各县（区）人民政府，经开区管委会，市级有关部门、各直属机构，有关单位：
经市政府领导同意，现将《2018年雅安市县域经济改革发展重点工作推进方案》印发你们，请认真贯彻执行。
雅安市人民政府办公室
2018年7月24日
2018年雅安市县域经济改革发展重点工作推进方案
为深入学习贯彻党的十九大精神、省委十一届三次全会精神和省委书记彭清华来雅视察调研所作重要指示要求，根据《四川省人民政府办公厅关于印发2018年县域经济改革发展重点工作推进方案的通知》（川办发〔2018〕38号）要求，结合雅安实际，特制定本方案。
一、大力实施乡村振兴战略
（一）科学编制乡村振兴战略规划。按照农业农村优先发展的要求，编制《雅安市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，指导县（区）结合地方实际，制定乡村振兴规划，实现市、县（区）、乡（镇）、村规划全覆盖。明确目标任务、细化工作重点、落实政策措施，部署若干重大工程、重大计划和重大行动，确保规划的科学性、针对性和操作性。严格实行乡村振兴战略规划审批制度，强化乡村振兴战略规划执行监管，提高规划的约束力、执行力。〔责任单位：市委农工委，市发展改革委、市国土资源局、市规建和住房保障局、市农业局、市环保局（逗号前为牵头单位，下同）〕
（二）深入推进农村产业融合发展。深化三条百公里百万亩产业带建设。大力发展“三品一标”，培育壮大“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农产品品牌体系，提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“雅竹”农产品的知名度和影响力，打响“雅字号”农产品品牌。构建绿色有机农业产业体系、生产体系、经营体系，建设绿色有机基地、培育龙头企业、开发绿色有机农产品。引导专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体组建农业产业化联合体。支持农民合作社联合发展。开展农业生产托管服务，带动小农户发展适度规模经营，积极引导农业企业与农民合作社、小农户建立紧密合作关系。建设一批烘干、冷藏等农产品产地初加工设施，培育休闲农业、农村电商、康养农业、创意农业等新产业、新业态、新模式。进一步完善县（区）、乡（镇）、村三级服务网点和物流保障体系建设。（责任单位：市委农工委，市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市农业局、市商务粮食局）
（三）全面推进农村改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策落实。加快出台推进承包地“三权”分置并行专项改革方案，积极发展多种形式适度规模经营，适度规模经营率提高1.5个百分点。完成提升农村土地承包经营权确权登记颁证，规范土地经营权流转，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。推进市、县（区）、乡（镇）三级农村产权流转交易体系建设。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。全面开展农村集体资产清产核资，加快农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化，探索农村集体经济组织成员资格确认，深入推进集体经营性资产股份制改革。推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”模式。健全农村产权流转交易市场体系。加强农民技能培训，促进农民持续增收。（责任单位：市委农工委，市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市林业局）
（四）打造幸福美丽新村升级版。按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，深入开展幸福美丽新村建设。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。2018年，建设幸福美丽新村300个；扎实推进芦山、荥经、宝兴3个县级幸福美丽新村示范县建设。（责任单位：市委农工委，市发展改革委、市财政局、市规建和住房保障局、市林业局、市环保局、市扶贫移民局）
（五）着力打造特色小城镇。深化拓展“百镇建设行动”，力争将试点镇个数拓展到14个。创建省级森林小镇2个，市级森林小镇9个。做好现有7个试点镇建设，推进产镇融合发展，合理配套基础设施，增强小城镇服务能力和综合承载能力。有序推进试点镇“9+N”公共设施配套，完成公共设施投资2.11亿元，就地就近吸纳农村人口0.25万人。（责任单位：市规建和住房保障局，市委农工委、市发展改革委、市财政局、市林业局）
二、着力增强县域发展动力活力
