路安全督促和检查工作。对公安、交通、旅游、建设等部门在春运期间的安全履职尽责和各项工作措施落实情况等进行明察暗访和督查。

　　三是及时上报春运期间发生的重特大交通事故，督办有关部门迅速赶赴事故现场，组织施救，做好善后处理和事故调查工作。          

　　五、工作要求

　　（一）进一步提高认识，加强组织领导。各区县政府和公安、交通、建设、旅游、劳动、水利（海事）等部门务必高度重视今年的春运交通安全工作，把做好春运交通安全作为一项阶段性的重点工作摆在重要位置，始终坚持在党委、政府的统一领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》和1月10日全省春运工作电视电话会议精神，扎实开展“五整顿、三加强”工作，相互协调配合，齐抓共管，确保2006年春运各项工作措施的落实到位，顺利完成各项工作任务。

　　（二）认真准备、周密部署。针对我市交通结构单一，地理位置特殊等原因，各区县及相关部门要深入了解、分析辖区内春运可能出现的突出问题和特殊情况，周密制订应对预案，在总结往年春运交通安全工作的基础上，结合运力、运量、路况、警力等实际情况，对春运道路交通安全工作进行全局部署，及早开展工作。

　　（三）依法行政，杜绝发生公路“三乱”现象。春运期间，各相关部门在执法中采取行政强制措施以及做出行政处罚决定，必须依据国家现有法律、法规进行，履行规定的法律程序。杜绝不按标准处罚、罚人情款等违法、违纪行为，坚决杜绝公路“三乱”现象。

　　（四）按照“人性化执法”的要求，在春运工作中要做到严格执法，热情服务。所有“春运交通安全执勤点”和“三山”冬季道路交通管制站及其他路面执勤点在严格执法的同时必须做好服务工作。春运期间，在管制路段要让客运车辆优先通行，在禁止通行时段要为客运车辆停放和旅客食宿提供方便。处理客运车辆超载等严重交通违法行为时，需暂停、暂扣车辆的，要做好旅客转乘等服务工作，决不允许旅客滞留野外的事件发生。交通运管部门要加强过往我市客运班次的调整，尤其是外地经过我市客运班线的调整，减少客运车辆和旅客滞留“三山”。

　　（五）突出工作重点，抓好落实。各区县要结合辖区内客流、学生流、旅游流及事故形态、时段、地区等特点，重点查处影响春运安全的客车超载、非法客运、违章超速、超车、会车等严重违章行为，依法行政、严格处罚。在春运期间，市春运工作领导小组办公室将组织公安、交通、旅游、劳动等部门对春运工作进行检查，对工作不落实，特别是因失职行为导致重特大事故的，要实行责任倒查；对认真履行职责，成绩突出的单位和个人，要予以表彰奖励。

　　（六）深入开展交通安全宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”的“五进”活动。电视、广播等新闻媒体要积极配合公安、交通和安监部门开展向社会宣传道路交通安全法律常识，发布春运期间道路交通安全信息，提出注意交通安全事项。在车站、场镇、学校、农村、社区、企业和春运道路交通安全固定执勤点等车流人流较为集中的地方，向城乡群众和司乘人员发放道路交通安全法律常识宣传材料，播放《关爱生命、安全出行》光盘，展出宣传挂图和肇事车辆实物等，强化交通安全宣传效果。组织观看公安部下发的宣传光盘和挂图。在春运期间对客运业主、驾驶员进行一次集中的道路交通安全宣传教育，教育面要达到100%。   

　　（七）加强春运值班备勤和信息报告。各区县和各相关部门要建立机构、加强领导、制定措施、落实责任、落实人员、强化巡查力度，建立交通事故及其它突发事件快速接处警勤务机制。春运期间各县和各相关部门要加强各类情况的报告，保障信息快速、准确、畅通无阻。春运期间，公安交警部门要掌握道路交通流量、查处客运车辆交通违法和发生重、特大交通事故等情况，每10天向市春工作领导小组办公会综合报告一次；各区县发生重特大交通事故后，必须按规定及时报告市春运领导小组办公室和相关部门。

　　附件：雅安市春运工作领导小组成员名单

　　附件：

　　雅安市春运工作领导小组成员名单

　　组  长：罗叔安  市政府副市长

　　副组长：廖  磊  市政府秘书长

　　        陈怀仲  市经贸委党委书记

　　成  员：罗  云  市公安局副局长   2308335（13508161363）

　　        杜  义  市交通局局长     2610381

　　        蒲正祥  市建设局副局长   2229609（13908166688）

　　        张先明  市劳动和社会保障局副局长

　　2360193（13881606568）

　　        安雅宁  市总工会副主席   2360825（13882445358）

　　        熊  玺  市交警支队队长 2615713

　　        刘德华  市消防支队队长 2308245

　　        胡建清  市水利局总工程师 2360265

　　        李忠荣  市运管处处长     2820880（白） 2820369（晚）

　　        王  雄  市旅游局副科长   2223073

　　雅安市春运工作领导小组办公室设在市经委，联系人：李学程，电话：2232118（13547452350）。值班电话：2222385。