【主持人】：聚焦雅安发展，关注雅安政务，解读法规政策， 回应社会热点，欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办、雅安市广播电视台承办的《雅安政务访谈》。近日，我市印发了《加快城市建设发展的实施方案》，为打造“成渝后花园 五宜幸福地” ，加快建成活力魅力雅安明确了路线图和任务书，也为今后一个时期雅安高质量发展指明了方向 ，明确了目标， 提出了任务。今天，我们邀请到了雅安市房和城乡建设局总工程师曹冀、雅安市国土空间规划中心主任杨文瑜和我们一起聊聊大家非常关心的雅安城市建设，解读一下《实施方案》里面明确了什么样的目标和哪些具体措施。欢迎两位做客演播室。

【嘉宾】：主持人好、大家好。

【主持人】：一说到城市建设，咱们雅安的市民朋友可能都有深刻地感受，这些年市委市政府真的是高度重视我们城市建设发展，而且大家也在城市的日新月异当中，感受到了我们城市建设的华丽嬗变。那我也想问一下两位，你们看来咱们雅安城市建设这几年最大的变化是什么呢？

【嘉宾】：在过去几年市委市政府的高度重视和支持下，我们的城市建设取得了长足的进步，比如说雅安的火车站、南外环、大兴二桥、生活垃圾焚烧发电项目、污水处理项目等一批项目全部建成投用。然后万达广场、正黄时代天街、还有包括中农批市场等一批项目也是建成营业。然后熊猫绿岛、滨江文化公园等一批综合性公园建成开园，还有西康记忆、川西大数据园、文教新城产业园等一批项目加快建设。现在我们中心城区建成区面积近46平方公里，人均公园绿地面积超过19平方米，全市的常住人口城镇化率接近54%，应该说我们的城市承载力、我们的宜居性和包容性不断增强，我们的城市面貌发生了非常大的变化。

【主持人】：您刚才说到了每一项其实和我们每个人的生产生活都是息息相关，而且通过这些年的城市建设，确实也优化了我们整个雅安人的生活环境，让我们的城市变得更宜居了，城市变化大不大咱们城市的主人最有发言权，我们一起来听一听市民朋友和网友朋友们，他们感知到的雅安这座城市的变化。最近雅安市印发了《加快城市建设发展的实施方案》，对于这个方案观众朋友非常地关注，也想请两位嘉宾给我们来解读一下，这个方案当中有一些什么样的发展目标。

【嘉宾】：这个实施方案里面明确，要坚持“做强主干 联动六县”，把准中心城区东向融入成都的发展方向，以三区同城化发展为重点，构建“一核一环一芯”的发展新格局，高水平建设世界熊猫城、世界名茶城、雅州新区，实现一年有变化、 两年见成效、三年上台阶，到2025年我们中心城区建成区有60平方公里，60万人“双六十”规模的一个中等城市，带动六县打造各具特色的精品县城。另外我们要坚持把握高质量发展主题，以实施城市更新为抓手，大力推动老城区发展新产业、新业态，完善城市功能、 激发城市活力、加速构建东融成渝、西向拓展开放发展的格局，建设开放活力之城 ，加快城市服务设施建设，优化医疗资源布局，加快区域医疗中心建设，全面提升社区卫生服务中心建设水平。优化市县消费空间布局，瞄准成渝消费大市场，深入开展七大消费行动，建设经济繁荣之城。

【主持人】：杨主任，那么从国土空间规划这方面，我们围绕着这个实施方案 ，我们有一些什么样的目标呢？

【嘉宾】：实施方案已经为我们描绘了非常好的未来发展蓝图，要实现这些美好的目标，提升城市的规划水平是一件非常重要的事情。在实施方案里面，市委市政府也提出了四个方面的要求，我们下一步规划的工作要着重做的几个事情。一个就是我们要科学编制国土空间规划，这个规划里面要把我们生产的、生活的、生态的各个空间科学精准地识别出来。第二个方面就是统筹编制我们的专项规划，这个专项规划 就涉及到我们空间保护利用，以及城市建设发展的各个方面，比如说我们的绿地系统、然后我们的供排水、燃气系统、以及我们交通管理 道路桥梁等等各个领域专项规划。这些专项规划的统筹编制为整个城市综合功能增强提供一个非常有力地支撑，这是第二个方面。那么第三个方面 ，在我们有了这些规划之后，要把规划用起来、要用好，要加强我们规划实施的管控，让规划更好地发挥引领作用。最后一个方面就是要提高城市设计的水平，这个是事关我们整个城市的美感 ，事关城市的这个品质 ，那么规划主要是这四个方面的目标任务。

