雅安市气象事业发展“十一五”规划

《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）指出：气象事业是科技型、基础性社会公益事业。加快气象事业发展是应对突发灾害事件，保障人民生命财产安全的迫切需要；是应对全球气候变化，保障国家安全的迫切需要；是应对我国资源压力，保障可持续发展的迫切需要。雅安是自然灾害多发的地区，气象灾害种类多，强度大，频率高，暴雨（雪）、干旱、冰雹、霜冻、雷电和大雾等气象灾害严重威胁着人民的生命和财产安全。提供准确及时的气象预警预报服务，提高全社会防御灾害的能力和水平，最大限度地保护人民生命财产安全，对经济发展和社会进步具有重要的现实意义；加强气候变化监测、预测评估、影响和对策研究，适应和减缓气候变化对人类社会的影响，对国家安全具有重要的基础性作用；合理开发、科学利用与有效保护气候资源，对促进经济社会可持续发展具有重要意义。立足雅安实际，面向未来需求，遵循科学发展观，依据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《四川省人民政府关于加快气象事业发展的意见》（川府发〔2006〕16号）、《雅安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《雅安市人民政府关于加快气象事业发展的意见》（雅府发〔2006〕28号）编制《雅安市气象事业发展“十一五”规划》，对促进气象事业快速发展，提高气象科技服务雅安经济社会的能力和水平，具有重要作用。
一、“十五”期间气象工作主要成绩
“十五”期间，雅安市气象事业在省气象局和市委、市政府的坚强领导下，以《雅安气象事业2001-2005发展规划》和《四川省气象事业发展规划（2001-2005年）》为指导，实施科技兴气象战略和人才强业战略，推进了气象事业快速发展。
（一）气象业务现代化建设取得前所未有的进展。
建成了7个自动气象站，建成卫星通信和省、市、县相通的宽带网络气象信息（包括行政管理）传输系统，省、市视频会议会商系统。
（二）气象业务服务能力增强。
推进了新预报业务流程；开展了客观预报方法研究并投入业务运行；推行了计算机编发报和地面气象报表编制工作；提高了气象业务能力和质量。完善了决策气象服务、公益服务和专业气象服务体系；开展了地质灾害气象预报、手机短信气象服务、农经网农业经济信息服务、水电气象网络服务、人工影响天气、防雷减灾等服务，服务领域得到较快拓展。
（三）气象队伍结构得到进一步改善。
认真贯彻“人才强业”战略，采取“学历培训、技能培训、引进人才”等措施，使大专以上学历人员的比例在“十五”期间提高了10个百分点，成为各项工作的骨干，推进了事业发展。
（四）事业改革与结构调整稳步推进。
建立了人工影响天气、农业气象（含农经网）、防雷等地方气象事业机构，国家气象事业、地方气象事业、气象科技服务协调发展的格局和相适应的运行机制基本形成。
（五）气象法制工作成效显著。
《中华人民共和国气象法》、《四川省<中华人民共和国气象法>实施办法》、《四川省气象管理办法》、《四川省升空气球和系留气球安全管理办法》、《四川省人工影响天气管理办法》等法律法规在全市得到较好的实施，市政府发布了《雅安市防雷减灾管理办法》，大多数县政府发布了《保护气象探测环境公告》，促进了气象事业发展和气象活动的法制化管理。
（六）气象文化建设和精神文明建设取得明显成效。
全市气象部门中，目前有省级文明单位1个，市级文明单位5个，县级文明单位2个。
