2018年,雅安市名山区全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,大力推进严格规范公正文明执法。完善法治政府建设督察机制,构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。全面加强行政规范性文件制定和监督管理工作,从源头上遏制违反法律、法规的“奇葩”文件出台,“七项举措”推动法治政府建设在新时代、新起点、新高度奋力展现新作为、实现新发展。
一、落实第一责任,加强组织领导。区委区政府始终把名山法治政府建设工作摆在同经济社会发展同等重要的位置同部署、同落实。一是及时调整充实名山区法治政府建设工作领导小组,各级各部门也成立了相应的领导机构,配备了专(兼)职法制员,建立了全方位、多角度的法治政府建设组织网络;二是把法治政府建设工作作为“一把手”工程来抓,高标高效推进法治建设。按照《雅安市名山区法治政府建设工作方案(2016-2020年)》,及时将各项任务分解到各级各有关部门,进一步明确了部门及乡镇职责任务。
二、注重法治引领,强化工作举措。一是认真落实依法行政各项举措,全区各级各部门依法行政水平得到稳步提高;二是建立健全法律顾问制度。拟定了《雅安市名山区法律顾问工作管理办法》《雅安市名山区法律顾问劳务费支付管理办法》,组建了以区法制办为主体,由10余名优秀律师、专家学者组成的法律顾问团队,充分发挥政府法律顾问在预防和化解法律风险、解决矛盾纠纷、推进依法行政中发挥重要作用。
三、强化执法监督,规范执法行为。一是认真落实行政执法“三项制度”。9月,由法制办牵头,在全区部署开展行政执法“三项制度”监督检查工作,督促和指导区级各行政执法部门建立并落实了重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度和行政执法信息公示制度,随机抽查13个行政执法部门的执法案卷开展评查,发现并督促整改问题16个;二是严格执法人员资格管理。坚持执法人员持证上岗,严格禁止无执法资格人员执法,督促各执法部门严格遵守执法程序,对执法人员进行专业法律知识和通用法律知识学习和考试,考试合格方可申办执法证件和通过年审;三是加强重点领域行政执法监督。今年5月、10月,邀请人大、政协等相关专业人员,针对交警、环保两个重点执法领域,开展现场执法监督,进一步规范公正文明执法。
四、依法化解矛盾,促进社会和谐。一是认真办理行政复议案件。印发《2018年度全区行政复议应诉工作要点》,明确2018年全区行政复议应诉工作目标、任务和重点工作。今年,共受理行政复议案件24件,结案23宗,没有出现因不服复议决定而向法院起诉或重走上访路径的情况;二是认真办理行政应诉案件。代理行政应诉案件3件,其中1件原告主动撤诉,1件胜诉,1件正在审理中;三是积极推进行政调解、人民调解工作。印发了《2018年度行政调解工作要点》,明确了2018年度行政调解工作目标、重点任务。坚持把行政调解与人民调解有机结合,2018年,各级各部门共排查各类矛盾纠纷2830件,全部进行了调解,成功2750件,成功率97%,有力确保了社会和谐稳定。
五、强化普法宣传,提高法治思维。一是广泛开展宣传。坚持日常宣传、集中宣传、主题宣传相结合,组织开展了“七五”普法、“法律七进”等集中学法用法活动,推动全民学法用法,在全区营造了良好的学法用法氛围;二是加强领导干部、行政执法人员等重点对象学法用法。把法治素养作为干部考核、任用的重要标准,实行任前法律知识测试,区政府常务会议坚持会前学法,组织学习了新修订的《中华人民共和国宪法》《民法总则》《四川省规范性文件管理办法》《行政法与行政诉讼法》等法律法规。进一步提高了领导干部、行政执法人员的法治思维和法律素养。
六、强化考核评价,加强监督检查。将推进法治政府建设、依法行政等工作纳入年度目标考核,制定了《2018年依法行政目标考核实施方案》,考核采取日常检查、日常考核与年终考核相结合,现场查阅与抽查相应工作文件档案相结合,自评自查与社会评议相结合的方式进行。对督查情况及时进行通报,对发现的问题及时提醒,督促整改落实,动态销号。
七、规范行政决策,降低法律风险。一是健全依法决策机制。全面落实《四川省重大行政决策程序规定》《雅安市名山区重大行政决策程序规定》,依托“名山之窗”、政务公开栏等推进政务公开,不断健全公众参与平台;二是提高风险评估质量。认真落实《雅安市名山区社会稳定风险评估办法》,全面推进社会稳定风险评估,从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生;三是加强合法性审查、严格决策责任追究。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》《雅安市名山区重大行政决策程序规定》中重大行政决策的法定程序,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序依法决策、依法行政,切实防范、减少决策风险,降低旧城改造、房地产开发、工业项目、土地招拍挂、招商引资等重点领域的法律风险,促进名山区经济社会高质量发展。