【主持人】：之前你们说的城市建设规划先行 ，而且您刚才也提到了现在要加强我们的城市设计，那么在这里想请您给大家来说一说，咱们的城市设计在我们城市建设发展当中，它到底起到一个什么至关重要的作用？包括现在整个雅安的城市设计工作 ，我们又进展到了什么样的阶段？

【嘉宾】：这个城市设计它主要是关注一个城市总体上的形态、布局功能几个方面重要内容的一门科学，它尤其是注重关注我们城市的一个公共空间，对于我们城市规划来说，我们可能更多的是一个二维化的表现，但对于城市设计来说，它可能更多的是一个三维立体的特征。其实我们也可以比较一下规划的一些图件和城市设计的一些效果图，就可以很明显的看出两者之间的区别。我们做这个城市设计的主要目的，它还是为了提高整个城市的建设水平，以及改善整个城市空间的环境质量，包括体现整个城市的文化特质、建筑风貌，以及我们的风俗民情等等一些特征，都可以在这个城市设计里面来进行体现。对于我们雅安来说，我们在2011年就启动了两个片区的城市设计工作，这两个片区就是我们现在的姚桥片区和大兴片区，我们也是提供了当时我们做的一些城市设计的成果，可以为大家展示一下。下一步我们在新的这个国土空间规划工作开展之后，自上而下都是有一个要求，就是在我们规划编制过程中，要把城市设计的理念贯穿于规划编制整个过程里面。我们在规划编制的时候，要基于我们本地的自然资源和人文资源的天然禀赋，然后把这些特质放到我们的规划里面去，然后通过我们的规划来加强自然和历史文化遗产的保护工作，来研究我们整个城市的公共空间开敞系统，以及天际轮廓线等等，空间上的形态上的引导，从而提高我们整个国土空间的舒适性、艺术性。那么目前我们已经启动的有名山片区和草坝片区的城市设计的工作，目前是已经有一个初步的方案，那么其他的比如说老城区这个片区，还有姚桥片区 大兴片区以及北郊片区，我们也是启动了一些相应前期工作，后续都会逐步地推开。

【主持人】：那我可不可以这样理解，城市设计相当于比如说我们的新房子，先请设计师根据我们的生活习惯、还有我们喜欢的一些风格，科学地进行空间规划，然后更好地利用它，使它达到更舒适的人居环境 ，是这个意思吗？

【嘉宾】：而且还要提升它的美感。

【主持人】：相当于也要有艺术性、舒适性相结合。

【嘉宾】：还要协调起来。

【主持人】杨主任刚才您给大家在介绍城市设计，但其实还有一个词我觉得它们两个有点像，就是说到我们的国土空间规划，到底城市设计和国土空间规划，从我们这种非专业人士来理解，我感觉好像有点区别又有点关联，您能不能给我们大家区分一下，国土空间规划它在我们的城市建设发展当中处于什么样的地位呢？

【嘉宾】：好的，这个我觉得可能要从党中央国务院来安排部署开展国土空间规划编制工作来说起了。这个工作最早是在2019年的5月份，从党中央国务院关于建立国土空间规划体系并且监督实施的若干意见这样一个文件，可以说是作为我们整个工作的大的起始点。这个文件里面就明确了我们的国土空间规划，它是我们国家空间发展的一个指南，是我们可持续发展的一个空间蓝图，也是我们开展各类开发建设的最基本依据。也就是说我们城市的建设发展是要在国土空间规划的引领下来开展的，它是一个总体的上位的规划、也是法定的规划。

