中共雅安市卫生和计划生育委员会关于报送中央环保督察整改工作总结的函

市委办:

按照雅安市落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室《关于报送中央环保督察整改工作总结的函》（雅环整改办〔2018〕119号）文件要求，我委对中央环保督察工作情况进行了梳理总结，现函报如下：

一、全面落实中央环保督察反馈问题整改

按照《雅安市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案》的要求，涉及我委整改任务共4类问题5项整改措施。我委制定了《雅安市卫计系统落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案》并贯彻落实，目前各项整改任务全面完成。

（一）中央环保督察反馈第一项。

存在问题：通过督察谈话和问询，部分领导干部反映，一些地方和部门对中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署认识不深刻、把握不全面，对全省生态环境保护的重要性和存在问题认识不足，对改善环境质量的重要性和紧迫性重视不够，发展与保护不同步、不协调的问题依然比较突出。

整改目标：全市各级领导干部政治站位进一步提高，新发展理念进一步树牢，生态环保意识进一步增强，树立正确的政绩观，坚定走生态优先、绿色发展之路；压紧压实环境保护责任，各级党政领导班子和领导干部认真履职尽责。

整改措施：全市各级、各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署，牢固树立 “绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的要求，把绿色发展融入经济社会发展的全过程和全领域，以对党和人民高度负责的态度，坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任。

市卫生计生委整改情况：2018年3月9日召开了全市卫计系统2018年环境保护工作会，通报了2017年环境保护工作开展情况，学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，要求各级干部牢固树立 “绿水青山就是金山银山”的发展理念，并安排部署了2018年环保工作要点。按照“长江经济带固体废物大排查”工作要求，积极开展全市医疗废物排查工作。4月23日党委会专题研究《雅安市卫计委落实中央环保督察反馈意见整改方案》,并于4月28日印发。6月21日组织召开了《雅安市医疗废物管理办法》宣贯暨中央环保督察反馈问题整改工作推进会,对《雅安市医疗废物管理办法》进行了学习解读，通报了中央环保督察反馈问题整改工作推进情况，并对下一步工作进行了安排部署。

（二）中央环保督察反馈第四项。

存在问题：一些地方和部门推进环境保护工作自觉性、主动性不够，一些领导干部不同程度存在不愿管、不会管的问题，导致不作为、慢作为、乱作为的情况时有发生。

整改目标：牢固树立绿色发展理念，坚定社会主义生态文明观，强化生态环境保护理论学习教育，推动全市上下形成讲落实、重落实、抓落实的生态环境保护工作新格局。

整改措施第一项：各级各部门把习近平总书记“绿水青山就是金山银山”等绿色发展理念作为党委（党组）中心组和领导干部读书班学习的重要内容，深刻领会党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，做到践行绿色发展理念思想上自觉、行动上主动。

整改措施第二项：各级党委、政府主要负责同志对行政区域内环境质量负总责，落实党委、政府一把手亲自抓、分管负责同志具体抓的领导责任，落实职能部门主要负责同志直接抓的监管责任。

市卫生计生委整改情况第一项：卫计委党委会和办公室定期学习中央、省、市环境保护相关精神，学习环境保护法律法规，全面落实重大决策部署，提高思想认识和政治站位。

召开专题党委会学习习近平总书记来川视察系列讲话精神，学习省委十一届三次全会关于生态文明建设的重要内容。
先后召开13次党委会研学习习近平总书记绿色发展理念，究环境保护相关议题，落实责任人和目标任务，对环境保护一岗双责和专项执法监督检查等进行安排部署。

市卫生计生委整改情况第二项：成立了雅安市卫计系统落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组，坚持党政同责，一岗双责，层层落实环保责任。按照卫计系统环境保护职责，全面落实了各级卫计行政部门和医疗卫生机构环境保护职能职责，积极开展卫生计生环境保护四大行动。5月8日召开全市医疗废物规范化管理现场会，推广市医院三院区医疗废物管理整改经验，推动全市基层医疗机构医疗废物暂存点规范化建设。在全市开展放射诊疗专项整治春风行动、飓风行动、利剑斩污2号行动，查办了一批大案要案。

（三）中央环保督察反馈第九项。

存在问题：2016年，长江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域约30%的监测断面水质不达标，87个地表水国家考核断面优良水质比例72.4%，比当年考核目标低4.6%。

