一、基本职能及主要工作
(一)雅安市气象局职能简介
雅安市气象局是四川省气象局直属的公益型事业单位。主要承担全市天气预报、测报、气象行政执法、人工增雨、气象防灾减灾、防雷设计、审核、验收等项工作。
(二)雅安市气象局2018年重点工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,更是我市气象部门开启更高质量现代化建设的攻坚之年。做好全年气象工作,要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以气象现代化为总抓手,坚持趋利避害并举,着力推动自身能力提升,着力实施创新驱动发展战略,着力深化气象体制机制改革,切实发挥气象对雅安经济社会建设的支撑保障作用。
着力抓好以下六个方面的工作:
(一) 以十九大精神为主线,推进全面从严治党向纵深发展
深入学习贯彻十九大精神。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,持续抓好十九大精神的学习培训和宣传教育,不断强化“四个自信”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,继续深化“不忘初心跟党走,气象建功新时代”主题活动,把政治功能摆在首位,突出党性教育,发挥党员主体作用和党支部的组织功能,提高全市气象部门各级党组织的凝聚力和战斗力。
持续强化全面从严治党。夯实全面从严治党主体责任,对各单位班子成员“一岗双责”进行再部署、再传导、再压实,市局党组定期专题研究党建工作。加强基层党的建设,规范党内组织生活,加强阵地建设,认真落实组织生活会制度和“三会一课”制度,修订相关党建工作制度。进一步落实党风廉政建设“清单制”“责任制”。加强制度建设和监督检查,践行监督执纪“四种形态”,强化责任追究。坚持问题导向,强化任务整改,确保全面完成整改任务。
(二)狠抓规划实施,推进气象业务能力建设
谋划实施现代化重大工程。调整制定新时期气象现代化年度建设任务。对接好省气象局重大工程,争取项目落地雅安。狠抓“十三五”气象发展等规划的实施,按照雅安应急体系“十三五”规划项目建设要求,推进突发事件预警信息发布系统和人工影响天气能力建设项目的实施。
发展完善现代气象观测体系。稳步推进雅安新一代天气雷达业务化。推进综合观测自动化进程,做好降水天气现象仪的对比观测业务,开展日照自动观测设备的建设,推进局站分离的天全、芦山国家一般气象站无人值守。加强气象设施和气象探测环境保护。严格执行《雅安市区域气象观测站管理办法》,规范区域站的撤、迁、建管理。力争综合观测与信息网络业务质量进入全省前8名。
着力加强预报预测预警业务。推进现代预报业务改革,把气象灾害实时监测和灾害性天气预报预警业务作为预报业务工作的重点;按照《2018年四川省灾害性天气预报预警业务改革实施方案》,明确市县(区)预警信息发布分工。优化完善市气象台业务流程,调整岗位设置和工作职责;进一步开展格点预报产品的应用;强化本地预报技术攻关,开展雷达、卫星、自动站、风廓线、GPS水汽等新型观测资料应用,加强网格降水和灾害性天气预报订正方法本地化研究。县(区)气象台重点开展实况监测资料的分析应用研究,建立0-2小时灾害性天气的识别与预警指标和方法;做好MICAPS4系统的本地化应用工作;开展基于CIMISS统一数据环境的产品应用开发工作。巩固和优化市县预报会商制度,加强市气象台对县(区)气象台的技术指导;全市短期灾害性天气预报质量和预警信号质量力争进入全省前8名。
提升专业气象服务能力。加强需求调研,加强专业气象服务产品的研发,推动专业服务创新、集约式发展。做好雅安市公共气象服务平台运行、维护及与相关职能部门专业平台的对接工作。强化短期、短时短临灾害性天气预报预警和智能网格预报产品在专业气象服务方面的应用。开发气象资料共享平台,为气象资料服务提供技术支撑。优化调整区域站站网布局,开展雅康高速交通专项服务指标研究。
(三)服务保障民生,做好气象防灾减灾救灾工作
做好气象服务和防灾减灾工作。增强风险意识,强化重大气象灾害、极端气候事件预报预测,做好专题决策服务,提高灾害性天气预报预警提前量和精准度。重点做好汛期气象服务和各类突发事件应急保障气象服务。滚动开展重大气候事件和气候趋势监测预测及其影响预估。
加强突发事件预警信息发布工作。与市政府应急办共同推进市、县级突发事件预警信息发布系统建设。推进突发事件预警信息一体化发布系统在相关预警发布单位的推广应用。加强对突发事件预警信息发布平台的运行和维护。
