殷治玉代表：
您提出的《关于全面开展精准帮扶的建议》（第166号建议）已收悉，非常感谢您对精准扶贫、精准脱贫工作的关心与关注。
您在建议中提出密切关注非贫困村、非贫困人口发展，加强对基层干部的关心关爱等建议非常中肯，我局高度重视，收到建议后，局党组召开专题会议研究，对于您的建议，我们全部采纳，现就我市相关工作开展作如下答复：
一、相关工作开展情况及成效
（一）落实对非贫困村贫困人口精准扶贫精准脱贫工作举措。在2018年2月，由市委办、市政府办共同印发了《关于加强非贫困村贫困人口精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》（雅委办发〔2018〕3号）文件，明确要求既要瞄准贫困村内的贫困人口，也要盯住分散在非贫困村中的贫困人口，坚持统筹兼顾、两手共抓，同步部署、一体推进，确保非贫困村贫困人口同帮扶、同脱贫，消除扶贫“真空”地带，兑现不落下一户一人的庄严承诺，确保全面实现建成小康社会的底线任务。同时，在进一步加强非贫困村贫困户精准识别、提升持续增收能力、保障住房安全、落实医疗教育扶贫政策、激发内生动力、强化帮扶力量及巩固脱贫成效等七个方面形成推动重点，由各县（区）党委政府履行主体责任，把非贫困村贫困人口精准扶贫精准脱贫作为重要任务，乡镇党委政府和非贫困村“两委”具体统筹落实贫困村和非贫困村贫困人口脱贫工作。
（二）形成全覆盖帮扶力量有效提升帮扶实效。加强对非贫困村帮扶力量选派，在全面落实贫困村“五个一”帮扶力量基础上，2017年，按照省上要求，对建档立卡贫困户20户以上的16个非贫困村全覆盖选派1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组，为每户贫困户落实1名结对帮扶责任人。推动实现贫困户结对帮扶全覆盖，通过“多帮一”“一帮一”等工作机制，全覆盖为每户建档立卡贫困户落实1名及以上结对帮扶责任人，实行“一户一策”，多措并举帮助解决就学、就医等急需解决的困难和问题，推进精准扶贫精准脱贫。推进基层党建质量全面提升，深入实施基层党建质量提升工程，推进乡村领导班子运行情况研判，选优配强村级党组织负责人，为每个村储备2名高中以上35岁左右的后备干部，启动实施“家庭能人培养”计划，全面推进村级活动阵地建设，保证有人办事、有钱办事、有地方议事。
（三）夯实非贫困村的产业发展基础。印制下发了《雅安市农业产业扶贫综合技术指导专家服务团指导意见》和《关于在非贫困村开展技术扶贫服务工作的通知》，充分发挥农业科技和人才资源优势，促进贫困村和20户以上非贫困村科技成果转化，推动农业科技人员更好面向贫困村服务三农，加速贫困村脱贫。按照“打赢脱贫攻坚战，不落下一人”的要求，通过组建巡回服务小组，在全市抽调47名农技人员、产业发展大户、“田秀才”、“土专家”组建15个农业技术巡回服务小组，对贫困户超过20户的非贫困村进行巡回服务，实现农技服务全覆盖。逐步增强贫困地区“造血”功能及自我发展能力，开展春季农业技术扶贫大培训，2018年1-3月开展春季攻势技术扶贫大培训171场，解决技术难题14个；举办新型职业农民培训班18个，培训900人；举办村“两委”会培训班12个，培训463人次，巡回服务小组指导培训服务贫困户892人次。
（四）形成对基层干部的关心关爱机制。建立稳定的待遇保障机制，出台了《加强乡镇、村（社区）干部队伍建设的十条措施》，建立了基本报酬、养老保险、医疗保险、离职干部补贴等系列制度，落实基本工作保障。畅通基层干部政治晋升渠道，加大在优秀村党组织书记、村民委员会主任、第一书记中定向选拔乡镇（街道）公务员、招聘乡镇事业编制人员、乡镇领导班子的力度，启动实施优秀村党组织第一书记选拔乡镇领导班子成员工作。建立健全关心关爱机制，出台关心爱护脱贫攻坚一线干部的53条贯彻措施，进一步落实脱贫攻坚一线干部的政治待遇和经济待遇，激发帮扶干部的创业激情和干事活力，确保脱贫攻坚帮扶力量有效发挥。
二、下一步工作打算
（一）进一步加强对非贫困村贫困人口精准扶贫精准脱贫力度。始终坚持聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，准确把握住非贫困村和贫困村贫困人口的共同点和差异性，在精准识别、稳定增收、民生扶持等方面统筹推进，共抓共帮。加大财政投入，由县（区）统筹各级财政安排的专项扶贫资金、行业扶贫资金和涉农资金，在保障贫困村资金投入的同时，加大对非贫困村的支持力度，支持和推动有20户以上（含20户）建档立卡贫困户的非贫困村建立产业扶贫基金，用好用活四项基金，着力解决非贫困村贫困人口在教育、医疗、小额信贷等方面的难题。加大对非贫困村贫困户脱贫工作的督查督导，增加非贫困村的抽查比例，运用综合督查、专项巡查、民主监督等手段督促落实，将非贫困村贫困人口脱贫攻坚纳入年度脱贫攻坚成效考核，严格评估。
（二）进一步做好帮扶力量的统筹协调。加强对帮扶干部的日常管理，督查考核，全面完善20户以上建档立卡贫困户的非贫困村“三个一”驻村帮扶机制和20户以下建档立卡贫困户“一对一”帮扶机制，确保精准帮扶全覆盖、无遗漏，统筹调配帮扶力量，实行贫困村和非贫困村驻村干部同管理、同培训、同考核；全面落实“大抓基层、抓实基层”工作导向，将政策、资金、资源向整个一线倾斜，为推进乡村振兴提供坚强的组织保障。
（三）进一步增强非贫困村贫困户持续增收能力。坚持把发展扶贫产业、促进就业作为建立健全稳定脱贫长效机制的突破口，扎实抓好贫困村产业就业扶贫，注重在增加非贫困村贫困户家庭生产经营性收入上下功夫，全面推广“龙头企业+合作社+农户”“村集体经济组织+新型经营主体+农户”等模式，力争在非贫困村内引进一个以上龙头企业和建立专业合作社、培育种养大户，在条件成熟、贫困人口相对集中的非贫困村内大力推进电商扶贫、旅游扶贫等产业扶贫模式，推动非贫困村服务业和开放型经济加快发展，在非贫困村大力推广股份合作、保底分红、返租倒包等模式，积极探索发展非贫困村集体经济的有效途径，加强就业技能培训，完善劳务对接和劳动力转移就业服务。
（四）进一步加大对基层干部的关心关爱。认真抓好关心爱护脱贫攻坚一线干部激励关爱措施，落实各项政治、经济待遇保障，全面落实在培养使用、表彰奖励、待遇补贴、人文关怀、抚恤救助等5个方面给予保障，鼓励支持驻村干部干事创业、奋发有为，用心、用情、用力做好帮扶工作。持续推动落实市委关心激励脱贫攻坚一线干部53条贯彻措施，抓好脱贫攻坚一线干部“提拔重用一批、记功奖励一批、培塑宣传一批”活动，深化优秀驻村干部典型事迹宣传报道，营造脱贫攻坚良好氛围。
殷治玉代表，再次感谢您对脱贫攻坚工作的关心、支持和理解！
雅安市扶贫和移民工作局
2018年7月19日
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