“十五”期间，我市气象事业有了明显发展，但是当前我市气象事业的现状也还不适应社会经济发展的需求。一是气象监测体系建设、气象防灾减灾手段尚不完善，监测信息有限，跟不上时代对气象工作的要求；二是气象预报与服务保障能力不足，还不能满足经济社会发展和人民生产、生活新需求；三是气象人员和人才缺乏，现有人员的素质有待提高。
二、“十一五”规划指导思想和总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念，认真贯彻落实国务院、省政府和市政府《关于加快气象事业发展的意见》，紧紧围绕市委“科学发展，奋进跨越”战略，以防灾减灾、服务经济建设、促进社会经济和气象事业发展为目标，加强全市气象部门的队伍建设和气象业务建设，不断提高气象业务、服务能力和气象为国民经济建设的综合保障能力，使之适应社会经济发展的需求。
“十一五”气象工作总体目标是：以树立和落实科学发展观、树立“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念为主线，建立一支思想作风过硬、技术一流、精干高效的气象队伍；进一步加强台站基础设施建设；建立完善地面大气探测系统和气象数据自动加工处理系统；建立与雅安社会经济发展相适应的公共安全气象服务系统、应急服务系统和决策服务系统，为全市人民生命财产安全、社会稳定、经济繁荣提供良好的气象保障服务。
三、规划要达到的目的
（一）使气象监测体系逐渐适应防灾减灾与多层次服务的需求。
我市地形复杂，小气候差异明显，生态类型多样，干旱、暴雨、洪涝、局部地区强降水、大风、冰雹等气象灾害频繁发生，气象灾害对生态、资源、环境等也造成巨大危害。现有气象观测台站分布不均匀，密度严重不足，不能对气候变化及中小尺度灾害天气实施有效监测。同时，观测仪器不够先进，自动化程度较低，观测项目不全，难以满足防灾减灾与多层次气象保障服务对探测信息的精细化需求，影响了气象灾害预测预报水平的提高和防灾减灾效益的发挥。“十一五”期间将加大气象监测体系建设力度，使之逐渐适应防灾减灾与多层次服务的需求。
（二）使预测预报和服务能力逐步满足社会经济发展的新需求。
随着经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，社会各方面对气象预测预报和服务能力的要求越来越高，气象部门现有的预测预报系统尚不完善，缺乏丰富的专业专项预报服务产品，不能满足用户对预报精细化、服务个性化、产品多样化的需求。灾害性天气的强度和落区预报水平不高，应急服务体系不健全，难以满足气象防灾减灾的要求。“十一五”期间将进一步提高气象预测预报和服务能力。
（三）逐步建立气象服务体系。
我市气象服务体系建设处于起步阶段，气象观测站点稀少，加密自动气象监测站网建设刚刚起步，监测网络建设任务艰巨，实时气象信息、灾情信息、预测预警信息等传输、处理（置）加工系统远未形成。面对日益多发的极端天气气候事件，“十一五”期间将加快气象服务体系建设。
（四）进一步加强人工影响天气工作。
冰雹、干旱是影响我市农业产量稳定增长的主要气象灾害。雨城、名山、汉源三区县自1993年恢复人工影响天气工作以来，适时组织增雨防雹作业，对于农业产量的稳定增长起了重要作用。但目前尚有五个县无作业工具，冰雹和干旱对这些县的农业生产带来较大影响。“十一五”期间将进一步加强人工影响天气工作。
（五）使农业气象服务能基本满足社会主义新农村建设的需求。
农村社会经济发展和农业产业结构调整对农业气象服务提出了新的需求，现有农业气象观测站网布局不够合理，观测项目和内容有限,农业气象服务的精细化程度不高，农业气象灾害影响的定量评估不够。“十一五”期间将进一步提高气象为农业发展和新农村建设服务的能力。
四、重点规划项目
