市商务粮食局集中整顿作风提升行政效能 专项活动工作方案

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是雅安实现“五年整体跨越”目标决胜之年。为深入贯彻落实省委“大学习、大讨论、大调研”活动和市委“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”大讨论活动要求，切实解决我局干部作风方面存在的突出问题，推动雅安绿色发展振兴工作落实，按照市委市政府统一部署，从4月开始在我局开展为期4个月的集中整顿作风提升行政效能专项活动。特制定以下工作方案。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党、从严治政要求，切实强化“四个意识”，以转作风、提效能为主线，重拳整治不能为、不想为、不敢为、不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步推动全局广大干部解放思想、调整精神状态、提升工作效能、提高发展成效，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍，深入推进市委“1485”总体发展思路落地落实，为全面完成经济社会发展目标任务、推动雅安绿色发展振兴提供坚强有力保障。

（二）基本原则

1．坚持政治引领。把讲政治摆全局工作的首位，坚定不移地推进政治建设，严明政治要求，突出政治纪律、政治规矩，扎实推进全局党风廉政建设，切实加强党性党风党纪和从业思想道德教育，以事业凝聚人心，激发实干热情，为加强作风建设奠定思想基础。

2．坚持问题导向。从群众反映最强烈、行政效能中最突出的问题入手，从制约经济社会发展的障碍抓起，盯住突出问题、薄弱环节，把握重点、精准发力，切实找准问题，有的放矢解决问题。

3．发挥典型引路。局领导班子把自己真正摆进去，实施“一岗双责”，以上率下，带头勤于学习、带头查摆问题、带头整改提高。

4．注重整改实效。不图形式、不走过场，以责任追究倒逼干部作风转变，真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题，塑造商务粮食局新形象，打开各项工作新局面。

5．突出机制保障。突出内生动力，坚持从机制上使劲，把作风整顿成果转化为长效制度机制。把严格管理干部与关心干部结合起来，既解决心态、状态、作风问题，又激励干部积极履职尽责，放手放胆工作，千方百计调动全局干部的积极性和创造性。

二、工作步骤安排

从4月中旬起开展为期4个月的作风集中整顿，分为五个阶段实施：

（一）方案制定阶段（4月28日至5月2日）。找准全局干部队伍作风建设中存在的问题，切实注重针对性和实际操作性，认真研究制定工作方案，确保集中整顿专项活动有序开展。

（二）学习教育与查找问题阶段（5月2日至5月20日）。召开动员大会，抓好思想发动、学习教育，营造开展作风整顿的浓厚氛围。做到学习与思考并重，学习与讨论互动，对照重点问题及相应表现，深学细照、查摆问题，召开中心组学习会等专题会议认真剖析、凝聚共识。

（三）集中整治阶段（5月21日至7月10日）。通过各种形式找准问题典型、找出事例，把问题查深找准摸透，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行边查边改、销号管理，定期通报督查整改完成情况。

（四）建章立制阶段（7月11日至7月31日）。针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因，查缺补漏，完善措施，建立健全推动全局作风建设提升行政效能的常态化、长效化工作机制。

（五）问题处理与总结阶段（8月1日至8月15日）。依纪依法对作风整顿期间发现问题相关责任人和责任单位进行问责处理。做好活动的总结提炼，按照市上要求及时报送相关材料，将作风建设成效体现到市商务粮食局的各项工作中。

三、聚焦重点问题

在整治能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、履职不足不作为、效率不高慢作为、有章不循乱作为等问题的基础上，重点解决思想观念、工作效能、服务群众、工作状态等4方面21个突出问题。