整改目标：境内国家考核出境断面水质稳定达标。

整改措施：全面落实河（湖）长制。2018年12月底前，进一步完善制度建设，把水库、湖泊、湿地纳入河长制工作范围；落实“一河一策”管理保护方案，严格考核。

市卫生计生委整改情况：3月23日，经河市级联络员单位、市卫计委副主任冯勤一行调研经河河长制工作.3月29日，副市长、经河河长孙久国、市人大常委会民宗外侨工委主任刘坚、市卫计委主任李志强、市人大常委会农业工委综合科科长李辉一行调研经河，督导荥经县河长制工作开展情况。配合河长制相关部门落实经河管理。并坚持开展生活饮用水水质监测工作。6月27日，陪同人大常委会副主任彭学松、副市长孙久国率队一行调研经河，督导荥经县2018年第二季度河长制工作开展情况。2018年第一季度卫计部门开展水龙头水质监测，全市55个饮用水监测点位，159个水样监测合格率100%。

（四）中央环保督察反馈第十九项。

存在问题：四川省五大区域中，成都平原、川南、川东北等三个区域均存在大气环境质量改善不力问题。成都平原8个城市中，德阳、绵阳、乐山、雅安等4个市未完成2017年上半年PM_2.5和优良天数比例目标任务。川南4个市中，自贡、宜宾、泸州等3个市2016年优良天数比例同比下降。川东北5个市中，广元、巴中等2个市2016年优良天数比例同比下降。

整改目标：落实《四川省蓝天保卫行动方案（2017-2020）》各项工作措施，环境空气质量持续改善。

整改措施：坚持“一把手”亲自抓，对行政区域内环境空气质量负责，加强领导、加大统筹，进一步压实压紧各级党委、政府及其职能部门责任，不断强化大气污染防治工作。

市卫生计生委整改情况：对全市各级各类医疗卫生机构燃煤锅炉使用情况进行了清理，全市医疗机构已经无使用燃煤锅炉的现象。4月23日党委会专题研究《雅安市卫计委落实中央环保督察反馈意见整改方案》坚持“一把手”亲自抓，落实了大气污染防治卫生应急处置机制。

二、工作亮点及成效

（一）建立健全卫生计生系统环境保护工作长效机制。

按照《雅安市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案》的要求，结合我委环境保护工作四大职责，先后制定下发了《雅安市卫生和计划生育委员会关于进一步加强农村贫困地区饮用水卫生监督监测工作的通知》、《雅卫计委办〔2018〕10号 雅安市卫生和计划生育委员会关于印发雅安市卫生计生系统放射诊疗专项整治工作方案的通知》、《雅卫计委办〔2018〕32号雅安市卫生和计划生育委员会办公室关于印发<2018年雅安市饮用水水质卫生监测工作方案和质控方案>的通知》、《雅卫计委办〔2018〕28号 雅安市卫生和计划生育委员会办公室关于印发<雅安市基层医疗卫生机构医疗废物暂存点规范化建设行动方案》的通知》、《雅安市卫生和计划生育委员会关于印发 <雅安市卫计系统落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案>的通知》、《雅安市卫生和计划生育委员会关于贯彻落实省委省政府<四川省落实中央第五环境保护督察组督查反馈意见整改方案>的通知》、《雅卫计委办〔2018〕15号雅安市卫生和计划生育委员会办公室关于印发2018年全市卫计系统环境保护工作要点的通知》、《雅安市卫生和计划生育委员会关于加强医疗废物医疗污水管理工作的通知》（雅卫计委办〔2018〕64号）、雅安市卫生和计划生育委员会办公室关于印发雅安市卫计系统生态环境监测网络建设工作方案的通知》等一系统文件。全面落实环保督察问题整改和生态文明建设工作，建立健全了环保工作长效机制，从医疗废物、污水、生活饮用水、放射诊疗等重点领域抓好落实。

（二）积极推进医疗废物集中处置和基层医疗机构医疗废物规范化管理工作。

2018年，我委印发了《雅安市基层医疗卫生机构医疗废物暂存点规范化建设行动方案》、《雅安市基层医疗卫生机构医疗废物暂存点规范化建设标准》，通过召开现场会、工作督查、列入中央环保整改工作和雅安市医疗废物管理办法等途径推进基层医疗卫生机构医疗废物暂存点规范化建设，规范医疗废物管理。

