【主持人导语】：聚焦雅安发展，关注雅安政务，解读法规政策，回应社会热点，欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办、雅安市广播电视台承办的《雅安政务访谈》。当前，正值汛期，但近段时间，我市天气以晴热高温为主，那么当前我市的防汛抗旱减灾工作形势如何？全市各相关部门在完善预警和应急响应、全面落实防汛抗旱责任、深入排查治理隐患等各个方面是如何强化措施、形成合力，坚决筑牢防汛抗旱减灾“安全堤坝的？带着这些大家关心的问题，本期的《政务访谈》我们邀请到了市防汛抗旱指挥部副指挥长、市水利局总工程师张毅和市应急指挥中心吴琦，一起来聊一聊雅安的防汛抗旱减灾工作。

【嘉宾介绍】市防汛抗旱指挥部副指挥长 市水利局总工程师张毅

                  市应急指挥中心工作人员 吴琦

【主持人】欢迎张总工和吴绮。

【嘉宾】主持人好，观众朋友大家好 。

【主持人】欢迎两位。我们知道每年五月到九月是雅安的汛期，特别是七月、八月，今年有一个比较特殊的情况，今年这段时间一直以来，整个四川都是持续的高温高热的天气，而且出现了“汛期返枯”的罕见现象，那么张总工我们也很想了解一下，就是现在的这种高温天气，对雅安产生一些什么样的影响？请您在这儿给我们介绍一下，包括面对现在的整个的抗旱形势，咱们采取了一些什么样的措施？

【嘉宾】今年主汛期以来，雅安包括全省都经历了一个持续高温天气，并呈现了范围广、时间长、强度大的特点，降雨量较多年平均值偏少16%—76%不等，不同区县（降雨偏少）16%—76% ，主要江河来水与历史同期相比总体偏少，部分县（区）出现生活用水困难、旱地土墒下降和农业生产用水短缺一些问题。为了有效应对旱情 我市多措并举，为了全面减轻旱情对人民群众生产生活影响：

一是加强组织领导，落实抗旱责任。市防汛抗旱指挥部密切关注旱情发展，多次组织水利、自然资源、农业、应急、气象和水文部门开展联合会商，印发《关于进一步做好当前抗旱工作的紧急通知》，及时安排部署抗旱工作，汉源县防汛抗旱指挥部办公室及时启动抗旱四级应急响应，积极应对旱情 。

二是开展增雨保水，缓解干旱压力。为缓解干旱，我市气象部门抢抓时机，积极开展人工增雨，从8月以来，石棉、汉源先后进行3轮人工增雨作业，有效缓解两个县的旱情，同时组织应急、水利、农业农村、消防等部门及时开展抗旱保粮和应急送水服务。

三是强化供水保障，做好蓄水保水。开展灌区渠道巡查检修，保障渠系供水。8月以来，中型灌区引水工程累计供水1060万立方米，加强水利工程管理和科学调度，在确保防洪安全的前提下，抢抓时机拦洪蓄水，增加蓄水量。目前，全市37座灌溉水库和1020处山坪塘总蓄水量为2629万立方米，基本满足当前用水需求；最后一项是落实强化值班值守， 强化宣传引导。坚持24小时值班值守制度 ，同时建立旱情信息专报制度，确保紧情况下各类重要信息报送。同时加大抗旱节水的宣传，动员全社会节水爱水、 防灾抗灾意识。

【主持人】也就是存在一定的旱情，但是并不严重？在咱们这种有力措施保障和预防下，雅安整体来说相较于其他的地方，可能现在总体情况还是比较好的是吧？

【嘉宾】对 ，对。

【主持人】我们都知道防汛抗旱减灾工作，确实事关人民群众的生命财产安全，也事关雅安总体的经济社会发展，不仅市委、市政府高度重视，人民群众也非常地关心、关注，也想请吴绮给大家介绍一下，当前雅安整体的防汛抗旱减灾工作形势如何？

