尊敬的杨雅琳代表：
您提出的《关于进一步提升主城区托育服务的建议》（第166号人大建议）已收悉，市卫生健康委高度重视，作为牵头单位，收集了雨城区政府、市教育局、财政局、人社局、自规局、国资委、金融工作局、雅安职业技术学院等单位回复，现答复如下：
一、雨城区托育服务概况
雨城区全区共有托幼机构47家（公立9家，民办38家），其中主要有19家托幼机构在招收3岁以下幼儿，共有1249个托位，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.38个。
19家托幼机构中，有6家已在区卫健局备案，备案托位524
个；有3家正在完善备案相关资料，拟备案托位400个。目前已建成普惠性托位224个，2023年拟新建普惠性托位320个，普惠性托位收费1500-2000元/每月。
二、对“加大民办托育机构的扶持力度”的回复
（一）金融支持政策。
2019年7月市金融工作局联合市财政局、市民营经济发展局、人行雅安中支、雅安银保监分局印发《雅安市民营和小微企业贷款风险补偿基金管理暂行办法》（雅金发〔2019〕7号），由市、县（区）共同出资1亿元设立雅安市民营和小微企业风险补偿基金（以下简称“风险补偿基金”）。风险补偿基金旨在支持我市民营和小微企业发展，由专责小组委托雅安市企业融资担保有限责任公司代为运营，为辖内企业提供单户最高不超过500万元、期限原则为1年的担保贷款。风险补偿基金实行“政银担”运行模式，与合作银行和市担保公司合作，对全市范围内符合条件的民营和小微进企业开展担保贷款业务。雅安市内符合条件的托育机构可进行申请。
（二）加强规划引领和用地保障。
按照四川省自然资源厅于2022年12月印发了《关于加强规划和用地保障支持养老托育业发展的通知》（〔2022〕-3522），为托育服务发展在规划管控、土地用途、土地供应等方面提供了多方位的政策支持和保障服务。我市在各级国土空间规划编制过程中，将加强与卫健、教育等部门沟通，优化细化托育服务设施用地布局，为雨城区托育教育发展提供规划保障，充分发挥规划引领作用。
结合实际工作开展情况，现阶段可通过多渠道方式在雨城区落实托育综合服务中心用地；一是鼓励支持雨城区利用存量低效用地和商业服务用地等开展托育服务，鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋等举办托育服务设施，非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的，可不需变更土地和房屋性质。二是结合国土空间规划中构建的15分钟、10分钟、5分钟三个层次社区生活圈，在城市居住社区建设中补短板，鼓励在社区综合服务设施中开辟空间开展托育服务；三是鼓励雨城区有条件的幼儿园利用现有资源或通过新建、改扩建等方式开设托班；四是结合雨城区城镇老旧小区改造中统筹推进托育服务设施建设。
三、对“让国有平台公司积极参与托育事业”的回复
（一）市国资委积极支持地方国资国企发展普惠托育服务业务。坚决贯彻落实国家关于支持发展普惠托育服务专项行动，积极争取中央专项资金支持普惠托育服务机构建设，大力支持和鼓励国有企业以及国有企业和民营企业、社会资本合作共同参与政府推动的普惠托育服务体系建设，对市属国企企业依法合规主动参与普惠托育服务在年度经营指标考核、审批流程上开辟绿色通道，在政策允许范围之内给子全力支持。
（二）我市积极支持国有平台公司、大型企业、高校等用人单位开办托育机构。雅安职业技术学院通过校企合作将青年路校区（青年路1号）一栋临街约2000平方米的教学配套用房进行改建，拟建成雅安益乐宝托育中心，下设培训中心。目前项目已经进入主体施工阶段，预计2023年4月底前结束基础装修，9月正式投入使用。项目建成后拟提供普惠托位数120个（3个托小班，4个托大班），早期教育同时最大容纳量60人，开办日托班。充分发挥雅安职业技术学院早期教育、学前教育、婴幼儿托育服务与管理专业优势，服务周边民生，服务雅安幼托事业。同时牵头组建雅安市托育服务协会，为雅安托育机构提供备案、专业指导、业务培训、行业规范、行业保护、解读政策、对接补贴等方面的服务，举办行业各项培训、交流、研究、评选活动，提高雅安整个托育行业服务水平，促进行业发展。
四、对“加强专业化托育从业人员队伍建设”的回复
（一）加强组织领导，完善现代职业教育体系
近年来，市教育局坚持“扩容、提质、贯通、融合”的工作思路，推进职业教育提质培优，努力办好家门口的职业教育，着力加强雅安高素质托育人才队伍建设。印发《雅安市建设川西职业教育新高地实施方案》《雅安市职业教育提质培优行动计划（2022-2025年）》等系列政策文件，聚焦打造“川西职业教育新高地”不断夯实雅安职业教育高质量发展政策制度保障，为托育人才培养奠定坚实基础。