中央的这个文件下发以后，我们在2019年5月就是当月我们召开了雅安市国土空间规划编制动员大会，这也标志着全市的国土空间总体规划编制工作正式启动了。那么接下来我们的六县两区也是相继启动了县这一级的国土空间总体编制工作，工作推进到现在，我们的市县两级总体规划基本上都已经形成了初步的成果。同时省委省政府在去年11月份的时候，结合农村地区两项改革后半篇文章工作的一些要求又提出了要以片区为单元来编制我们乡村地区的国土空间规划。从我们乡镇村的层级规划，目前也是已经在有序的启动当中。我们全市总共是30个乡镇级的片区，目前已经启动了14个片区的规划编制工作 。按照省上的统一要求，这个工作是要在2023年6月底之前完成。

从刚才介绍来说大家可能都已经比较明确，我们市、县、乡镇的各个层级的规划都已经在启动和有序开展中，全市的空间规划体系已经有一个初步的雏形了。

【主持人】：刚才两位在说到城市建设规划的格局的时候提到了“一核一环一芯”的格局，主要是指哪“一核”“一环”还有“一芯”呢？

【嘉宾】：那么提到格局呢我觉得还是首先解释一下城市格局的变化情况，其实也是对于雅安城的城市变迁的一个大的回顾。我们大家都知道我们现在所说的老城区这一块就是我们城市雏形起步发展的一个地方，我们的这个城市最早就是从青衣江南岸，我们现在老城区的这一块开始逐步地扩展到我们青衣江的两岸沿岸发展，然后又逐步的向东、向南扩展，然后就有了我们现在逐渐成熟的姚桥片区、以及现在正在发展的大兴片区和草坝片区。随着名山县撤县设区之后我们整个城市重心东移的趋势就越来越明显，速度也越来越快了。现在我们整个城市其实就是一个从之前沿江发展到现在变成多组团多中心的城市结构。我们在这一轮的国土空间规划的编制过程中提出了“一核一环一芯”的新的城市格局，那么我们所说的“一核”就是我们现在整个中心城区各个组团组成的一个我们发展的城市核心，这个“一核”就包括我们现在所说的6个城市组团，像刚才说到的老城组团、姚桥大兴组团 、草坝组团、我们的经开组团、名山组团以及北郊组团，6个组团组成了我们现在城市发展的核心。那么“一环”呢，就是我们在本轮的规划中提出了，围绕光华山形成的城市各组团之间的交通联系，也是我们的文化联系、生活联系以及各个组团不同的功能串联起来的，这样一个综合功能的环。那么，这个环我们目前提出的这样一个路线，就是围绕整个光华山绿芯,把三个区串联起来，主要是结合现有的道路做提升改造，整个路线主要包括雨名快速通道、爱国路，通过大兴二桥到大兴片区的雨城大道，再通过水津关大桥、龙洲路、再到永兴大道，再把草坝、永兴和经开区、名山片区串联起来，然后再通过同贯路、迎春路、皇茶大道，最后连上雨名快通，形成一个长度大约34公里的一个环线，最后我们说的“一核一环一芯”里面，也提到了我们光华山的城市绿芯，我们刚才在聊城市格局变迁的时候，也聊到了整个城市格局的演进，那么以前我们沿江发展，基本上可以概括为“两山夹一城”，也就是说我们的城市在周公山和金鸡山之间的河谷地带，那么现在我们的城市就是变化为“一芯连三区”，就是围绕我们的光华山的城市绿芯，就把我们三个区的六大城市组团连接起来，那么这个绿芯，它起到的一个作用就非常关键，第一个我们刚才说的就是城市的绿芯，就是城市的一个生态公园，同时它也作为我们城市的一个向心发展的核心地带，就是从空间上、从大家的体验上，让我们的三区更加紧密地联系起来，让大家从心理上感觉我们现在是一体化的了，我们是一个城市的了。那么我们这个绿芯目前初步规划的面积大概是46平方公里，也提出了“一芯”内打造的指引，比如说我们在里面布局一些郊野森林、田园康养，或者是一些特色茶禅、花果产业，城市慢生活的一些功能布局在里面，让市民朋友能够亲近，能够进入的一个城市的生态公园，大概就是这些方面的内容。