（一）加强气象探测系统建设。
气象观测是人们认识大气现象和气候变化的手段，观测数据和信息是开展气象预报、预测、科学研究的基础，也是地球系统科学的一个重要组成部分。我市地处青藏高原与四川盆地的过渡地带，地形复杂，地表特征多样，特殊的气候地理环境决定了我市的气候复杂多变，天气气候灾害频发。针对天气气候灾害和气候变化加强气象探测系统建设，实现对包括气候在内长期的连续、动态综合监测，提高对灾害性天气的监测能力，不仅是提高对天气气候灾害监测预警能力的需要，也是开发利用我市气候资源，更好地为雅安经济社会发展和安全服务的需要。
1、按每千平方公里建9.8个气象灾害监测站的比例进行布点：其中气压、温度、湿度、雨量、风向、风速6要素自动气象灾害监测站占建设总数的1/6，其余为温度、雨量2要素自动气象灾害监测站。
2、在每个大中型电站的上游至少建两个温度、雨量2要素自动气象灾害监测站。
3、在泥巴山的南坡和北坡海拔每升高100米建一个温度、雨量2要素自动气象灾害监测站，以了解雨量、温度随高度的变化情况。
4、建成新一代天气雷达系统。
（二）建设防灾减灾信息共享平台。
以“公共气象”的服务理念，整合农、林、水文、国土、畜牧、环保、气象等信息资源，为各级领导和相关部门提供防灾减灾的决策依据，以便及时采取必要的应对措施，预防和减轻灾害对公众造成的危害。
以气象、水文、农业、林业、国土、畜牧、环保等部门为信息源单位，力争在2007年建成涵盖大气、水文、农业病虫害、森林火险、地质灾害、动物疫病、空气质量、生态状况、农村经济等信息的省、市、县（区）三级气象防灾减灾综合信息共享平台，为各级政府、部门、行业提供信息服务。做好农经网向农村经济合作组织、专业大户延伸和农户通过电视获取农经网信息的工作。
制定《防灾减灾综合信息平台信息发布管理办法》、《防灾减灾综合信息平台信息源单位职责》等制度，以规范信息传输和信息共享、信息服务工作。
建立综合信息共享平台网络，外联相关部门和“雅安之窗”网站，内与省、县综合信息平台相联。
（三）建立天气气候预报预警服务工作平台。
1、短期气候预测平台。开展气候资料的规范化和信息化处理，建立天气、气候资料数据库；在总结和继承老预报员经验的基础上，研究短期气候客观预测方法，五年内基本完成年、季、月的温度和降水趋势预报子系统。
2、灾害性天气预报预警平台。按照现代气象服务和天气预报业务发展要求，建立灾害性天气个例档案，研究重大灾害天气成因；以数值预报为基础，建立暴雨和冰雹的短期预报预警子系统。
3、地质灾害气象预报预警平台。普查我市历史上曾经发生过中、大型地质灾害的地质情况、生态环境条件、大气环流及气候背景，研究其成因和发生规律以及避灾对策，探讨各类地质灾害触发条件，研究客观预测技术，基本建成地质灾害气象预报预警系统。
4、中、短期客观预报平台。建立以数值预报为基础、综合应用各种气象信息的中、短期客观预报平台，实现预报预测方法的根本转变。其子系统有：12小时、24小时降水定时、定点、定量预报；72小时内分时段（分白天和夜间）晴雨预报；5天内晴雨和温度趋势与极端温度预报；5天内重要天气过程预报等。
5、农业气象综合服务平台。继续开展立体农业气候区划，重点完成林业、中药材、畜牧、干果、优质稻等的气候区划：建立蒙顶山茶原产地农试站，研究蒙顶山茶标准栽培、病虫防治和防灾高产的实用技术。
6、生态环境监测评估及保护示范平台。考察分析现有的气候生态环境状况，建立气候生态环境监测评估系统，实时监测水体、土壤水分、土壤特性、森林恢复状况、稀有植物和重要经济作物（如茶叶）的生育状况、有害物种、水土流失、大气成分（空气负氧离子等）、气象灾害及次生灾害等项目。利用监测资料和现有的气象资料，开展生态环境评估；建设气象生态环境保护示范工程；研究服务产品及生态保护对策。