【嘉宾】今年我市防汛抗旱防灾减灾形势整体还是比较严峻。

一是今年入汛以来（5月1日至7月31日），雅安市平均降雨量为515.5毫米，相比于历史同期519.7毫米来说，还是偏少了8%，雨城、天全、芦山累计降雨量是偏多15%—23%，其余县（区）偏少12%—22%。

二是由于雅安整体来说植被茂密、但是地震又比较频发，受“5·12”、“4·20”和今年“6·1”地震叠加影响，导致雅安地灾隐患具有分布广、隐蔽性强，因此导致全市已查明地质灾害隐患点784处 ，威胁1.1万户4.3万人。

三是受雅安特殊地理位置再加上现在气象技术条件制约，导致雅安气象监测预警范围覆盖面有限，部分边远山区天气变化情况难以精准预测。

【主持人】张总工， 刚才吴绮给我们介绍了，现在防汛抗旱减灾工作整体形势还是比较严峻的，那我想面对这样的形势还是重在“防”上做足一些应对措施，也请您给我们介绍一下在“防”字上现在是怎么下工夫的？

【嘉宾】今年以来我市认真贯彻落实习近平总书记关于防汛减灾救灾重要指示精神和“两个坚持 三个转变”防灾减灾救灾理念，严格按照省委、省政府工作部署，坚持“人民至上 生命至上” ，全面抓细防汛减灾各项工作。

一是压紧压实防汛减灾责任。市委、市政府坚持高位推动，把统筹发展与安全摆在重要位置，李酌书记、彭映梅市长多次对防汛减灾工作进行批示，市领导先后18次召开防汛工作会和调度会。安排部署防汛减灾工作，建立防汛抗旱包保责任制，市包县（区）、县（区）包乡（镇） 、乡（镇）包村、村包户的四级包保责任。

二是切实提高监测预警能力。投入资金480余万元 升级改造市县防汛会商调度系统，充分发挥预警平台作用 提高灾害防御能力；汛前对全市428个野外雨水站点进行运行维护保养 确保设备正常运行；建立雅安市防汛抗旱预警发布传递机制，优化预警发布传递体系；提前研判雨水汛情趋势，入汛以来共组织开展联合会商16次，发布暴雨蓝色预警11期，发布山洪灾害气象风险预警22期，全市共发布预警短信100万余条，针对降雨过程紧急调度县（区）19次。

三是全面消除防汛安全隐患。我们始终坚持“汛期不过 排查不止”，

开展“雨前排查 雨中巡查 雨后核查”，动态开展隐患排查。截至目前全市累计排查点位达到28958处 、整治风险隐患1185处，全面完成30个水毁项目修复 推动5座病险水库除险加固。加快推进芦山县山洪灾害高风险区标准化示范试点建设和石棉县江坝沟重点山洪沟治理工作。采取“四不两直”等方式 ，对县（区）开展全覆盖督查。

四是把握重点部位安全度汛。组织水库水电站、在建涉水工程召开安全度汛专项会议，安排部署安全度汛工作，完善安全度汛应急预案（方案），组织山洪灾害危险区、水库水电站、在建涉水工程开展避险演练；强化水工程调度，在发布暴雨预警后 ，立即调度青衣江流域水库水电站保持低水位运行，建立青衣江流域和大渡河流域水旱灾害联防联控机制；按照要求完善跨市、县、乡、村四级防联控机制，切实做到“上游下雨 中游吹哨 下游开跑”。

五是做好震后洪涝灾害防范。先后两次组织开展震后全覆盖防汛安全隐患排查，组织30余名专业技术人员，对芦山县、宝兴县164条山洪沟进行了全覆盖排查，摸清风险底数，组织芦山县、宝兴县《防汛减灾应急避险安置工方案》和《震后山洪灾害防御工作方案》《“6·1”芦山地震水利工程设施建设工作方案》等5个专项工作方案，并在全市推广。

