大熊猫国家公园正式设立以来，雅安全市上下坚决扛起政治责任，把建设大熊猫国家公园作为最大的发展机遇之一，心怀“国之大者”，全面落实党中央国务院、省委、省政府决策部署，以世界大熊猫文化旅游重要目的地建设为引领，推进大熊猫国家公园高质量建设，倾力打造出色出彩的大熊猫国家公园第一市。
一、大熊猫国家公园雅安片区建设工作进展
大熊猫国家公园雅安片区紧紧围绕打造出色出彩的大熊猫国家公园第一市目标，实施“编规划、强保护、兴科研、扬文化、促转型、建社区”六项举措，推进大熊猫国家公园各项工作走深走实，得到2022年6月到雅安实地调研工作的国家林草局（国家公园管理局）关志鸥局长的高度肯定，连续三年获得省林草局（省公园局）通报表扬。
生物多样性保护成效显著。雅安片区落实一线护林员960余人，设置巡护监测样线805条，安装红外相机1098台，初步实现大熊猫国家公园雅安片区网格化巡护监测；实施最严格保护措施，全覆盖实地复核小水电和矿业权，完成49座小水电清退任务；强化大熊猫栖息地修复，开展受损栖息摸底调查，不断推进拖乌山、二郎山、泥巴山3条大熊猫生态廊道建设，大熊猫栖息地孤岛化、破碎化趋势得到明显改善；开展总投资3亿元的“大熊猫国家公园雅安片区历史遗留矿山生态修复项目”申报工作，成为四川唯一一个成功入选财政部、自然资源部的重点项目，在雅安绝迹多年的金钱豹、棕背田鸡、黄腰响蜜鴷、大卫两栖甲等珍稀动物相继在我市重现山林，大熊猫“伞护效应”得到有效发挥。
标准化建设先行示范。整合项目资金2500余万，按照统一、规范、高效的原则，紧紧围绕执法体系、管护站房、巡护装备、勘界定标、制度体系五个标准化内容，推动标准化建设先行示范。统一配置巡护车辆、巡护服装、卫星电话等巡护物资；统一建设大熊猫国家公园界桩、区桩、界碑等国家公园标识标牌；制定《大熊猫国家公园管护总站管理制度》《巡护监测综合指导手册》等制度，明确巡护范围、时段、频次、线路，规范巡护员、护林员管理。2022年5月，全省大熊猫国家公园标准化建设座谈会（现场会）在雅安成功举办。
综合执法创新开展。雅安代表全省开展大熊猫国家公园自然资源综合执法试点，通过建立大熊猫国家公园资源环境综合执法支队、综合执法试点、组建“熊猫警察”等方式，积极探索适应大熊猫国家公园管理要求的资源环境综合执法体系。市级层面，与法院、检察院、公安、司法局、林业局、自规局、生态环境局等部门建立资源环境联合执法机制和跨部门执法协作机制，将166项行政处罚事项纳入综合执法队协同管理。县级层面，成立大熊猫国家公园资源环境综合执法工作领导小组，建立行政执法机关和刑事司法机关协作机制。建立全省首支以“熊猫警察”为主体的基层执法大队。
入口社区建设如火如荼。依托现有基础设施和良好的资源本底，整合项目资金，差异化打造大熊猫国家公园飞地城市社区、荥经的龙苍沟入口社区、宝兴的邓池沟入口社区、天全的喇叭河入口社区、芦山的大川入口社区、石棉的栗子坪入口社区。印发《大熊猫国家公园雅安片区社区工作方案》，明确集体林合作协议管护、集体资源和人为活动监测、野生动物肇事补偿补助等“八大任务”；整合资金4200余万元用于宝兴县邓池沟社区建设，完成邓池沟沿线风貌改造提升。建成共建共管共享中心2个，“大熊猫1869”溯源体验广场、熊猫起源自然教学点等一系列项目投入使用，筛选63个产品进入生态友好产品库，建成国家公园雅安片区生态友好产品展示中心。
