《万历十五年》是美籍华人黄仁宇先生的代表作，全书以1587年为线索，通过对万历皇帝、张居正、申时行、戚继光、海瑞、李贽等人物的刻画，鞭辟入里地分析了明朝从兴盛走向衰颓的原因。全书脉络清晰，通俗易懂，“大历史观”和“技术上的角度看历史”更是以点带面再现了明末的政治、经济和社会发展现状。作为一名统计调查人，最吸引还是文中出现多次的“数目字管理”概念。
当前并没有“数目字管理”明确的定义。有人认为“数目字管理”是将整个社会资源整合进一个数字化的记录系统，或者说是社会资源自由流动和交换在统计上的反应。也有人把“数目字管理”解释为“标准化管理”，其真正含义是“精确量化管理”。黄仁宇自己则认为“数目字管理”是“数字化管理”。但无论哪一种解释，都无一不突显出统计数据的重要性，无一不突显出统计调查工作的重要性。
一、实现国家治理离不开“数目字管理”
作者把中国传统社会晚期的结构比喻成美国的“潜水艇三明治”，“上面是一块长面包，大而无当，此乃文官集团；下面也是一块长面包，也没有有效的组织，此乃成千上万的农民。其中三个基本的组织原则，此即尊卑男女老幼”。因此，各朝在得到天下之初，第一件事是量田造册，尝试准确统计土地和人口情况，从而能够确定较为合理的税负，这是大多数朝代开国时呈现出太平景象的重要原因。然而，随着时日变迁，战事和自然灾害等因素导致大量人口迁移和土地聚散，使得初期统计得到的数字不再准确，误差越来越大。早期制定的税负水平不再合理，也给了官僚们上下其手的机会，于是乎腐败盛行、民不聊生，中央政府最终丧失治理天下的能力。
《万历十五年》中有很多涉及统计数据的论述。如，“很多县份的耕地几个世纪都没有作过系统的丈量，其间有的增加，有的减少，甚至该地区的地形都有了改变，过去所定税粮数额，可能已与现在实际情形大相径庭。”“海盗肆无忌惮的活动，迫使政府不得不采取强硬的对策。然而冲突一开，我们在政治和军事上的虚弱即暴露无遗。高级指挥官无法确知部下战士的实际数额，也弄不清究竟有多少战船可以调配使用。”
缺乏真实、准确的数字，国家“不能用数目字来进行管理”，也造成了“大明帝国已经走到了它发展的尽头”。作者在结尾说道“在这个时候，皇帝的励精图治或者宴安耽乐，首辅的独裁或者调和，高级将领的富于创造或者习于苟安，文官的廉洁奉公或者贪污舞弊，思想家的极端进步或者绝对保守，最后的结果，都是无分善恶，统统不能在事业上取得有意义的发展。”
著名统计学家C.R.劳在《统计与真理》一书中指出，现实世界不确定性的产生是由于缺乏足够的知识去利用有效信息，应对不确定性的最佳策略是利用统计学做出风险最小化的决策。对国家治理而言，任何科学决策都基于有效的数据和分析，而非经验与直觉。“数目字管理”不仅仅是一个数字化的系统，还包含制度基础、法律系统、量化管理手段，还是一个国家制度构成和运行的基础。
二、“数目字管理”，离不开统计调查实践。
实现“数目字管理”前提是要取得真实准确的“数目字”，统计调查工作则提供了实施路径。早在春秋时期，齐国的管子就提出了数据“为国论”，即主张进行各种数据统计，作为治国决策的依据。
《山国轨》中：桓公问管子曰：“请问官国轨。”管子对曰：“田有轨，人有轨，用有轨，乡有轨，人事有轨，币有轨，县有轨，国有轨。不通于轨数而欲为国，不可。”（桓公问管仲说：“请问关于国家统计理财工作的管理。”管仲回答说：“土地有统计，人口有统计，需用有统计，常费有统计，货币有统计，乡有统计，县有统计，整个国家都要有统计。不懂得统计理财方法而想要主持国家，不行。”）管子认为国家和县、乡对土地、人口、需用、货币都要有统计，特别是对于土地的等级、员额的增减都要有准确地统计。
从统计调查角度来看，“数目字管理”应该是以理性科学的方式，运用数学与统计学手段对国家进行精细有效的系统管理，最基本的特征是对“数”的应用，以“数据”说明问题，强调“定量研究”的方法论。统计调查实践为“数目字管理”提供了技术上的支撑。具体来说，需要做到以下几个方面。
一是提高数字的真实性。数据真实是统计调查工作的“生命线”，一旦数据失了真，就容易造成政府决策偏差，更有可能导致“数字上的腐败”。抓好数据质量，先要对统计产品的生产流程进行全过程质量控制。寻找统计产品产前、产中和产后的风险点和薄弱点，通过修订完善专业调查业务规范化操作规程，规范数据采集与审核、上报、资料管理与归档等流程，提升数据的完整性、规范性、一致性和准确性。在数据质量的审核与评估上，要注意从源头数据的规模总量、增长速度、比例结构、内在逻辑关系、历史资料等方面评估数据，确保调查数据真实客观，更重要的是要与经济社会发展趋势相吻合，尤其要避免“幸存者偏差”。
二是提升基础的可靠性。“基础不牢，地动山摇”，制度层面设计的再好，也要需要人去落实。首先要抓好基层统计调查网络建设，建立统一规范的延伸至乡镇层级的“统计（辅助）调查人员库”，围绕统计调查方法制度、现场调查技能、数据处理程序和技巧等开展培训，提高统计从业者的责任心和实际调查能力。同时还要坚持常态化开展基层基础数据质量大检查，重点检查原始记录和基础台账、统计制度建立和报表档案管理，通过检查去寻找问题，发现问题，在源头确保数据的真实可靠。
三是提高数据的应用性。调查数据是反映经济、社会发展的“晴雨表”和“风向标”，统计部门不光要建好“数库”，还要办好“智库”。所以要不断深化统计服务，开发数据的价值。首先要提高数据分析能力，除了要注重理论、方法与实践相结合，还要学会用“互联网+”“大数据”等手段，提升分析能力。结合“两个收入、两个价格”先行指标和现有经济数据的挖掘，加大对新产业、新业态、新商业模式等战略性新兴产业的专题调研和课题研究，及时提供有深度、有新意的调研报告，为政府管理决策提供参考。
四是提升法治的保障性。“小智治事，中智治人，大智立法”，《统计法》是统计调查必须恪守的最大准则，也是每一名统计调查人必须遵守的规范。深入学法，将《统计法》《统计法实施条例》和《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等作为必修课，切实提高干部的法治思维和依法调查能力。大力普法，加大对统计调查对象的法治宣传，在“中国统计开放日”“12.4”法制宣传日、“12.8”统计法颁布日，开展法制宣传日现场咨询，营造依法调查良好环境。从严执法，大力推动“两书一通知”法律文书运用，积极开展统计执法工作，建设一支业务熟练、敢于担当的统计执法队伍，用法治为统计调查保驾护航。
川公网安备51180202511865