【主持人】张总工，其实面对现在的防汛抗旱减灾工作，雅安也在不断地总结以往的一些经验教训，然后在短板和问题方面，今年采取一些什么样的举措呢？

【嘉宾】自从去年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害过后 ，接着今年绵阳的“7·12”“7·16”，还有彭州“8·13”几次事件过后，这些灾害给我们的启发很大，教训十分的深刻，我们也多次组织了学习和剖析。我们主要想从以下几个方面做好相应的工作：

一是突出责任压实，在建工程管理“规范化”。对在建工程安全度汛管理实行“三长七停一机制”，在每个在建工程营地实行县级领导为线长 、乡镇分管负责人和建设单位现场负责人为点长、施工单位安全员为棚长的网格化监管“三长制”，采取专家排查+企业自查+行业复查+群众有奖举报等方式，开展“拉网式”隐患排查和安全评估。对每个在建工程如果不如实报备、未开展安全评估、未制定“一地一案”、未进行应急演练、隐患整治不到位 、未落实信息反馈、问题整改不闭环七种情况我们是“一律叫停”。建立“1点2员15分钟”预警信息反馈机制，在每1个项目点落实2名以上信息反馈员，实行预警信息15分钟跟踪督办，实行强降雨天气分层驻点蹲守。

二是突出预警信息发布的闭环管理 预警发布流程化 。出台《雅安市防汛抗旱预警发布传递机制（试行）》，厘清市、县两级山洪灾害预警信息发布范围，明确传递途径和在各行业的传递流程。重要预警信息将通过三大通信运营商、电视台、调频广播等，向辖区内人员进行全网发布。监测预警靶向化，市水利局联合市气象部门，共同开发“雅安市山洪灾害防御精准靶向智慧气象监测预警服务系统”，将每个山洪灾害危险区关联就近雨量监测点，科学设置3级预警阈值，第一时间向基层责任人推送预警短信，做到预警信息精准化、靶向化发布管理。信息确认闭环化，市、县山洪灾害预警信息发布后，各级责任人在规定时间内完成预警信息闭环，并落实专人跟踪各级预警信息闭环情况，做到分级发布、逐级跟踪、限时闭环 ，针对危险区、在建工程等重点对象闭环率达到100%。

三是突出生命至上，群众应急避险“法制化”。全市始终坚持“三避让 三个紧急撤离”原则 ，开展“一分一补一规定”，对山洪灾害危险区进行风险等级划分。2021年雅安市率先在全省开展第一轮山洪灾害危险区风险等级划分，共划分高风险14处、中风险284处、低风险611处。实现危险区分级和动态管理，为精准实施避险转移摸清底数。对集中安置和投亲靠友的避险转移群众落实了适当补助，大力激发山洪灾害危险区群众应急避险转移的积极性和主动性，确保危险区群众转得出、稳得住。在全省率先开展《自然灾害应急避险》立法，将应急避险转移的统一指挥、属地管理、社会参与、多方协同等经验和做法上升为法律制度，从法律层面推动群众应急避险转移工作步入法制化轨道。

【主持人】而且在我的印象当中，雅安八月份应该是发生洪涝地质灾害的高峰时间段，也可以说地质灾害的防御难度增大了。那么在这里想问一下吴绮，在应急应对方面，我们采取了一些什么样的措施？

【嘉宾】为了做好我市的防汛减灾工作 ：

一是完善预警信息“叫应”机制。雅安市印发了《分级抓好防汛减灾精准防控工作机制（试行）》，建立健全了预警预报信息发布、传递、接收、确认等闭环机制，截至8月23日已滚动发布预警信息67期 发布风险提示单52期。

二是深入开展隐患排查 。组织专业人员546名和1821名基层干部、人民群众及专兼职监测员排查辖区内山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼地带等重点部位和关键环节25973处，完成隐患整改1130处。

三是建立健全防汛“一对一”包保责任制。为推动各县（区）包括各基层政府属地责任压紧压实，我市督促各县（区）严格落实“市包县、县包乡（镇）、镇包村（组）、村（组）干部包户”的包保责任制，截至7月底，全市8个县（区）、96个乡镇、659个行政村均已建立包保责任制清单。