（一）着力解决“放管服”改革中的“肠梗阻”问题

1．审批事项集中不完全。对我局行政审批事项再进行清理，确保全部纳入政务服务中心办理；

2．窗口授权不到位。在窗口设立首席代表，对窗口人员充分授权，坚决杜绝即办件不能在窗口立即办理，在窗口受理，回部门办理现象；

3．审批流程欠科学。审批环节互为前置，互相推诿，流程设置不合理、衔接不顺畅，耗时费力；

4．部门审批教条呆板。不断提升主动服务意识、业务能力，重点解决办事机械教条，效率低下等问题。

（二）着力解决依法行政中的不担当和不主动作为问题

5．不讲政治纪律政治规矩。对上级政策评头论足，乱发牢骚，道听途说、发布小道消息，散布不实之词；

6．政令不畅。执行上级决策部署打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策，有的甚至各自为政，另搞一套；

7．“照章念经”。死抠条条框框，照本宣科，照抄照搬，机械片面理解执行文件，习惯于翻本本、找不行的依据，不会找能办成的依据，遇事只说不行，不想怎么行；

8．不敢担当。主动作为不力，遇到问题绕道走，遇到难题往后拖，怕惹麻烦、怕担风险，习惯“击鼓传花”，当“二传手”，遇事踢皮球，能推则推、能躲就躲，部门间扯皮、科室间推诿，责任心不强，不求过得硬，只求过得去；

9．中层“肠梗阻”。部分中层干部活力不足，想干事、能干事的没位置，不愿干事不想干事的出工不出力，对工作安排找各种理由顶着不办，“中梗阻”现象较普遍；

10．懒政怠政。习惯于当太平官，不履职、不尽责，得过且过，该负责的不负责，该决策的不决策，该拍板的不拍板，自身权限能够解决的事情层层向上请示汇报，矛盾问题上交，当老好人，对干部作风问题不敢抓、不敢管，不敢较真碰硬。

（三）着力解决“门好进、脸好看、事难办”中的慢作为、消极作为问题

11．为民服务意识淡漠。缺乏为民情感，缺乏职业道德，与人民公仆的形象格格不入；

12．首问责任落实不力。不履行一次性告知义务，申请要件材料不明确，宣传解释不到位，让群众来回跑；

13．主动服务意识不足。对群众申请办理的事项不主动帮助解决，以经办人员休假、产假、外出办事、生病等不在岗为由，久拖不办；

14．新官不理旧账。缺乏换位思考意识，面对群众、企业正当诉求，往往过多地强调客观原因和历史原因，不敢下深水、不想去解决。

（四）着力解决行政工作中的视野不宽、能力不足问题

15．思想境界不够。存在盆地意识、碉堡意识，自我感觉良好，思想不解放，视野不开阔；

16．业务水平不够。学习意识淡薄，不愿学习新知识，穿新鞋走老路，对新理念新政策不适应不会抓，想办的事情办不成；

17．缺乏干事创业的激情。安之若素、甘于平庸，落实上级部署行动迟缓、敷衍了事，开展工作懒散消极、不下实功；

18．缺乏开拓创新的精神。按部就班、墨守成规，不善于用市场经济方法去分析、研究和解决问题，无法应对新情况新问题。

（五）着力解决在档案留痕、调研不深不实、文稿质量差等方面的问题

19．档案留痕意识薄弱。不重视档案资料收集，档案资料不够齐全完整，分类、整理不规范，质量有待提高；

20．调研不深不实。调研主题不突出，与业务工作结合不紧密，调研发现问题少，解决办法不足；

21．文稿质量差。学习上级政策规定、会议精神、领导指示精神不足，对雅安经济社会发展的总体目标思路了解不到位，对职责范围内的工作成绩、经验、不足总结少，信息采用率不高，文稿不够规范。

四、集中整顿主要举措

采取八大措施，集中整顿作风推动效能提升破题开路，盯住突出问题、关键环节，动真格、出实招，不仅要触动思想灵魂，而且要见人见事，整改务必见效。每个领导班子、班子成员和每名干部，都要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台账。