【主持人】您刚才介绍到“一芯”，原来我们感觉到好像三区离我们有一定的距离，通过中间的一个芯，把它更紧密的联系在一起，让我们的产业和功能都能够和我们的市民的生活紧密的结合在一起。那刚才我们也说到新的格局，大家其实也很关注围绕着我们的“一核一环一芯”，我们又有哪些具体的项目来作为支撑呢？

【嘉宾】围绕“一核一环一芯”，我们要发挥重大项目的牵引作用，做强我们的主干，未来三年我们中心城区将实施“三区”同城重大项目100个，总投资约800亿元，2022年加快推进城市基础设施补短板，中心城区将实施城建项目80个，总投资约388亿元，进一步推动城市品质不断提升。重点实施雅州大道沿线片区城市更新项目、一环道路建设项目、光华山城市绿芯项目、雅安生物多样性公园项目、

大兴二台地片区开发项目、火车站站城一体化建设项目、雅州新区城市会客厅建设项目、三区同城城市提升改造项目，这个项目里面包括（雨城区 名山区老旧小区改造项目、蒙顶山.贡茶里基础设施建设项目）等“十大城市建设项目”。其中，我们雅州大道沿线片区城市更新等项目有望年底基本完成改造，届时会有一个新的亮相，这些项目如果大家关心的话，可以关注我们雅安住建公众号，我们会根据项目的进度，实时在上面更新一些信息，包括项目的一些发展情况、进展情况，关注我们的公众号可以实时看到这些消息。

【主持人】您刚才说到我们的“十大城市建设项目”，每一件都是我们的民心工程和民生工程，曹总工您刚才提到老旧小区改造，应该说老旧小区改造是我们市民非常关心的民生工程，在这能不能给我们详细介绍一下，2022年我们在老旧小区改造方面会有哪些具体举措？

【嘉宾】其实这个包括很多，我先说一个棚户区改造，这个我们从2009年就开始启动到现在已经累计改造了4.7万余套（户），帮助约13.7万人居民搬出棚户区住进楼房，分配公共租赁住房9000余套

，让中等偏下收入家庭住房条件得到很大改善。今年，我们还计划开工城镇棚户区改造1063套（户），说到老旧小区，我们是从2020年开始启动的，主要包括小区的路面、排污管道、通信、电力、绿化、监控、停车位、物业、智慧小区系统，还有化粪池、充电桩等，这些都是解决了老百姓居住小区迫切需要改善的问题，全市计划改造1000个，目前，已改造完成160余个，现在正在改的有100个，惠及群众5万人。今年我们计划开工老旧小区改造200个，其中雨城区主要改造西城街道和东城街道片区，这里面大家可能还特别关心一个问题，就是既有住宅加装电梯非常关注。

【主持人】对，这个对我们老城区的居民来说，大家都盼着赶快推进这件事情。

【嘉宾】这个是从2016年启动的，目前，我们已经累计增设电梯190余台，解决2000余名老年人出行问题，去年年底四川省住建厅联合相关部门出台了《进一步做好既有住宅电梯增设工作的指导意见》，这个意见从优化业主同意比例、优化政务服务、强化后期管理维护方面进行了制度性的优化设计，旨在破解当前老旧小区改造中电梯增设难的一系列问题，今年，我们计划增设电梯100余台。

【主持人】刚才我也注意到实施方案中还提到，要坚持把握高质量发展主题，以实施城市更新行动为抓手来大力推动老城区发展新业态、新产业，完善城市功能，激发城市活力，那说到城市更新，我们大家又有疑问了，到底什么是城市更新？怎么更新？更新哪些内容？在这也想请曹总工给我们大家解读一下。

【嘉宾】好的，应该说实施城市更新是党的十九届五中全会作出的重要部署，是顺应我国进入新发展阶段，推动城市高质量发展的重大战略举措，我市成立了城市更新行动领导小组，设置专班，统筹推进实施城市更新行动，一是开展2022年度城市体检和更新评估工作，就是要先评估，找到问题在哪儿？找到短板在哪儿？发现“城市病”，