（三）组织全市医疗机构开展2017年危险废物申报工作。

按照省市环保以及省卫计委要求，组织全市各级各类医疗卫生机构按照危险废物申报管理规定，就2017年产生处置医疗废物情况向环境保护部门进行了危险废物申报。

（四）组织开展全市卫计系统长江经济带固体废物大排查工作。

按照省、市《推动长江经济带发展领导小组办公室关于印发<长江经济带固体废物大排查行动工作方案>的通知》要求，我委于2018年3-4月组织各县区和各医疗卫生机构进行了固体废物（医疗废物）大排查工作。经排查2017年全市机构共产生医疗废物614.067015吨，其中交医疗废物集中处置中心集中处置604.876355吨。基层医疗卫生机构自行处置医疗废物4.4吨；病理性废物约1.27136吨交殡仪馆处置，2.11吨药物性废物和1.376吨化学性废物机构留存。

（五）开展专项整治严厉打击环境保护违法行为。

2018年我委先后印发《雅安市卫生计生系统放射诊疗专项整治工作方案》和《雅安市卫计系统“利剑斩污2号”专项执法行动方案》。将日常监督与专项整治相结合，组织市县监督执法机构重拳出击，严肃查处医疗卫生机构环境保护违法行为。截至2018年8月全市共查处环境保护违法案件50起，罚款人民币共计60.73万元。上述处罚，有力震慑了医疗机构的违法行为，收到了较好的执法效果。

（六）代市政府草拟了《雅安市医疗废物管理办法》。

代市政府草拟了《雅安市医疗废物管理办法》，经四届雅安市政府第32次常务会议审议通过，已于2018年6月1日印发，2018年7月5日起实施。《雅安市医疗废物管理办法》的颁布实施，在全省探索建立了解决农村基层医疗废物集中处置难题的雅安模式。

（七）组织开展卫计系统“蓝天、碧水、净土三大战役”行动。

印发了卫计系统“蓝天、碧水、净土三大战役”实施方案，对卫计系统三大战役进行了安排部署；印发了《雅安市卫生和计划生育委员会关于进一步加强农村贫困地区饮用水卫生监督监测工作的通知》积极配合水务部门做好农村贫困地区饮用水监督监测工作进。印发了《雅安市卫生和计划生育委员会关于贯彻落实雅安市＜水污染防治行动计划实施方案＞2018年度实施方案的通知》，对相关工作进行安排、部署，提出工作要求。印发了《雅安市卫计系统土壤污染防治和水污染防治行动计划2018年度实施方案》的通知，明确了各科室、各县区、各单位具体任务。

三、存在问题及下一步工作计划

通过中央环保督察反馈问题整改及全系统举一反三持续推进环境保护工作，我市卫生计生系统主动扛起生态文明建设政治责任，持续保持环境保护高压态势，但少数医疗卫生单位负责人存在对生态文明、环境保护工作重要性认识还不深刻、把握不全面的问题。下一步我委将进一步提高认识、强化措施持续开展环境保护工作。

（一）提高认识，深入学习，切实践行绿色发展理念。

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。通过深入学习和贯彻落实环境保护工作措施使得卫生计生人环境保护意识进一步增强；环境保护领导工作进一步强化；卫计系统环境保护工作机制进一步完善；各单位和部门环保工作职责进一步明确；环境保护基础工作进一步夯实，环境质量明显提升。

（二）全面做好中央环保督察反馈意见整改回头看工准备工作。

按照《雅安市卫计委落实中央环保督察反馈意见整改方案》，《雅安市卫计系统贯彻落实中央环境保护督查反馈意见医疗废物处置管理整改方案》，明确整改任务、牵头领导、整改时限、责任人员，加大工作力度，一项一项抓落实，持续推进卫计系统中央环境保护督查反馈问题整改工作，推进四川省中央环境保护督查反馈问题整改“回头看”督查反馈问题整改工作。确保真整改，预防假整改，防止问题反弹。

（三）持续保持卫计系统环境保护高压态势。

继续组织开展县区之间互不见面式交叉执法检查，开展“利剑斩污二号行动”专项执法行动，确保检查不走形式，处罚不留情面。严厉查处全系统环境保护违法违规行为，做到查处一个，震慑一片，推进各项环保工作落到实处。

抄送：市环保委