2016年,国家统计局开始在调查队系统中运用遥感技术进行三农普农作物播种面积调查,遥感调查能够客观、真实、准确的获取农业调查数据,有效提高数据质量,是统计调查手段的一次重大改革和创新。但在现实的运用中,也存在着一些不可忽视的问题,本人结合近两年半的遥感调查工作经历,浅谈对农业遥感调查工作的几点思考。
一、存在问题
(一)县队业务人员工作量增大。一方面,县队人员较少,业务较多,许多农产量调查业务人员都身兼数职,本身工作量已经很大。如:德化队农产量调查业务人员兼做主要畜禽监测、农价及中间消耗调查等,南安队兼做规下服务业、农价及中间消耗调查,惠安队兼做出纳等;另一方面,遥感测量在农作物播种面积调查运用后,对工作量和数据质量都提出了更高的要求,增加了新的任务,许多原本由辅助调查员做的事情,由于涉及保密、辅调员年龄偏大、业务及操作不熟练等原因,现全部改由县队业务人员做。农业调查时间紧,任务重,特别是在实割实测调查中,稻谷的收割期也就一周左右,业务人员需在炎炎烈日下,手持PDA马不停蹄地奔赴各个调查村进行踏田估产、实割实测。
(二)县队经费紧张。遥感测量新技术的运用需要较多的高精端设备支持,如全部配齐,会使得原本就捉襟见肘的县队经费雪上加霜。如:购买一台大德无人机6万元、培训一名无人机驾驶员2万元左右、两年一次的换证需6千元左右、配备遥感解译的图形工作站需3万元左右等。公车改革后,频繁下乡的县队农业调查业务人员租车费用较高,据县队初步计算:每年的遥感下乡租车费用占到全队租车预算的2/3以上,加重县队经费负担。
(三)无人机飞行风险较大、意愿不强。无人机属高精端设备,操作难度大,风险较高,驾驶员一年仅飞行一两次,飞行经验欠缺,再加上设备自身、天气及地形等方面的原因,在实际飞行中会出现航线偏离、飞机失控等始料不及的状况,加重驾驶员的飞行压力;无人机飞完一个样方需要15-20分钟,虽然时间较短,但前期准备工作复杂,后期需要拼接图像,勾画地块等,工作难度大、繁琐且时间较长。常规手持PDA调查虽然时间略长(目前熟练的业务人员做完一个样方大概需要1-2个小时),但风险较小、资金投入少、也不存在人员培训及设备维护问题,部分地区对无人机的应用意愿不强。
(四)调查网点代表性有待检验。新一轮农产量抽样调查网点是以三农普遥感测量样本网点为基础,遥感测量的目的是为了获取农作物播种面积,而福建省农产量抽样调查主要是获取稻谷的面积和单产,两者之间有一定的差异;在2016年夏播样方优化的过程中,许多县市在5个样方中挑选3个路程好走、离村庄近的较容易调查的样方,而离村庄较近的样方大部分又是全村稻谷种植较多的地方;2016年底,按照规定可以对0.67公顷耕地以下的村、部分没有耕地的样方、以及各种原因导致调查确实无法进行的村或样方进行替换,但并没有统一的样本调整方法,更换较为随意,影响抽样调查的科学性和客观性。
二、意见和建议
(一)合理配置基层业务人员,提升业务素质。一是建立农业遥感调查专业人才库,培养现有专业调查人员,尽量减少人员的变动;二是县队要尽量选调一些专业对口,能吃苦耐劳的年轻业务人员充实到农业调查专业上,发挥年轻人接受现代科学知识快的优势,不断壮大农业调查专业人才队伍;三是建议总队多举办一些形式多样的现场教学培训班,切实加强对基层人员的培训和指导。
(二)加强经费保障,夯实基层基础。一是要进一步细化农业调查相关经费保障措施,坚持经费向基层倾斜,加大对经费预算落实情况的监督检查力度;二是要建立和完善自上而下的农业调查工作规范化管理办法,明确作业人员配备安全防护用品、参保意外保险等要求,切实做好基层调查员外业调查防护保障;三是要着力解决基层下乡调查车辆问题,有条件的地方要逐步配备遥感测量特种专业车辆。
(三)完善相关制度,消除飞行顾虑。一方面要为驾驶员平时飞行训练提供制度保障,另一方面要将遥感测量调查列入总队重要工作,提供强有力的人、财、物保障;同时建议总队与保险部门协调,统一为辖区内工作状态下无人机购买无人机驾驶及第三者责任险,以消除驾驶员飞行顾虑。
(四)据实调整样方,增强样本代表性。针对个别地区用地性质改变,种植作物结构变化等问题允许以县为单位,根据实际情况进行个别样本网点调整。