（六）推动县域创新驱动发展。引导支持县（区）、经开区结合地方实际，参与成德绵全面创新改革试验，融入攀西战略资源创新开发试验区建设。加强县域创新创业载体建设，组建和巩固提升一批创新创业孵化中心、中试基地、技术中心和重点实验室，规划建设雅安碲铋产业园。加快四川省碲铋资源科技攻关和成果转化，全年实施科技项目80项、市级以上重大科技成果转化项目10项。推进科技型中小企业评价认定，开展创新型县（区）、乡镇建设。加强创新主体培育，壮大创新型企业，全年新增高新技术企业3家，实现高新技术产业产值超过150亿元。大力推进军民融合发展，力争建安、川西等企业军民融合项目建成投产。支持科技人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业，推进农村大众创业、万众创新。（责任单位：市科技知识产权局，市经济和信息化委、市教育局、市人力资源社会保障局）
（七）深化财税体制改革。按照中央、省统一部署，做好省以下财政事权和支出责任划分工作。督促县级财政严格控制一般性支出，继续优化支出结构，科学安排财政资金，提高资金使用绩效。落实中央、省税收制度改革。深化预算绩效管理改革，强化绩效评估结果运用。加快推进涉农资金统筹整合，集中财力支持脱贫攻坚。（责任单位：市财政局、市税务局）
（八）深化金融改革创新。落实农业保险保费补贴和特色农业保险奖补政策，探索推出价格指数保险、病虫害保险等特色农业保险产品，为农业产业发展提供风险保障。着力培育新型农村金融机构，积极推进6家农村信用联社改制为农村商业银行工作。鼓励支持银行、保险机构优化网点布局，进一步向乡（镇）延伸，支持设立新型农村金融机构。积极探索改进和创新农村金融产品服务，探索开展“两权”抵押贷款、“茶园证”抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点。深入实施挂牌上市“2112计划”，支持企业借助多层次市场加快发展，提高直接融资水平。（责任单位：市政府金融办，市委农工委、市财政局、人行雅安中心支行、雅安银监分局）
（九）贯彻落实“两扩两强”改革相关政策。切实做好扩权县经济管理权限的下放和运用，总结推广好的经验做法。支持发展基础好、符合条件的县（区）开展扩权强镇改革试点相关工作。（责任单位：市发展改革委，市委编办、市民政局、市财政局、市规建和住房保障局）
三、实施特色经济强县行动
（十）加快建设现代农业强县。推进现代农业示范县、现代农业（畜牧业）重点县建设。以汉源现代林业重点县建设为重点，培育汉源花椒现代林业产业园区。建设粮油绿色高产高效示范区1万亩，“粮改饲”青贮饲用玉米示范区1000亩。注重农产品基地提档升级，大力发展特色效益农业，建设特色优势鲜明、技术装备先进、示范带动能力强的特色农产品优势区。按照“一县一园区、一园一主业”模式集中打造一批现代农业示范园区和现代农业产业基地。鼓励各县（区）争创国家现代农业产业园、国家和省级农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业融合示范园区、国家林业产业示范园区。2018年，争创省级示范农业主题公园1个，建设各级现代农业产业融合示范园区8个。（责任单位：市农业局，市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市林业局、市农业园区）
（十一）加快建设工业经济强县。做好工业强县示范县（区）的培育工作。积极争创省级新型工业化产业示范基地和特色产业基地，加快建设汽车及零部件、汉白玉、藏茶精加工、轻工纺织、新材料、机械装备等特色园区，进一步延长产业链，壮大产业集群。大力发展绿色高载能产业，着力打造四川省绿色高载能产业发展示范基地、水电消纳产业示范区和大数据产业聚集区。积极承接成都等发达地区产业转移。实施“大企业大集团领航计划”。（责任单位：市经济和信息化委，市发展改革委、市科技知识产权局、市商务粮食局、市投资促进局）
（十二）加快建设生态文化旅游强县。实施“全域旅游”行动，打造中国大熊猫文化国际旅游目的地。编制市、县（区）全域旅游规划，实现全市“一盘棋”发展。全力推动好莱坞（中国）茶马古道国际旅游度假区、未来嘉年华雅安国际旅游度假区、周公山旅游度假区、中国·茶马古道藏茶城、十里梅香·茶源小镇等重大生态文化旅游项目的落地建设。大力发展乡村旅游，加快编制《雅安市乡村旅游提升行动计划（2018-2020）》。（责任单位：市旅游发展委，市委宣传部、市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市农业局）
（十三）加快建设服务业强县。积极参与市场拓展“三大活动”。深入推进雨城区服务业强区建设。加快推进服务业“三百工程”和服务业创新发展、制造业服务化、服务业集聚区建设、服务消费提升等重点工程建设。突出“融合、共享”主线，创新发展电子商务。（责任单位：市商务粮食局，市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、雨城区人民政府）