然后就可以明确城市更新的方向和重点，引导城市更新和城市发展，另外一个就是解决我们老城区风貌欠佳，包括旅游吸引力不高、功能不完善、交通拥堵等问题，老城区可能大家感觉到交通特别拥堵。

【主持人】早晚高峰我们明显感受到老城区特别拥堵。

【嘉宾】对对对，所以我们要科学编制《雅安市中心城区城市更新规划》，着重完善雨城区、名山区老城片区功能，这是我们的一个重点；

第三是储备和即将开展一批以老旧小区和棚户区改造、老旧厂房和老旧街区改造、公共服务设施、生态环境建设、城市安全韧性提升一系列为主的城市更新示范项目，通过示范来带动，让大家看到整体效果

因为我们城市更新是离不开老百姓支持的。通过示范完善城市功能之后，希望得到群众的认可和理解，来更快速地推进我们的城市更新，今年我们重点推进胜利路片区老旧街区城市更新项目、裘家巷片区老旧街区城市更新项目，因为涉及到我们的城市更新，势必涉及到一些施工建设，会影响到我们的市民正常生活、出行带来一些暂时性的不便，这个我们的市民朋友确实既要支持也要理解，我们的速度可能会更快一点。

【主持人】杨主任那么在强化规划管控方面，我们有哪些具体的举措呢？

【嘉宾】强化规划实施管控也是实施方案安排的一个非常重要的工作

实施方案印发以来，我们做了三个方面的具体工作，一是我们把雅安市国土空间规划委员会议事规程做了优化完善，那么目前这个优化方案已经正式印发了，那么这次方案的优化主要是涉及了这几个方面，

第一个是明确了国土空间规划委员会议分层级审议事项的内容，就是把我们不同层级的审议事项进行了一个重新的明确，建立了上会议题的会前汇报制度，然后对我们议题会后的审签流程也进行了简化，根据优化过后的议事规程，我们将三区重要建设项目纳入市一级的国土空间规划委员会审议，有利于全面统筹中心城区一些重要节点、重要项目的规划设计工作，这个也是对我们城市整体形象提升的一个重要的举措。那么这个优化方案施行以来，我们共审议了20余个重要的规划和项目设计方案，比如水中坝片区绿岛路改造设计方案，高家坝鹭岛公园项目设计方案等等，那这是第一个方面的工作；第二个方面就是我们对市这一级和区这一级，在规划实施管控方面的事权做了重新划分和明确，重新划分之后，我们在三个区的范围内，临主要干道 主要河道关键位置的公共建筑的一些项目，包括开发建设项目由市级来进行审批，那么其他的一般项目由区这一级来审批，重新划分了事权以后，能够帮助我们进一步提高规划建设项目规划审批效率，那么这是第二个方面的工作；第三个方面就是我们对建设项目办事流程进行了进一步分类和细化，实行容缺和承诺办理许可机制，对一些审查环节进行了压缩和合并，在不降低建设项目审批质量的前提下，我们有效压缩了建设项目规划审批时限，比如说用地预审与建设项目选址意见书合并办理后，办理时间就从原来的18个工作日缩减为现在的6个工作日，这个是比较大幅度效率的提升，主要就是这三个方面的工作。

【主持人】通过两位嘉宾的介绍，看得出来一个是高水平的规划，还有一个就是高水平的建设，来共同促进我们雅安的城市建设高质量发展，应该说我们对雅安未来城市发展也是充满期待的，也非常感谢两位嘉宾做客演播室。

【主持人】，雅安是一座有魅力的城市，一座充满希望的城市，坚持新城开发与旧城更新并重，努力走出一条“以城建城 以城养城 以城兴城”的城市自我增值，高水平建设世界熊猫城、世界名茶城、雅州新区，对雅安城市建设的未来，我们充满希望，充满期待。好了，感谢您收看本期的雅安政务访谈，您可以通过雅安市人民政府网站收看我们的节目，也可以通过无线雅安随时随地关注我们的节目，我们下期节目，再见！