品牌塑造文化宣传有声有色。聚力打造“安逸走四川 熊猫看雅安”文旅品牌，在交通要道、重点道口安装“安逸走四川 熊猫看雅安”“大熊猫1869”宣传标语、广告牌500余个（幅），完成国道351线“熊猫奇遇大道”沿线改造提升；加强文化挖掘和传播，精心策划以雅安籍明星大熊猫“姬姬”“巴斯“新星”为主题的系列画册，完成“闽雅萌宠——传奇巴斯”画册编撰，启动“渝雅萌宠——新星”编撰工作，筹拍大熊猫国家公园雅安片区专题宣传片；成功举办“雅雅安安三周岁”庆祝活动、“送熊猫赴卡塔尔助力世界杯”活动、大熊猫国际文化周等熊猫主题活动，“安逸走四川 熊猫看雅安”和国家公园建设理念更加深入人心。
自然教育蓬勃发展。持续打造大熊猫探秘、大熊猫溯源、大熊猫放归3条自然教育线路。大熊猫国际森林探秘学校、大熊猫溯源广场等一系列自然教育基础设施投入使用。举办“自然观察笔记”“田野自然教育”“自然教育周”等自然教育系列营会活动。加强与公益组织合作，引导社会组织参与国家公园自然教育事业，石棉县管护总站成为全省第一个正式加入“四川环境教育1+N 联盟”的国家公园管理机构，自主研发青少年自然教育、“两山”实践等体验课程20余套，配备自然教育导师20余人。2022年，参与自然教育学生5万人次以上，接受自然教育专业技术培训100余人。
二、面临的主要困难
一是大熊猫国家公园管理体制未正式明确，运行机制不畅。目前，大熊猫国家公园机构设置方案未正式印发，市级层面沿用体制试点时的管理模式，机构级别及性质未明确，内设机构级别未明确，导致选配工作人员困难，技术人员紧缺。县级层面，管护总站虽已挂牌，但仍然依托原有保护地管护机构开展相关工作，县级管护总站没有独立运行能力，与之相应的人员、资金等保障也未落实到位，导致基层在谋划、落实工作上驱动力不足。
二是干部队伍建设有待加强。一方面分局领导班子力量整体不足。目前我局除于进川副市长兼任党组书记、局长外，班子仅配有3名副局长（正县级），均为60后，年龄偏大，无70后领导干部，无副县级领导职位。高质量建设大熊猫国家公园是市委、市政府确定的雅安发展的三大历史机遇之一，涉及生物多样性保护、入口社区建设、绿色产业培育、熊猫文化挖掘宣传等方方面面，全年重点任务应接不暇，领导班子力量有待加强。另一方面人员配备不足，晋升渠道不畅。分局正式组建至今已近3年，目前在编在岗人员14人（含三名领导），空编16人，11名工作人员均为80后，人员严重不足，未任命中层干部，干部出现年龄断层，干部晋升渠道不畅。
三是工矿企业处置矛盾突出。雅安片区涉及大量工矿企业亟需清理处置，包括190座小水电、77宗矿权，占全省拟退出小水电的67.8%（总装机容量约65万千瓦），占全省拟退出矿业权的36%，大部分小水电和矿业权是在大熊猫国家公园体制试点前就已合法存在，清理处置资金需求量巨大，面临一系列社会矛盾。
四是资金保障不足。一方面灾后重建资金缺口较大。大熊猫国家公园雅安片区多处于高山峡谷等地，地质环境脆弱，“5·12”、“4·20”地震造成的破坏尚未完全恢复，2022年“6·1”“9·5”地震再次造成严重破坏，导致岩体破碎，存在大量“裂而未垮，悬而未掉，松而未滑”崩塌滑坡隐患，极易诱发山洪、泥石流灾害，对大熊猫交流迁徙和区域生态系统的稳定造成极大威胁。目前，我市预计灾后重建资金1.8亿元，中央、省补助资金9000万元，我市自筹到位资金4000万元，缺口资金5000万。另一方面项目建设资金缺口较大。雅安片区划入国家公园面积大、基础条件弱，建设任务十分繁重，生物多样性保护和国家公园建设资金缺口大，比如，雅安是全球生物多样性热点地区之一，全球八大候鸟迁徙通道之一，每年冬季各县管护总站救助包括大熊猫在内的珍稀野生动物100余只（头），由于资金不足，野生动物救助依托基层管护站开展相关工作，未形成健全的野生动物救助体系。又如，泥巴山、拖乌山是连接大相岭、小相岭及凉山山系熊猫种群的重要生态廊道，由于历史原因，相关区域都经历过过渡砍伐，导致栖息地生态效益较低，鲜有野生动物活动，亟需加大财政投入持续推进生态廊道建设。