开展乡村振兴战略气象服务工作。加强农村气象灾害监测网络建设,提高农村高影响天气的精细化预报水平。建立进村入户的重大气象灾害预警信息传播机制和责任体系。在名山、汉源开展防雹作业,组织开展增雨抗旱作业;利用精细化预报产品和雷达产品提高人工影响天气作业科学化水平。
强化气象为现代农业生产服务工作。开展定量化农业气象服务监测、预报和评价工作,推进农业气象灾害影响预报,发布气象为农服务产品。完成芦山、天全农产品指标体系建设;巩固“三农”专项成果,完成芦山、天全、名山农田小气候观测站资料的收集。将地质灾害防治责任人纳入气象信息员智慧管理平台;推广使用省、市、县三级农业气象服务综合业务平台。开展“一县一品”特色农业气象服务。组织开展芦山县为农服务标准化示范乡镇申报工作。完成荥经、汉源、石棉、宝兴“三农专项”实施方案(2019-2020)编制和申报工作。
(四)发挥气象优势,服务生态文明建设
做好污染防治攻坚战气象服务。实施大气污染防治行动,开展空气污染气象条件预报,与环保部门建立重污染天气应急联动和预警会商机制,组织开展重污染天气条件下的常态化人工影响天气作业,打赢蓝天保卫战。
发挥气候资源在绿色发展中的作用。针对雅安康养产业市域规划编制,提供气象决策服务报告。深入挖掘旅游气候资源,针对大熊猫国家公园雅安片区规划建设,提供有针对性的气象服务。围绕“中国生态气候城市”,探索发掘气候资源,提供相应的决策服务。
(五)激发创新活力,推动科技创新和人才队伍建设
实施核心技术科技攻关。组建“强对流天气短时临近预报创新团队”,充分应用雅安新一代天气雷达产品,开展突发性强对流天气预报预警技术研究;以短期暴雨预报为重点,优化调整“灾害性预报预警创新团队”研究方向,加强暴雨精细化的短期预警预报方法研究,开展区域暴雨评估技术研发。
强化科技创新体系建设。修订科学技术研究课题经费管理办法,完善科研管理和科技创新激励机制。促进科研课题的成果转化,整合研发力量,加强预报预测的研究。积极与川农大开展合作,联合加强重大科研项目申报。加强创新项目管理和申报,各县(区)气象局、内设机构根据工作实际至少凝练申报1个创新项目。
持续实施人才优先战略。用好用活各类人才发展政策,加强人才的引进和使用,努力培养综合性创新型人才。强化团队人才培养的作用,增强团队的开放性,加强与省市级科研人员交流。加强县级综合业务技术带头人培养和县级高级职称人才培养,做好全省县级综合业务技能竞赛参赛队员的培训和选拔。推进预报员转型发展,做好省市预报员交流工作。加强业务人员新知识、新技能的培训和轮训,邀请专家开展“雷达原理及应用”培训及技术保障。激发队伍活力,营造崇尚技术、崇尚人才的良好氛围。
(六)深化气象改革,提高气象法治化水平
稳步推动重点领域改革。按照省气象局和市委市政府部署,稳步推进气象事业单位改革,优化各类机构职责。按省局部署推进事业单位绩效工资改革,推进养老保险改革。优化资源配置,以市气象台为依托,整合资源,组建市级综合业务大平台。
继续推进防雷体制改革。落实部门监管责任,强化重点领域防雷安全监管工作。以省防雷安全监管平台为依托,全面实施“双随机、一公开”工作机制。完善防雷安全责任体系,加强与安监等部门沟通协作。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,强化执法队伍建设,提高防雷执法能力和水平。建立市、县联动的防雷安全监管机制,市气象行政执法支队设立2至3名专职执法人员,县(区)气象局设置行政执法岗位,明确1名专(兼)职人员进行属地化配合执法。对全市易燃易爆等重点场所防雷装置产权单位监督检查覆盖率达到50%。
全面保障事业发展需要。大力发展专业气象服务和防雷技术服务。强化市县集约化发展,加强部门联动合作,拓展专业服务领域。落实双重计划财务体制,健全财政保障机制,继续加大力度有效落实相关业务维持、人员等经费缺口,各县(区)气象局努力争取将气象现代化项目、防雷工作等运行维持和人员经费列入地方公共财政保障。
加强气象法制建设工作。深化行政审批制度改革,加快推行“互联网+政务服务”工作,推进全省一体化政务服务平台统一规范运行。及时修订完善气象行政权力清单和责任清单。全面推进《雅安市气象部门法治宣传教育第七个五年规划》(2016-2020年)的实施,加强典型示范和宣传引导,全面提升气象法治理念。加强气象行政执法监督,提升基层执法人员履职能力。