7、围绕雅安市“科学发展，奋进跨越”战略，建立旅游气象服务、水电安全运行及电站建设气象保障服务平台。
在进行各旅游景点对比观测、加密观测和气候考察的基础上，深入分析各旅游景点的天气气候特征及形成原因，研究各景区中、小尺度系统的生消条件及移动规律；研究精细预报技术，建设安全旅游服务系统；做好旅游景点、交通干线电视天气预报，做好雅安城市电视天气预报在中央电视台的播出工作。
加强对危及水电安全运行的雷暴、夏秋季节毛毛雨、雾等天气变化规律和预报方法的研究，提高对危害电力运行的天气的预报服务能力；加强对危及施工的各类降雨、强对流天气的监测，提高预报产品的准确度；将上述产品输入服务系统，为相关部门服务。
（四）加强人工影响天气工作。
人工影响天气是经过多年实践证明行之有效的趋利避害现代重要科技手段，是社会公益性事业，是直接体现党和政府关心人民群众的一项重要工作。“十一五”期间，进一步完善人工影响天气工作机制。
1、完善人工影响天气组织机构。各县（区）建立由同级人民政府领导、气象部门归口管理的统一协调的人工影响天气指挥体系和作业体系，落实人工影响天气事业机构编制。市、县（区）人影机构的专职人员数要达到中国气象局《人工影响天气业务技术体制设计方案》的要求。建立健全督查机制和工作机制，明确工作任务和职责，强化管理，确保全市人工影响天气事业健康、稳定和持续发展。
2、加强人工影响天气业务技术系统建设。市级建立以天气雷达和车载雷达技术为核心，以快速可靠的通信网为保障，以作业量化指标为依据的人工影响天气作业指挥系统。
加强各县（区）作业点基础设施建设，有计划地增加和更新现有作业高炮，还没有车载火箭的县（区）要尽快配备，逐步形成点面结合、动静结合的综合作业体系。
组织多层次、多学科、多领域的人工影响天气科学研究与技术开发，建立地面人工防雹和增雨作业示范基地，不断提高我市人工影响天气的科技水平。
3、人工影响天气基础设施建设项目。
（1）全市8个县（区）各配置一台流动火箭作业车。
（2）全市布35—40个高炮作业点并加强炮点设施建设，每个县布2—3个流动作业点。
（3）南部两县配备车载雷达一台，市级建成新一代天气雷达一部。
（五）加强气象科研工作。
1、深化“新一轮客观预报方法”研究，将降水和温度预报时限延长和细化，在业务上实施分县、分片、分点预报。
随着我市天气预报业务体制改革的深入，社会需求的发展，在“十一五”期间，必须对PFMV1.0—PFMV1.5进行持续发展的研究，主要目标是：对PFMV1.5进一步完善拟合方程，使各县（区）未来1—6天逐日的平均温度、最高温度和最低温度预报的预报精度进一步提高，从而建立能够业务化的PFMV2.0；对PFMV1.5进一步完善动力模拟方程，将降水预报的时效延伸到未来72小时，时间预报精度细化到6小时，空间精度预报到县（区），从而建立能够业务化的PFMV2.0。
2、将AREM模式在雅安市气象台进行业务运行试验。
目前，在国内外，针对青藏高原及周边复杂地形对我国天气气候的重要影响和数值预报模式中陡峭地形处理的挑战而建立的有限区域数值预报模式仍属领先的研究项目，虽然理论难度较大，但从社会对气象预报的需求及天气预报自身的发展来看，它都是必然的发展趋势。
将目前处于国际先进水平的AREM数值模式，结合雅安市的地形、气候、天气预报及社会需要等特征，进行计算边界的优化、模式物理过程的参数处理、初值系统（客观分析）处理等试验研究后，构建适合雅安市的能业务化的AREM模式。通过本地化AREM模式的运行，提高相关地区的强降水及地质灾害预报、气象要素（雨量、温度、风、湿度、气压等）的精细化预报、环境评估及模拟、气象科学研究及防灾减灾能力。