（一）深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，推动干部视野开拓能力提升。积极参与全市组织的专题培训和市上与大专院校等合作，开设的“雅州论坛”、雅州夜校；制定“大学习、大讨论、大调研”活动方案，邀请省商务厅、市检察院有关领导就党性修养、预防职务犯罪、业务工作等内容给全局干部职工授课；召开党委会、中心组学习会等形式集中学习中央、省、市领导关于作风建设讲话精神；印发《市商务粮食局“大学习、大讨论、大调研”活动暨集中整顿作风提升行政效能活动资料汇编》，全局职工人手一册，督促干部职工开展自学；各科室针对业务工作，与市委市政府的要求相结合，拟定调研课题，并积极开展调研。

（二）实行“五严禁”，严明政治规矩和纪律。严禁妄议中央大政方针、省委省政府决策部署和市委市政府工作安排，确保政治合格；严禁有令不行、自行其是，确保政令畅通；严禁违法决策、违章办事，确保依法行政；严禁该办不办踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，确保履职奉公；严禁吃空饷、在编不在岗、上班打游戏等与工作无关的事务，确保遵规守纪。

（三）推行“最多跑一次”，提升行政服务效能。推动“真集中，真到位”，凡是我局涉及应进入政务服务中心办理的行政审批事项由行政审批科进行清理，确保我局行政审批事项全部进入窗口，加快推进“一扇门，一窗受理、集成服务”改革，通过服务窗口，同意接件和出件。

（四）“四个一批”打通部门“中梗阻”，强化中层干部履职责任。开展中层岗位职责讨论与效能校正，结合机构改革工作，有的放矢重新选任，推动中层干部更换一批；开展单位内部轮岗，推动中层干部交流一批；对政治过硬、工作时间较长、成绩突出、群众公认的中层干部，择优推荐提拔一批；对缺乏进取精神、工作不在状态、办事不负责任、工作实绩差的中层干部及时撤换一批，组织其进入“回炉班”进行教育学习，唤醒担当责任。

（五）严格科室职能职责，强化层级管理。针对大事小事都报局党委、矛盾问题上交等现象，实行分管领导牵头，科室负责承办，理清科室职能职责，强化各环节责任，确保一级对一级负责。局办公室定期对各科室办文认真审查，严格落实退文、通报等制度；对各科室在履行科室职责过程中的不作为、慢作为、推诿扯皮等事项，一并纳入作风整顿投诉、举报平台受理。

（六）逗硬执行绩效考核办法，激发干部跳起摸高的工作激情。严格执行市委市政府2018年度市级部门绩效管理办法，并结合工作实际，制定我局内部绩效考核办法，激励干部在招商引资、项目落地等方面上实现突破、创先争优。

（七）建立健全公文办理工作平台，推动落实工作互动“秒通道”。建立健全OA系统工作平台，进一步规范网上办公和文件处理；配合做好市政府部门主要负责人网络问政，及时办理群众网上来信，按时回复群众咨询、投诉、建议；建立局机关内部微信群，提升工作交办效率。

（八）实行“三清理五严查”，依法依规严肃问责。积极配合市上安排，开展上班不上岗、落实部署不扯回销不报结果、行政审批环节多流程长问题专项清理，摸清底数，分类处置。对违反“五严禁”的，发现一起，严查一起；对部门之间相互推诿扯皮的，发现一起，严查一起；对中层干部存在“中梗阻”问题的，发现一起，严查一起；对漠视群众正当诉求，无故久拖不办的，发现一起，严查一起；对作风整顿工作置若罔闻、我行我素的，发现一起，严查一起。

五、工作要求

（一）强化领导，建立专班。经局党委研究成立市商务粮食局集中整顿作风提升行政效能工作专项活动领导小组（名单附后），下设办公室，负责统筹协调领导小组日常工作。

（二）加强宣传，营造氛围。充分利用局党委会、中心组学习会、职工会等学习形式以及OA系统，大力宣传开展作风整顿的安排部署、进展成效和经验做法，加强信息总结报送。

（三）统筹兼顾，注重结合。将作风整顿与“不忘初心、牢记使命”主题教育、市委“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”大讨论活动和“大学习、大讨论、大调研”活动结合起来，与推进雅安经济社会发展各项工作任务和我局中心工作结合起来，切实做到“同步抓、共促进”，用工作成绩检验作风成效。