雅安市人民政府办公室关于印发开展清理服务业企业入规上限专项行动实施方案的通知

各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市级有关部门：

经市政府领导同意，现将《开展清理服务业企业入规上限专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

雅安市人民政府办公室

2018年6月4日

开展清理服务业企业入规上限专项行动实施方案

为进一步鼓励和促进我市服务业企业入规上限，培育发展一批高成长的中小企业，增强经济发展后劲，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

大力推进服务业企业入规上限工作，积极引导和培育规下限下服务业企业入规上限入统，规范规上限上企业转规下限下出统。2018年全市新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业和规模以上服务业企业共55户，力争完成60户。

二、活动对象

对规下限下和新建企业进行调查摸底，分类指导，重点培育，满足以下条件之一的纳入服务业企业入规上限培育名录库：

（一）年主营业务收入2000万元及以上的批发业法人单位。

（二）年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位。

（三）年主营业务收入200万元及以上的住宿业法人单位。

（四）年主营业务收入200万元及以上的餐饮业法人单位。

（五）居民服务、修理以及文化、体育、娱乐等年营业收入达到500万或年末从业人员达50人以上的服务业法人单位，其他（交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育业，卫生和社会工作业，物业管理、房地产中介服务业等）年营业收入达到1000万或年末从业人员达50人以上的服务业法人单位。

三、工作职责

各行业清理责任单位拟定全市各行业服务业入规上限企业培育名录，市工商局、市人力资源社会保障局定期提供有关服务业企业（服务业个体工商户）商事登记、社保等数据。市统计局负责新增入规上限企业入统和规上限上转规下限下企业的出统审核工作，同时做好业务培训和指导工作，负责开展统计工作专项执法检查。市国税局、市地税局负责联合相关部门开展税务检查和专项整治。市财政局负责落实资金，并对入规上限的服务业企业的资金使用情况组织开展绩效评估。市司法局负责加强法治宣传指导，按照“谁执法谁普法”原则督促落实普法责任制，为清理整顿工作提供良好法治环境。市公安局协助及时对税收、统计等违法犯罪行为进行查处。市级各有关部门要落实一名班子成员具体负责此项工作，并配合各县（区）、飞地园区（经开区）依法做好行业入规上限工作。

四、工作流程

（一）前期摸底。

市工商局、市人力资源社会保障局每季度分行业向市商务粮食局提供有关全市服务业企业（服务业个体工商户）商事登记、社保等数据；其他相关市级行业主管部门，按照工作职能，对照入规上限条件，拟定所属行业服务业入规上限企业培育名录，报市商务粮食局；各县（区）商务主管部门汇总拟定各辖区服务业入规上限企业培育名录，报市商务粮食局。

（二）审核汇总。

市商务粮食局按照此次清理工作的总体要求，会同主管部门，对前期摸底数据进行审核汇总，及时下发已汇总的数据，供清理责任单位参考。

（三）规范流程。

按照动员培训、调查摸底、入库管理、分类指导、重点培育、企业申报、县（区）初审、审核上报、批准入统的流程，积极做好新增入规上限企业入统工作。达到规上限上标准的新建服务业企业，要及时完善资料，一月一申报，做到应报尽报。各清理责任单位和市统计局要及时将新入规上限企业的情况报市商务粮食局，以便年度考核和备查。

（四）组织实施。

1.各县（区）、飞地园区（经开区）要按照工作要求和目标，认真开展调查摸底，找准存在的问题和差距，提出有效措施和办法。

2.市商务粮食局将会同市级有关部门开展服务业入规上限工作落实情况的督查调研，针对性地调查了解企业经营情况和财务状况，加强对财务管理不规范的企业进行指导，督促已达规上限上企业规模但未入统企业依法入统，实现依法依规统计。

（五）培训辅导。

各县（区）、飞地园区（经开区）对当年新增入统企业和统计人员全部轮训1次，同时指定专人为申报入统企业提供专项指导，确保申报企业及时入统。

五、保障措施

（一）建立组织机构。
成立市清理服务业企业入规上限工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹协调工作实施过程中的重大问题。领导小组由市委常委、常务副市长徐一心，副市长孙久国任组长，市政府副秘书长伍雅鸿、廖勇，市统计局局长何勇、市商务粮食局局长罗国强任副组长，各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会，市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规建和住房保障局、市交通运输局、市农业局、市商务粮食局、市文体广新局、市卫生计生委、市统计局、市旅游发展委、市食品药品监管局、市工商局、市国资委、市供销社、市政府金融办、市国税局、市地税局、市邮政管理局、市政府督查室等分管负责人为成员。领导小组下设办公室在市商务粮食局，负责领导小组日常工作，由罗国强同志兼任办公室主任。

各县（区）、飞地园区（经开区）要成立相应领导机构，统筹协调解决辖区服务业企业入规上限工作相关问题。

（二）明确工作时限。
市级行业主管部门汇总行业已入库企业名单，各县（区）商务主管部门汇总县（区）已入库企业名单，并于每月最后一个工作日送市清理服务业领导小组办公室。对规下限下转规上限上企业，每年10月底前要对入库企业逐个调度，完善符合条件企业入统材料，11月中旬前全部完成申报。对拟由规上限上转规下限下企业，8月底前按照调查摸底、分析原因、县（区）核查、上报情况、出库管理、重新培育的流程做好规上限上转规下限下企业出统跟踪服务工作。

（三）强化政策激励。

鼓励和扶持服务业企业纳入“规上”“限上”统计名录库，市、县（区）按《雅安市人民政府办公室关于印发进一步加强“四上”企业统计基础工作的实施意见》（雅办发〔2017〕32号）精神进行资金奖励，市级经费来源为服务业发展专项资金。各县（区）可参照本实施方案，按财政属地制定辖区内扶持服务业企业入规上限工作目标、配套政策和激励措施，建立辖区内入规上限培育服务业企业名录库，充分调动企业入规上限的积极性。对牵头承担服务业企业入规上限专项行动的市级部门，根据工作目标和实绩给予工作经费。

（四）加强考核通报。

市服务业领导小组办公室要加强对各级各部门工作落实情况的监督检查，市统计局每季度将各县（区）新增入规上限和出统企业情况报告领导小组同意后进行通报。县（区）未能完成年度工作目标任务的，由县（区）政府向市政府说明情况；出现企业规上限上转规下限下出统的，由县（区）政府向领导小组办公室说明原因。专项行动工作成效纳入县（区）政府和市级部门服务业工作目标考核内容。对超额完成服务业企业入规上限目标任务，每超额1户，给予1分服务业考核加分。 

附件：1.2018年各县（区）服务业企业新增入库目标任务

2.2018年市级部门服务业企业新增入库目标任务

附件1

2018年各县（区）服务业企业新增入库目标任务

附件2 2018年市级部门服务业企业新增入库目标任务
市级部门	新增目标（户）	备注
合计	20
市经济和信息化委	2	工业企业从事道路运输、批发零售、研发等业务
市教育局	2	教育系统单位后勤管理服务等
市科技知识产权局	1	科技服务
市规建和住房保障局	2	物业管理
市文体广新局	1	文化娱乐体育服务等
市卫生计生委	2	卫计系统单位后勤管理服务等
市旅游发展委	2	住宿餐饮（农家乐）
市食品药品监管局	2	药品批发
市工商局	2	家具批发零售
市国资委	2	从事投资与资产管理、批发零售、住宿餐饮、物流、商贸以及其他服务的国有企业
市政府金融办	2	珠宝金银首饰等