3、同成都高原气象研究所联合进行青藏高原东坡气象观测及天气分析试验研究。
通过进行青藏高原东坡气象观测及天气分析试验研究，力求在青藏高原东坡中尺度暴雨系统发生、发展及其大尺度天气系统的相互作用和影响的机理与预报理论方法等科学问题上有所突破，力争达到揭示青藏高原东坡中尺度暴雨系统发生、发展的机理及其物理过程；建立相应的中尺度暴雨系统物理模型；深入了解大尺度天气系统的短期异常变化规律、机理及其与强暴雨系统的相互作用；建立中尺度暴雨预报理论和更为成熟的中尺度暴雨数值预报模式等目标。
4、建立市县（区）水电气象网络服务平台。
（1）研究长、中、短期降水预报方法及不同时效降水预报的配套方法，形成在长期天气预报的基础上，配合中短期预报补充订正的水电生产专业气象服务模式。
（2）水电调度气象服务产品。
①长期天气预报产品：主要江河流域各站月温度（偏高偏低）、降水（偏多偏少）趋势预报。
②中期天气预报产品：主要江河流域各站旬平均气温、旬总降水量趋势；降水（小雨、中雨、大雨、暴雨）、寒潮（降温）、大雪等天气过程出现时间和强度预报。
③短期天气预报产品：未来24小时出现的天气状况（阴、晴）、天气现象（风、雨、雪、霜、雾等）、最高气温、最低气温。
④短时天气预报产品：提供1—12小时每6小时一个时段的主要江河流域温度及降水量预报。
（3）气象预报与水库调度服务。
影响水库调度的气象因子：降水、蒸发、温度、相对湿度。
长期趋势预报：以月预报为主，同时发布季和年的预测。
中期预报：充分发挥水库的调节功能，在大水到来之前，增加前期发电量，预腾库容；洪尾拦蓄减少弃水量，进行最佳调度。
短期预报：以日预报为主。
提供定点的降水量预报和河流域的面雨量预报，为合理安排生产提供参考。
（4）进度安排。
2007年：完成水电站建设初期的气象环境评价系统开发。
2008年：完成电力负荷预测气象因子分析系统建设。
2009年：完成水资源预报（水、径流、面雨量）系统建设。
（六）加强气象法制建设。
1、抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《中国气象局实施〈全面推进依法行政实施纲要〉细则》的学习宣传培训工作，“十一五”期间安排对《纲要》的专项学习、宣传和培训，认真贯彻落实《纲要》。
2、按照地方政府的统一安排，组织抓好科级以上干部的法规培训考核。
3、在“十一五”期间，修改完善《雅安市防雷减灾管理（暂行）办法》，开展《雅安市施放气球管理办法》的起草工作。建立健全政务信息公开，强化规范性文件审查备案等方面管理。
4、在“十一五”期间，市、县力争建立有专、兼职人员组成的行政执法支队。
（七）加强台站基础设施建设。
按照建设“一流台站”和文明单位的硬件设施基本要求及现代气象业务“大气探测自动化、预报会商可视化、气象信息服务网络化”的要求，加强气象机关、站点建设。
五、“十一五”规划实施保障措施
（一）组织保障措施。
市气象局成立雅安市气象局部门“十一五”规划实施工作领导小组，负责“十一五”规划实施方案的制定、重点项目的分解和实施细则的审定、项目立项工作。
（二）作好规划项目的分解，制定好项目实施方案。
规划的各个项目落实到相关的责任单位，由责任单位制定项目的实施方案，并按“规划”的进度安排提前向市气象局相关管理机构上报项目表，争取列入年度项目。属于地方气象事业的项目，要向政府作好汇报并向相关职能部门写出立项报告，做好立项工作。
（三）抓好已立项的实施。
对于已立项的项目，由市气象局组织和督促相关责任单位按照项目的实施方案，按时按要求完成项目的全部工作。