雅安市人民政府办公室关于印发雅安市促进返乡下乡创业工作实施方案的通知

关于对《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市促进返乡下乡创业工作实施方案的通知》的政策解读

各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

为进一步做好农民工、大学生和复员转业退役军人等人员返乡下乡创业工作，不断开创我市返乡下乡创业工作新局面，经市政府同意，现将《雅安市促进返乡下乡创业工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

雅安市人民政府办公室

2019年3月14日

雅安市促进返乡下乡创业工作实施方案

为深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委十一届三次、四次全会精神和市委决策部署，进一步增强大众创业、万众创新活力，积极鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等人员（以下简称“返乡下乡创业者”）返乡下乡创业，按照《四川省人民政府办公厅关于印发促进返乡下乡创业二十二条措施的通知》（川办发〔2018〕85号）要求，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、主要目标

到2020年，力争全市返乡下乡创业人数达到2万人,带动就业5万人，全面激发大众创业、万众创新热情。发放返乡下乡创业担保贷款1亿元以上，切实帮助返乡下乡创业者解决创业过程中的资金瓶颈问题。组织开展返乡下乡创业培训2000人/次以上，帮助返乡下乡创业者解决创业经验、能力不足等问题。创建省级示范创业园区（孵化基地）3个、市级示范创业园区（孵化基地）8个，鼓励县（区）建立创业园区（孵化基地），为返乡下乡创业者提供优质创业孵化平台。树立200名以上的返乡下乡创业典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。

二、全力抓好返乡下乡创业工作

（一）认真贯彻省促进返乡下乡创业二十二条措施。

各县（区）、市级有关部门要认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发促进返乡下乡创业二十二条措施的通知》（川办发〔2018〕85号）中的各项措施，突出县（区）政府主体责任，积极培育引导创业主体，强化基本要素保障，改进金融信贷服务，加大财政支持力度，加强精准创业服务，强化创业人才支撑，营造支持返乡下乡创业的社会氛围, 从创业立项到创业成功全链条式扶持返乡下乡创业者，确保省促进返乡下乡创业二十二条措施在我市不折不扣落地见效。〔责任单位：各县（区）人民政府，经开区管委会，市级有关部门。列首位的为牵头单位，下同〕

（二）全面落实市级促进创业就业各项政策措施。

各县（区）、市级有关部门要认真落实《中共雅安市委办公室 雅安市人民政府办公室关于印发〈雅安市高层次人才管理办法（试行）〉的通知》（雅委办发〔2016〕27号）、《中共雅安市委 雅安市人民政府关于印发〈促进民营经济健康发展的若干政策措施〉的通知》（雅委发〔2018〕23号）、《雅安市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（雅府发〔2019〕2号）等促进创业就业的各项政策措施，从稳定企业就业岗位、加强下岗失业人员培训及就业帮扶、推进企业减负降本、鼓励扩大民间投资、加大创业担保贷款贴息、支持企业技术创新、强化返乡下乡人才支撑、提升政府服务效能等方面，集中政策资源，切实加大返乡下乡创业支持力度，不断开创返乡下乡创业工作新局面。各县（区）要根据相关文件要求细化具体措施，进一步加大政策支持力度。〔责任单位：各县（区）人民政府，经开区管委会，市级有关部门〕

（三）切实加强返乡下乡创业载体建设。

打造市、县（区）创业园区（孵化基地），积极创建省级返乡下乡创业示范市、示范县（区）、示范园（孵化园），组织开展市级创业园区（孵化基地）建设和评选活动，积极鼓励各县（区）建设创业园区（孵化基地）。政府投资或与社会共建的创业园区（孵化基地），要为入驻的返乡下乡创业者减免一定期限的场地、设施设备使用和水电等费用，并提供项目孵化、政策咨询、项目推介融资对接、税务代办等服务。组建创业导师服务队伍，市、县（区）两级要普遍建立创业指导专家团，为返乡下乡创业者开展政策咨询、创业指导、项目诊断等服务。建立完善创业服务窗口，市、县（区）政务服务中心、人力资源服务中心、乡镇及社区就业社会保障服务平台要设立“返乡下乡创业服务窗口”，为返乡下乡创业者提供政策咨询、创业贷款申请、创业指导等“一站式”创业服务。〔责任单位：各县（区）人民政府，经开区管委会，市科学技术局、市财政局、市人力资源社会保障局、市政务服务和大数据局〕