五是法律、政策不完善。目前，国家公园法尚未出台，现行法律法规未授予国家公园管理机构管理权和执法权，执法主体缺失，委托执法也因无法律法规依据而无法开展，且缺乏集中统一管理的执法队伍。另外，政策制定工作相对滞后，如特许经营、综合执法、野生动物肇事补偿等系列重点工作没有政策指引，相关工作进展缓慢，还处于探索起步阶段。
六是激励及表彰机制未落实。《四川省人民政府关于加强大熊猫国家公园四川片区建设的意见》（川府发〔2022〕21号）中明确提出“对在我省大熊猫国家公园建设中作出突出贡献的集体和个人，按规定给予表彰奖励。”“对深入远山巡护监测的一线人员给予引导激励，在绩效工资内部分配时给予适当倾斜”。《四川省人民政府关于印发<四川省大熊猫国家公园管理办法>的通知》（川府规〔2022〕2号）中明确提出“管理机构应当会同有关部门制定巡护、监测等野外工作补助办法和标准建立大熊猫国家公园野外工作激励保障机制。”“对在大熊猫国家公园生态保护、科学研究、自然教育、社会参与、志愿服务、社区发展、防灾减灾、文化创意、宣传推介等领域做出显著成绩的组织和个人按照有关规定给予表彰奖励。”但目前未出台对巡护监测队员进行奖补激励的实施细则或方案，也未对国家公园建设中表现突出的集体或个人进行表彰。
三、对策及建议
（一）建议尽快出台大熊猫国家公园机构设置方案，配齐管理机构人员。
一是明确分局和县（区）总站为行政机构，由国家或省级编制部门下拨行政编制，分局在现有领导班子职数基础上增加2名副县级职数，即机关党委书记、总规划师，畅通分局人员晋升渠道，从中层干部中择优提拔副县级干部，并正式任命中层干部，调配85、90后一般干部10名以上，配齐干部队伍。二是依托原有自然保护区等保护地管理机构成立国家公园县级管理总站，明确内设机构和管护站级别，配齐基层管理机构人员。三是设立分局下属副县级事业单位，暂定名“大熊猫国家公园雅安片区科研宣教中心”，加挂省大熊猫科学院雅安分院牌子，承担监测调查、科学研究、宣传教育、文化传播等职责，核定编制不少于20名，解决分局在科研宣教中人员不足问题。
（二）建议加大资金投入力度，畅通资金下拨渠道。
整合国家公园范围内相关部门的项目资金，由国家公园管理机构统一管理和使用，提高对公园涉及市（州）和县（区）的转移支付和财政一般性转移支付的补偿力度，专项支持大熊猫国家公园建设。一是支持我市建设野生动物救助体系。目前我市已完成野生动物救助体系建设项目编报及可行性研究等前期工作，需要资金4000万用于市级野生动物救助中心、各县救助站点及配套设施建设。二是在我市灾后重建工作上予以资金支持，补齐缺口资金5000万，用于宝兴、芦山等地生态系统修复、基础设施建设、监控体系建设。三是在廊道建设上给予我市资金支持，每年给予经费1000万用于泥巴山、拖乌山、二郎山三条生态廊道建设，持续推进上述区域受损栖息地和低质林修复改造，增强大熊猫栖息地的连通性和完整性保护。四是在小水电退出奖补政策上予以资金倾斜。目前四川省每千瓦仅补贴600元，市上奖补每千瓦200元，补偿资金缺口26亿元以上，建议按照3000元/千瓦的标准对退出小水电予以奖补。
（三）建议完善相关法律、政策。
尽快出台国家公园法，赋予国家公园管理机构执法权，出台特许经营、综合执法、野生动物肇事补偿等重点工作的专项方案或实施细则，指导市县国家公园管理机构开展相关工作。
（四）建立健全相关激励、表彰机制。
建议省人社、省林草等相关部门加快建立巡护监测队员激励保障机制，并对在国家公园建设中表现突出的个人或集体进行表彰，定期举办表彰大会。
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