四是加强督查检查。按照雅安市《2022年主汛期全市防汛减灾联合督查方案》的通知要求，由市政府督查室、市应急管理局、市自然资源和规划局 、市水利局组建4个联合督查组，对各县（区）、各部门、乡（镇） 在建工程、涉水工程、山洪灾害危险区和水库水电站等防汛重点部位进行督导检查，截至目前共开展督查检查500余次，值班值守抽查8200余次。

【主持人】张总工， 按照以往对汛期的时间划分，应该还有一个多月汛期就结束了，因为今年天气（特殊），比如今年的干旱状况，很多人也会比较关注的就是今年是否还有秋汛？包括秋汛的应对情况 ？今年会用哪些措施来打赢防汛减灾的攻坚战？

【嘉宾】今年汛期包括今年气候特点确实比较特殊，在前期总体上降雨比较少，目前还不好说秋汛到底会是个什么样。我们现在针对今年特殊天气，针对后期的话，我们主要从下面几个方面来做好应对工作：

一是强化责任落实和应急保障，下好防范先手棋。要全面落实中央 省 市防灾减灾各项部署要求，严格落实汛期24小时值班值守和领导带班制度，有针对性地储备防汛抢险救援物资，确保物资补充及时并落实好物资前移。

二是进一步强化调度会商和监测预警，做好预报提前量。完善水利、自然资源、应急、气象、水文等部门的联合会商机制，严格落实汛期“一日一会商 一日一调度”制度 ，密切关注雨水情趋势，提前精准做好雨水情预报预测，畅通预警发布渠道，通过多平台、多渠道第一时间将预警信息传递到村、到户、到人。

三是进一步抓实隐患排查和督导检查，打好整治主动仗。围绕山洪灾害易发区、地质灾害隐患点和水库水电站、在建工程等重点区域，把“拉网式”“全覆盖”隐患排查贯穿汛期始终。制定汛期常态化督导检查方案，对汛前、汛中和省上督导检查发现的问题，包括一些隐患开展“回头看”。建立健全整改长效机制，来保证措施落实和整改工作到位。

四是进一步做好人员转移避险和宣传，守好生命安全线。持续强化防灾避灾的广泛宣传，特别是以生动形象的实际案例向广大群众普及防灾减灾知识，切实提高全民防灾减灾的意识和自救互救的能力。

【主持人】那么说到自然灾害，它往往是具有隐蔽性和突发性，而且成灾快、来势猛， 那么应对突发险情和灾情这种情况，现在雅安做了哪些准备工作呢？

【嘉宾】首先是加强力量统筹，提前前置和配备救援力量和应急物资。市防办指导8个县（区）提前全面摸排所有的防汛救援力量，梳理市、县、乡三级救援队伍，目前雅安市共有241支6730人的救援队伍，目前全市储备救灾物资26万余件（套），市防办已向雨城区 名山区、石棉县、汉源县、天全县、荥经县前置救灾物资1.15万余件（套），确保在洪涝地质灾害发生后，能及时迅速调出队伍、调配物资、保障安全救援。

二是市防办始终坚持“人民至上 生命至上”理念，把“三个避让”“三个紧急撤离”作为汛期人员转移的刚性要求，特别是针对老幼病残和困难群体，落实“一帮一”“多帮一”结对帮扶制度，入汛以来，全市累计避险转移61275户 204847人次。

三是我市积极地完善和修订防汛抗旱应急预案。市防办深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，明确将气象预警与应急响应进行一个有效地衔接，组织全市8个县（区）开展预案修订，并于今年6月底前全部完成。在7月份的时候，绵阳平武、北川发生山洪灾害，我市深刻汲取教训，结合已经发生的“6·1”芦山地震后的实际情况，再次组织各级各部门修订完善防汛应急预案，明确将防汛减灾联防联控机制纳入防汛应急预案重要内容。目前我市8个县（区）96个乡镇（街道）已全部完成防汛抗旱应急预案第二次修订。