（四）大力开展返乡下乡创业培训。

结合地方产业发展开展创业培训，从雅安特色优势资源出发，将返乡下乡创业培训与旅游、电商、茶产业等有机结合，不断强化返乡下乡创业服务。积极推行“技能+创业”培训，结合返乡下乡人员创业特点、需求和地域经济特色，组织开展职业技能提升培训、创业培训、农村电商培训、创业者提升培训等免费培训，不断提升返乡创业者技能水平和经营管理能力。建立创业培训实训基地，支持具备条件的企业、社会组织利用自身创业场所、资金、技术、项目、队伍等资源，建立创业培训实训基地，为返乡下乡创业者提供创业实训辅导服务。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

（五）广泛培育先进典型示范引领。

大力培育返乡下乡创业带头人，积极组织开展创业明星、创业之星评选活动，选树一批优秀返乡下乡创业者。打造一批返乡下乡创业示范企业，将符合产业发展政策、具有良好发展前景、带动吸纳就业能力强的企业打造为返乡下乡创业示范企业。举办创业大赛、创业集市活动，挖掘一批优秀返乡下乡创业项目和实体，集中展示我市返乡下乡创业成果。大力宣传创业典型，加强对返乡下乡创业的新闻宣传和舆论引导，营造创业、兴业、乐业的良好社会氛围。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市总工会）

（六）加大返乡下乡创业资金支持保障力度。

积极向上级争取资金，确保返乡下乡创业投入持续增长。提高返乡下乡创业补助资金在就业创业补助资金中的占比，提升资金使用绩效。加大对返乡下乡创业金融支持力度，优化银行金融服务，扩大返乡下乡创业融资规模，降低融资成本，积极开展信用乡村、信用园区建设，加大创业担保贷款发放和财政贴息支持力度。加大地方财政投入，市、县（区）财政要合理安排政策落实和工作推进所需资金，不断加大对返乡下乡创业的财政投入力度。整合资金使用，充分利用农业农村、科技、民政、工会、团委、妇联、残联等部门（单位）的资金资源，大力支持返乡下乡创业，发挥财政资金的引导作用。〔责任单位：各县（区）人民政府，经开区管委会，市级有关部门〕  

三、强化组织保障

（一）强化组织领导。建立完善市、县（区）两级返乡下乡创业工作联席会议制度，建立政府主要领导负总责、分管领导牵头具体负责、有关部门（单位）共同参与的工作机制。联席会议要定期研究推进返乡下乡创业工作的目标、任务、措施和考核办法，及时协调解决推进过程中的重点难点问题。〔责任单位：各县（区）人民政府，经开区管委会，市级有关部门〕

（二）严格落实责任。将返乡下乡创业工作纳入年度目标考核内容，严格落实各县（区）人民政府、经开区管委会、市级有关部门工作职责。市人力资源社会保障局负责牵头起草返乡下乡创业综合性政策文件，承担市返乡下乡创业工作联席会议办公室日常工作；市财政局负责安排落实返乡下乡创业资金；市发展和改革委员会负责规划引导返乡下乡创业产业项目、落实农业生产电价政策；市自然资源和规划局负责保障返乡下乡创业建设用地；市农业农村局负责培育新型农业经营主体；市金融工作局负责指导开展返乡下乡创业银行金融服务；其他各相关部门要根据部门职责切实履行好支持返乡下乡创业者创业工作。〔各县（区）人民政府，经开区管委会，市级有关部门〕

（三）加强督促检查。将返乡下乡创业工作纳入市政府对各县（区）政府、经开区管委会和市级有关部门督促检查内容。市返乡下乡创业工作联席会议办公室要下达目标任务，实行季度通报、年度考核制度；市委目标绩效管理办公室要按规定开展督促检查，确保促进返乡下乡创业工作的各项政策措施落地见效。〔责任单位：市委目标绩效管理办公室，各县（区）人民政府、经开区管委会、市级有关部门〕