强化气象行政科学管理。加强内部控制建设,完善制度建设,强化制度实施,提高工作运行效率,强化工作执行能力。加强目标管理,完善督查督办机制,强化考核结果运用。加强气象宣传、安全生产、保密、部门稳定、老干部、后勤保障和气象学会工作。
二、部门预算单位构成
雅安市气象局下属二级预算单位两个,为其他事业单位。主要包括:雅安市人工影响天气办公室和雅安市农业气象服务中心。
三、收支预算情况说明
按照综合预算的原则,雅安市气象局所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括:一般公共预算拨款收入;支出包括:社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出。雅安市气象局2018年收支总预算551.03万元,比2017年收支预算总数增加479.27万元,主要是新增项目经费480.89万元,其中:中央电视台雅安城市天气预报经费280万元、人工增雨作业运行经费85万元、上年结转人工增雨作业经费110万元和2017年事业人员奖励绩效结转5.89万元。
(一)收入预算情况
雅安市气象局2018年收入预算551.03万元,其中:上年结转115.89万元,占21.03%;一般公共预算拨款收入435.14万元,占78.97%。
(二)支出预算情况
雅安市气象局2018年支出预算551.03万元,其中:基本支出52.14万元,占9.46%;项目支出498.89万元,占90.54%。
四、财政拨款收支预算情况说明
雅安市气象局2018年财政拨款收支总预算551.03万元,比2017年财政拨款收支总预算增加479.27万元,主要是新增项目经费480.89万元,其中:中央电视台雅安城市天气预报经费280万元、人工增雨作业运行经费85万元、上年结转人工增雨作业经费110万元和2017年事业人员奖励绩效结转5.89万元。
收入包括:本年一般公共预算拨款收入435.14万元、上年结转115.89万元;支出包括:社会保障和就业支出6万元、医疗卫生与计划生育支出4.13万元、国土海洋气象等支出535.69万元、住房保障支出5.21万元。
五、一般公共预算当年拨款情况说明
(一)一般公共预算当年拨款规模变化情况
雅安市气象局2018年一般公共预算当年拨款435.14万元,比2017年预算数增加367.31万元,主要是新增项目经费365万元,其中:中央电视台雅安城市天气预报经费280万元、人工增雨作业运行经费85万元、
(二)一般公共预算当年拨款结构情况
社会保障和就业支出6万元,占1.09%;医疗卫生与计划生育支出4.13万元,占0.75%;国土海洋气象等支出535.69万元,占97.22%;住房保障支出5.21万元,占0.94%。
(三)一般公共预算当年拨款具体使用情况
1.社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项)2018年预算数为6万元,主要用于:单位人员养老保险缴费。
2. 医疗卫生与计划生育支出(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗(项)2018年预算数为4.13万元,主要用于:缴交单位职工医疗保险。
3. 国土海洋气象等支出(类)气象事务(款)其他气象事务支出(项)2018年预算数为418.8万元,主要用于:发放人员工资津贴绩效发放,其它社保缴费,日常办公费,区域自动气象站维护、办公费、维修费、中央电视台雅安城市天气预报播出、车辆维持费等。
4. 国土海洋气象等支出(类)其他国土海洋气象等支出(款)其他国土海洋气象等支出(项)2018年预算数为1万元,主要用于:区域自动气象站维护通讯费。
5. 住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项)2018年预算数为5.21万元,主要用于:交纳单位职工住房公积金单位部分。
六、一般公共预算基本支出情况说明
雅安市气象局2018年一般公共预算基本支出52.14万元,其中:
人员经费45.54万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金。
