在推进城镇化的过程中，一个个的新农村，成为了链接农村与城镇的“纽带”。图为石棉县新棉镇利吉堡。特约记者 周万龙/摄

　　最近召开的全市深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议，结合党的十八大精神，站在宏观大局和发展全局的高度，对各县(区)、各部门深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略进行了总体部署。

　　会议指出，要以总体战略实施为抓手，以全面建成小康社会为目标，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，“四化”协调发展，加快国际化区域性生态城市建设，努力实现美丽雅安永续发展。

　　雅安在推进“两化”互动、统筹城乡发展中有何看点?“两化”互动、统筹城乡会给雅安带来哪些变化?

　　以统筹城乡综合配套改革为核心

　　推动形成城乡经济社会发展一体化新格局

　　推动城乡一体化，最根本的着力点是实施统筹城乡综合配套改革，即：要坚持“政府主导、市场调节，政府引导、农民自主，以人为本、协调发展”3个原则，推动“农用地向规模经营集中、农民向城镇集中、工业向园区集中”3个集中，实施“农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、城乡社会保障制度改革”3项改革。促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，构建起现代城市和现代农村和谐相融、协调发展的新型城乡形态，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　目标

　　50% 工业化率

　　雅安实施“两化”互动、统筹城乡发展，必须坚持“工业工作是雅安一切经济工作的生命线”，以“3+1”乃至“3+N”为支柱产业的绿色、低碳经济产业为核心主导，加快构建具有雅安特色的现代产业体系，走出一条绿色低碳的新型工业化路子。力争到2015年，工业化率提高到50%。

　　路径

　　发展十大生态、绿色产业

　　雅安将继续坚决摒弃以过度消耗资源能源、破坏生态为代价的粗放式发展模式，立足“3+1”优势产业，围绕国际化区域性生态城市建设，把发展高端产业和产业高端作为推进新型工业化的重要切入点，大力发展国际度假旅游、有机农业、绿色居住、生态环境四大特色产业，重点扶持和发展污水处理、垃圾处理、土地退耕还林生态治理、中药材、有机茶、高端度假旅游、高端健康疗养、中级养老服务、国际区域会展、物流服务等十大生态、绿色产业。

　　要着力推动传统产业做出高端产品，突出技术研发，找准市场需求，着力实现初级和前端产品向后端高附加值产品转变，逐步建立一批国家级技术研发中心，从“雅安制造”向“雅安创造”转变。要深入实施“品牌强市”战略，培育一批中国驰名产品、省著名产品、市知名产品，培育一批上市公司，增强产品的市场竞争力。

　　走集聚发展之路 做大做强产业园区

　　园区是工业集中集群集约发展的主战场。我市将加快四川雅安工业园区扩区升位为雅安经济开发区，加快一期30平方公里的实施。加快建设汉源和石棉两个省级工业园区，使库区工业经济跃上新台阶。不断深化区域合作，发挥潜力巨大的边际效应，以共建园区为载体，坚定不移实施“融入成都、链接攀西、辐射康藏”“T”型区域经济发展战略。

　　以资源富集的共性链接攀西，以独有的碲铋矿资源优势在攀西战略资源创新开发试验区中异军突起，打造“中国碲谷”;把辐射康藏作为服务藏区、藏雅合作发展的重要方式，加快雅安—甘孜产业园区的建设，尽早实现打造“中国锂谷”的战略构想;发挥气候、能源、地理等优势，积极争取四川乃至西南云计算后台服务基地布局雅安，打造“西部云谷”。

　　积极承接产业转移 强化科技人才支撑

　　要始终坚持“招大、引强、选优”，瞄准绿色产业和高端服务业，主攻终端产品企业和龙头企业，由承接劳动密集型企业向承接资本技术密集型企业提升，加大引进跨国集团、世界500强企业、国内100强企业和上市公司的力度，推动与央企的合作由资源开发向产业发展转变。把重大科技成果转化作为 “一号工程”，突出抓好新材料、新能源、生物医药、机械制造等重大科技成果转化，抢占产业链的技术高端和技术链的产业高端。

　　45% 城镇化率

　　生态是我们最宝贵的资源，环境已经成为我们最大的优势。雅安实施总体战略，必须以城镇化为依托，不断做特城市形象，完善城市功能，做美城市环境，加快建设国际化区域性生态城市，走出一条“以人为本、城乡一体、协调发展”的新型城镇化路子。力争到2015年全市城镇化率提高45%。

　　路径

　　新区建设

　　加快“一中心、

　　九组团”建设

　　未来，雅安将大力推进城市新城、县城新区、重点城镇和生态新村建设，一个点一个点地抓、一条线一条线地推、一个面一个面地促。

　　加快“一中心、九组团”建设，即：熊猫绿岛零碳城市中心，姚桥新城、雅安老城、名山城区、大兴产业园、草坝工业园、雅安工业园、永兴工业集中区、多营组团和北郊、蒙顶山麓组团。力争到2015年，构建产业较为发达、功能现代完善、自然绿色生态、人文大气厚重的新型城市形态，做到产业和城市协调发展。