四、全面改善县域发展条件
（十四）推进开发区高质量发展。做好经开区升级国家级开发区培育期内各项工作，支持县（区）在经开区建设“园中园”，发展飞地经济，促进全市产业加快转型，绿色发展、聚集发展、高质量发展。以《中国开发区审核公告目录》（2018年版）发布为契机，力争完成5个新增纳入国家开发区公告目录的园区升级为省级开发区。积极推进雅安农业科技园区扩区强园。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化委、市商务粮食局、市农业园区、经开区管委会）
（十五）持续完善交通基础设施。加快峨汉高速公路建设，力争年内开工建设泸石高速公路，推进天雅高速公路邛崃至雅安段前期工作，力争纳入省高速公路规划网。大力实施国省干线提档升级，加快成雅快速通道、雅安多营青衣江大桥（搭沟漩码头渡改桥）建设，力争年内开工建设省道104线草坝至姚桥段改建、成雅高速金鸡关互通及服务区（雨名快速通道）等项目。不断提升国省干线路况水平，实施国省干线大中修61公里。全力推进农村公路建设，新改建通村公路120公里，提升改造县乡道80公里，建设产业路、旅游路、资源路40公里。（责任单位：市交通运输局）
（十六）加强农田水利建设。整合项目，加大投入，建设高标准农田2.71万亩、高标准农田绿色示范区0.47万亩。加快建设南郊水厂引水工程、九龙水库、永定桥大田支渠扩建工程等水利工程。积极开展小型农田水利建设，力争2018年新增高效节水灌溉面积1.06万亩。（责任单位：市水务局，市国土资源局、市农业局）
（十七）增强能源通信保障能力。全面推进新一轮农网改造升级工程，重点解决县（区）电力基础设施相对薄弱的贫困村供电能力不足、供电质量不高等问题，提升配网供电能力和供电质量。加快通信基础设施建设，持续推进电信普遍服务试点、实施“光网城市”“无线雅安”等工程建设，基本实现全市行政村村村通光纤，进一步扩大农村地区移动通信网络覆盖。（责任单位：市经济和信息化委，市发展改革委、市文体广新局、雅电集团）
五、推动生态优先绿色发展
（十八）推进农村人居环境治理。按照实施乡村振兴战略的总体要求，大力实施《雅安市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，认真落实《雅安市“厕所革命”实施方案（2017-2020年）》，加快制定雅安市农村生活污水治理五年实施方案，加快补齐农村人居环境突出短板。探索完善乡村垃圾、污水、厕所运营管理体制机制。推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式。全面整治农村生活垃圾、生活污水、水体污染，加强农村面源污染治理，完成80个新村聚居点污水处理设施项目建设。抓好秸秆综合利用技术推广。（责任单位：市规建和住房保障局，市委农工委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市环保局、市城管执法局）
（十九）统筹山水田林湖草系统治理。持续开展绿美雅安“七大行动”，推进乡村绿化、美化，完成营造林41万亩。抓好荒漠化、石漠化、水土流失治理，管护、实施新一轮退耕还林3.48万亩。全面落实河（湖、库）长制，以青衣江、大渡河干流及主要支流为重点，开展河流污染治理专项整治行动，完成不符合设置要求的入河排污口的整改。积极推进大熊猫国家公园雅安片区规划建设。（责任单位：市林业局，市委农工委、市发展改革委、市国土资源局、市水务局、市农业局、市环保局）
六、全力推进脱贫攻坚和改善民生
（二十）扎实推进精准脱贫。聚焦年度脱贫攻坚目标任务，落实19个扶贫专项年度实施方案，管好用好扶贫“四项基金”。完善交通、电力、通信等基础设施，落实教育、医疗等扶贫政策，改善群众生产生活条件。继续抓好产业就业扶贫，实现贫困劳动力转移就业规模5500人以上。确保现行标准下剩余111个贫困村退出，8000名贫困人口脱贫。（责任单位：市扶贫移民局）
（二十一）实施保障性安居工程。因地制宜推进棚改货币化安置，合理确定安置项目和安置比例，全年改造城镇危旧棚户区3090套，实施农村危房改造261户。（责任单位：市规建和住房保障局，市财政局）
（二十二）加强就业和社会保障。继续实施“创业雅安”行动，完善创业扶持政策，举办雅安市第四届大学生创业大赛。完善公共就业创业服务体系，大规模开展职业技能培训，实现城镇新增就业1.72万人，失业人员再就业0.55万人，城镇失业率控制在4%以内。推进实施全民参保计划，社会保险实现法定人群全覆盖。制定发布年度全市城乡居民低保标准，提高城乡困难群众最低生活保障水平。全面落实退役军人安置政策。（责任单位：市人力资源社会保障局，市经济和信息化委、市科技知识产权局、市民政局）
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