四是完善区域联防联控机制。雅安市建立了《雅安市军地应急联动工作机制》，深化与军队和武警应急力量联动 ，及时向他们通报灾险情，做好共同应急应对 。与阿坝州、甘孜州、凉山州、眉山市和成都市签订毗邻区域防汛联防联控合作协议，切实做到“上游下雨 中游吹哨 下游开跑”机制。目前，市级已建立跨市（州）防汛联防联控机制，全市8个县（区） 96个乡（镇） 659个行政村均已全部完成跨区域防汛联防联控机制建立工作。

【主持人】接下来还想问一下吴绮，那么在自然灾害发生以后，大家有一个明显感受可能整个的通讯网络会断掉，那么给整个指挥部获得一线的灾情险情确实是造成了比较大的困扰，那么现在市应急管理局采取了一些什么样的措施来应对比如说通信网络的突发险情呢？

【嘉宾】一是从硬件方面提升应急通讯能力。市应急管理局配备天通便携数据终端、便携式高通量卫星通信系统、便携式VSAT卫星通信系统、便携式融合通信终端等一批先进装备，依托“亚太6D”“天通卫星”等信息传输渠道，重点解决“三断”情况下的信息传输难题，确保各级防汛指挥部在灾害突发时，可以及时有效掌握全域有效信息，进行科学决策；其次市应急指挥局积极加强应急通信设备的使用和管理实操培训活动，市应急指挥局举办多次应急通信设备专题培训，在加深信息队员了解信息系统构建原理 提升故障处理应变能力，确保队员可以通过培训知道信息设备的原理，通晓用途，会使用、会维护，从而加强通讯设备在突发事件现场对于通讯的保障作用，提升应急通信网络的保障能力。

【主持人】张总工，今年入汛以来全国各地已经发生了多起山洪灾害，包括在全省已经发生了三起比较重大的山洪灾害，也造成了一定的人员生命财产的损失，那么在这儿请您给大家科普一下 ，山洪灾害的特点以及如何更好地避险？

【嘉宾】山洪是指由于暴雨 冰雪融化或拦洪设施溃决这种情况下 ，在山区(包括山地 丘陵 岗地)沿河流及溪沟形成暴涨暴落的洪水，其中暴雨引起的山洪在我市比较普遍。那么山洪灾害具有季节性强、频率高、来势迅猛、成灾快、破坏性大、危害严重、区域性明显、易发性强的特点，那么我们在生活中要养成汛期关注天气预报 、山洪预警的生活习惯。提前规划行程，尽量避开山区 河道等危险区 ，做到随时掌握天气变化，做好家庭防护准备 ，确保安全 。身处山区时，注意观察山势和水势，留心观察山洪灾害标志和安全转移避险路线，要尽快离开危险区，接到预警或者遇到山洪时，千万不要犹豫和不要舍不得财物，立即按照预警信息提示或向沟道两边高坡上跑，千万不要沿河顺沟跑。

【主持人】那么各级各部门在整个预警，还有整个应急抢险方面也是这个工作的重中之重。那也非常感谢张总工和吴绮今天做客演播室，给大家讲解了目前雅安防汛抗旱减灾工作的总体形势，也给大家介绍了目前雅安在防汛抗旱减灾工作方面的应急部署，我觉得是给我们吃了一个定心丸，虽然现在的形势严峻，但是措施应该说也是有保障的，那么接下来可能就更需要全社会共同努力，把防汛抗旱减灾的工作把它做好、做实、做细。好，谢谢你们。

【主持人结语】当前正值防汛抗旱减灾关键时期，全市各级各部门正坚持“人民至上、生命至上”全力做好防汛抗旱减灾工作。而要打赢地质灾害防治攻坚战，一方面我们必面深刻认识到做好防汛减灾工作的极端重要性，始终保持时时放心不下的责任感，绷紧安全之弦，压紧压实责任，狠抓工作落实，在防灾减灾上下足功夫，全力保障人民群众生命财产安全，另一方面，防汛抗旱减灾工作，更需要全民参与和支持。好的，感谢您收看本期的《政务访谈》，您可以通过雅安市人民政府网站和无线雅安随时随地关注我们，我们下期节目再见！