　　在未来雅安城市建设发展中，熊猫绿岛将起着沟通青衣江南北生态廊道的重要作用，是雅安“熊猫首都·生态天堂”的城市形象窗口，是国际化区域性生态城市的重要节点。

　　此外，在新村建设中，政府投入主要将放在基础设施和公益性项目上。

　　产城一体

　　“一核六走廊”空间布局

　　形成雨城、名山为支撑的中心城区发展核

　　把大力培育产业放在十分重要的位置，以工业园区为载体大力发展城镇工业，以土地规模经营为方向大力发展都市农业，以现代服务业为龙头大力发展第三产业，努力做到产城布局选址、产城规划、产城支撑机制和产城生态建设一体化。

　　要按照“一核六走廊”空间格局，形成以雨城、名山为支撑的中心城区发展核，推进始阳—城厢、芦阳—苗溪、灵关—穆坪、严道—花滩、九襄—萝卜岗、新康—新棉—安顺场等六个城镇走廊。

　　全力加快产业与中心城市融合发展，姚桥新城是文化、行政、商务金融中心;雅安老城是商务、科教文化和综合服务中心;名山城区与有机茶基地融合为一体。大兴产业园与西南现代生态有机农业科技产业园区融为一体。草坝产业园是以化工、新材料、林产品加工、机械加工为主导的产业基地。下一步条件成熟时，荥经可以作雅安副中心储备城市推进。落实“产城一体”，还要按照“城乡贯通、配置均衡、功能完善”的要求，全面推进城乡交通、水利、能源、环保、科技等基础设施建设，提升城市综合承载能力。

　　记者：推进新型工业化、新型城镇化，都强调在“新型”上下功夫，雅安推进工业化、城镇化“新”在什么地方?

　　市发改委有关负责人：新型，就是要以科学发展观为统领，用更广阔的国际视野，顺应世界科技产业变革的新趋势，加快发展战略性新兴产业，促进全面协调可持续发展，实现质与量、速与效的统一、双赢，让生态文明建设贯穿各方面和全过程，具体讲就是在发展模式上不能重复粗放增长老路，必须走可持续发展之路。

　　市经信委主任高凯：产业结构战略性调整是新型工业化的重要内容。新型工业化就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

　　记者：据发改委统计，目前，全市的工业化率在47.1%，城镇化率38%。而目标指出，2015年，全市的工业化率达到50%，城镇化率达到45%。为什么城镇化率提高7%，而工业化率只提高2.9个百分点?

　　市经信委主任高凯：目前，“3+1”(水电矿冶、机械制造、农产品加工和新材料新能源)是雅安的优势产业，其中，水电矿冶基本占据了半壁江山。雅安推进新型工业化，将按照“绿色低碳”的要求，将主要的精力放在调整产业结构的比重。

　　具体来说，就是加快推进传统产业转型升级，改造提升水电、矿冶等传统产业，坚持以规模化、品牌化、高端化为主攻方向，综合运用高新技术、先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，提升装备水平，优化工艺流程，推动转型升级，不断增强传统产业竞争力。同时，加快培育新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，大力发展物流、金融服务、信息服务、科技服务等生产性服务业，努力形成“3+N”的新局面。

　　产业的布局也要优化。目前，全市的省属工业园区一共有3个，各个县(区)也有自己的工业集中区，要加速实现工业集中集群集约发展。还要着力提高产业发展的科技含量和要素集约水平，尽可能用最少的资源产生最大的效益。

　　记者：在此次会上，探讨了一个重要问题，就是城镇化和农业现代化如何相互协调发展的问题。这是否在解答，从农村到城市，农民身份发生改变之后，他们的生计怎么解决的问题?

　　市发改委有关负责人：就这个问题，我们曾多次学习研究发达城市的先进经验。雅安推进城镇化和农业现代化必须相互协调、同步发展。

　　过去有一段时期，我国实施的是“农业支援工业”、“农村支援城市”战略，城镇化进程明显快于农业现代化进程，但同时也带来了严重的“半城镇化”、“农村空心化”等问题。大部分农民工并未真正融入城市，而是处于“两条腿都不能着地”的尴尬境地：一条腿抬起来想要迈进城市，但难以和市民一样平等享受教育、医疗等公共服务和社会保障，也就不能真正踏入城市，在城市立足;一条腿想要从农村抽离出来，但苦于后顾之忧将离未离，即还保留农村户口与土地，人已经长期离开农村、脱离农业，有的房屋年久失修、宅基地茅草丛生，部分耕地甚至抛荒。与此同时，许多农民工不得不把家人留在农村，在农村形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的庞大留守群体。