（二）加强专业建设，强化技能人才队伍建设
推动职业院校加强专业建设，开设托育相关专业，强化托育人才队伍建设，主动服务区域托育行业发展。目前雅安职业技术学院护理学院设有婴幼儿托育服务与管理等专业，建立有成都容博尔早教中心、四川省禾雨苗教育科技有限公司以及雅安职业技术学院托育中心等实习基地。2021年四川省档案学校、四川省贸易学校、雅安市职业高级中学、四川省汉源县职业高级中学、四川省天全职业高级中学等5所中职学校的学前教育专业点全部转设为幼儿保育专业，目前在校生约2800人。鼓励支持各职业院校在幼儿照护领域开展“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）制度试点工作，积极对接试点评价组织，建设考核站点，近年来共组织学生580余名参与“幼儿照护”职业技能等级证书考核，其中四川省档案学校荣获2022年1+X“幼儿照护”职业技能等级证书示范考核站点。
（三）实施职业技能提升行动
市人力资源和社会保障局在托育从业人员培训方面，实施职业技能提升行动，专项开展康养职业技能培训、家政培训提升行动等涵盖托育服务的培训计划，持续加大托育技能人才培养支持力度。一是常态化开展职业技能培训，将育婴员、保育师、母婴生活护理等托育职业（工种）项目纳入培训补贴范围，支持各类劳动者参加托育类就业技能培训，鼓励经营性托育机构、行业协会等组织职工开展技能提升培训，并对符合条件的培训合格人员和取得证书人员，按规定给予培训补贴。二是加大托育技能培训和人才评价供给。审批设立托育相关民办培训机构8家，认定托育类定点培训机构10家，开发母婴生活护理、小儿推拿专项职业能力培训项目2个，遴选认定第三方评价机构2家，可面向社会开展育婴员、保育师等2个职业（工种）初、中、高级技能等级评价。三是实施失业保险技能提升“展翅行动”。鼓励托育从业人员提升技能，主动送政策进企入园，自2017年起，连续6年对取得国家职业资格或技能等级证书且符合条件的企业职工，按规定给予1000元—2500元的技能提升补贴。四是加大托育类职业（工种）支持力度。连续4年将育婴员、保育员（师）、孤残儿童护理员等相关职业（工种）纳入雅安市急需紧缺职业（工种）目录，并对目录内职业（工种）提高职业技能培训补贴和失业保险技能提升补贴标准。
（四）加强卫生保健人才队伍培养
卫健部门安排医护人员对托育机构保健人员从饮食、日常健康照护、生病期间看护以及婴幼儿突发状况应急处置等方面开展专项培训，同时安排中医儿科医生开展中医保健、婴幼儿推拿等中医适宜技术培训,强化中医药在儿童医疗保健中的重要作用。结合雨城区实际，以四川省禾雨苗教育科技有限公司为试点，安排40余名有资质的托育人员进行医疗知识专项培训。
五、对“加强托育机构的行业指导和监管”的回复
（一）严格进行备案。按照《省卫健委等6部门关于印发四川省托育机构登记和备案办法（试行）的通知》（川卫规〔2020〕6号）、（川卫办妇幼便函〔2022〕56号）等文件要求，引导托育机构积极开展备案工作。
（二）履行行业职责。由区妇计中心、区卫监大队、辖区医疗机构成立专门队伍，不定期开展现场督导和培训，加强托育机构专业化、规范化建设，帮助建立健全托育服务标准规范体系，对托育机构实施动态管理，加强对婴幼儿照护服务机构的业务指导、咨询指导和监督检查，为雨城区婴幼儿创造良好的生活环境，保障婴幼儿的身心健康。
（三）履行机构职责。由区卫监大队牵头组织辖区内44家托幼机构开展卫生自查，将卫生自查落实情况纳入机构星级评价、项目申报的重要参考，建立常态自查机制。
（四）规范收费标准。按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向，综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素，参照公立幼儿园价格机制，通过市场调节最终形成雨城区托育收费标准，拟定3-5年时间形成价格机制。
六、下一步工作
“幼有所育”是保障和改善民生的重要内容和现实需求，雨城区将继续以满足群众需求为出发点,积极调动社会力量，鼓励多种形式开展婴幼儿照护服务，建立联合督查机制，进一步健全、完善普惠托育服务体系，增强3岁以下婴幼儿托育服务供给能力，着力解决“幼有所育”问题，为三孩生育政策保驾护航。
雅安市卫生健康委员会
2023年4月6日
川公网安备51180202511865