　　解决这些矛盾和问题，还是要依靠高质量的、真正的城镇化和农业现代化，并且这二者要同步推进、协调发展。要推进高质量的城镇化，使广大农民工能够实现第一条腿落地与第二条腿离地，关键在于体制机制创新，包括农民工市民化的制度创新、农村土地规模化流转的制度创新等，使土地变成资产，使农民从中获得的资产收益，成为其双腿迈进城市的重要物质保障。

　　要实现农业现代化，关键在于“一个出来、两个进去”。“一个出来”是富余劳动力从农村出来，将他们占有的土地“腾”出来，“流转”给农业种植大户，实现农业的规模化经营。“两个进去”，一是资本进去，即推动农业产业化、组织化水平提高，解决“单个农户闯市场，小舢板面临市场大风浪”的困难和问题;二是知识进去，即通过农业组织化程度的提高，吸引有知识、有文化的年轻人进入农业生产，提升农业生产的科技含量、信息含量、知识含量。

　　在这里，需要特别指出的是，打造“中国绿谷”，建设生态有机农业生产基地，是农业现代化的雅安特色与物质基础。

　　为了便于理解，我举个简单的例子：农民将土地流转出来租赁给大公司进行统一栽种，在这个过程中，农民会获得第一份收入，土地租金。大公司会对土地进行统筹规划，形成产业种植区，这时企业可以返聘农民对土地进行种植，这是农民的第二份收入。如果农民如果有多余的钱可以投入到企业中，成为股东，这是第三份收入。同时，这样也减少了农民销路的问题。当然，公司肯定也会对种植的品质提出要求。

　　其实，我们正在探索的方向主要就是切实提高农民收入，促进农民主动融入城镇化，让主动融入成为推动雅安新型城镇化的内因。

　　此外，到2015年，全市养老保险、医疗保险参保率要达到95%以上，这进一步为农村居民提供了生活保障。同时，我们还可以借鉴成渝实验区经验，建立耕地保护基金用于补贴农民缴纳养老保险费。

　　雅安只有走绿色发展之路才能可持续发展

　　认真贯彻落实会议精神，就是要准确把握实施总体战略的科学内涵，清醒认识我市发展所处的关键阶段，以实施总体战略为工作抓手，推动市第三次党代会确定的各项重大决策部署贯彻落实，在我市走出一条资源节约、环境友好的绿色发展、可持续发展新路子。

　　当前，雅安正处于工业化中期、城镇化的加速期，建设国际化区域性生态城市的破题期，全面建成小康社会的关键期。我们拥有得天独厚的生态优势，水电、矿产、有机农业等资源优势，川西枢纽的区位优势。同时我们也看到，尽管这些年来雅安一直在追赶跨越，但与全国、全省平均水平相比，规模小、底子薄、欠发达仍然是最大的市情，城乡二元结构突出仍然是最大的实际，发展水平较低仍然是最大的问题。

　　实施总体战略，要认识到，生态是雅安的核心竞争力，也是最有可能突破、最有发展希望的领域。国际化区域性生态城市的主题是生态城市，标准是国际化，特色是区域性，具体要求就是以产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居和环境生态化的“雅安四化”要求，转变经济发展方式，发展以绿色(低碳)经济和现代服务业为主导的战略性新兴产业。只有这样，我们才可能在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，才可能成为全国和成渝经济区生态城市的样板和典范。

　　实施总体战略，要强化顶层设计理念。对深入实施总体战略的方方面面进行通盘考虑、整体强化顶层设计的理念，对深入实施总体战略的方方面面进行通盘考虑，把“两化”互动、统筹城乡作为一个有机整体来研究和部署，以顶层设计推动整体联动，以顶层设计形成整体合力。

　　实施总体战略，要以改革突破为关键之举，消除城乡二元结构体制障碍。“三农”问题之所以长期存在、难以解决，归根结底是因为城乡二元体制壁垒导致土地、劳动力、资金等要素资源在城乡之间不能自由流动，城乡之间存在着体制性差别。统筹城乡，就是要把农村和城镇发展作为一个统一的整体，有效破解城乡二元体制，形成以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制，解开“三农”问题最核心的症结。这是一场意义深远的社会变革。从这个意义上说，总体战略是一个城乡同发展共繁荣的发展战略。

　　实施总体战略，要以统筹兼顾为根本方法，提高发展的全面性、协调性和可持续性。总体战略是系统谋划和推进工业化城镇化、科学布局城乡发展的战略，“互动”、“统筹”、“协调”是最鲜明的理念。“两化”互动、统筹城乡，涵盖城市与农村两大领域，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面，能够有效解决工业化城镇化不同步、城镇与农村发展不协调带来的突出问题，进而推动我市实现全面协调可持续发展。

　　记者 熊蕊