公用经费6.6万元,主要包括:办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、培训费、公务接待费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出。
七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明
雅安市气象局2018年“三公”经费财政拨款预算数2.98万元,其中:因公出国(境)经费0万元,公务接待费0.73万元,公务用车购置及运行维护费2.25万元。
(一)因公出国(境)经费与2017年预算持平,为0万元。
(二)公务接待费或与2017年预算持平。2018年公务接待费计划用于保障上级主管部门、兄弟市州业务指导、交流时,按规定公务接待的正常开支。
(三)公务用车购置及运行维护费与2017年预算持平。
单位现有公务用车2辆,其中:雷达车1辆、人工增雨防雹作业车1辆。
2018年未安排公务用车购置费。
2018年安排公务用车运行维护费2.25万元,用于2辆公务用车公务用车燃油、过路(桥)、维修、保险等方面支出,主要保障人工影响天气作业、农业气象中心开展田间调查、自动站检修和运行维护等工作。
八、政府性基金预算支出情况说明
雅安市气象局2018年没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。
九、国有资本经营预算支出情况说明
雅安市气象局2018年没有使用国有资本经营预算拨款安排的支出。
十、其他重要事项的情况说明
(一)机关运行经费
2018年,雅安市气象局下属雅安市人工影响天气办公室、雅安市农业气象服务中心等2家单位均为事业单位,按规定未使用机关运行的相关科目。
(二)政府采购情况
2018年,雅安市气象局安排政府采购预算132万元,主要用于人工增雨作业火箭架及作业车辆、区域自动气象站及其它必要的设备。
(三)国有资产占有使用情况
截至2017年底,雅安市气象局所属各预算单位共有车辆2辆,其中,省部级领导干部用车0辆、定向保障用车0辆、执法执勤用车0辆。单位价值200万元以上大型设备0台(套)。
2018年部门预算未安排购置车辆及单位价值200万元以上大型设备。
(四)绩效目标设置情况
绩效目标是预算编制的前提和基础,按照“费随事定”的原则,2018年雅安市气象局100万元以上专用项目按要求编制了绩效目标,从项目完成、项目效益、满意度等方面设置了绩效指标,综合反映项目预期完成的数量、成本、时效、质量,预期达到的社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响以及服务对象满意度等情况。
十一、名词解释
1.一般公共预算拨款收入:指市级财政当年拨付的资金。
2.上年结转:指以前年度尚未完成,结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。
3.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):指部门实施养老保险制度由单位缴纳的养老保险费的支出。
4.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗(项):指事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。
5.国土海洋气象等支出(类)气象事务(款)其他气象事务支出(项):指部门下属事业单位气象事务支出。
6.住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):指按照《住房公积金管理条例》的规定,由单位及其在职职工缴存的长期住房储金。
7.基本支出:指为保证机构正常运转,完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
8.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
9.“三公”经费:纳入四川省雅安市气象局(本级)预决算管理的“三公”经费,是指部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
附件:表1.部门收支总表
表1-1.部门收入总表
表1-2.部门支出总表
表2.财政拨款收支预算总表
表2-1.财政拨款支出预算表(政府经济分类科目)
表3.一般公共预算支出预算表
表3-1.一般公共预算基本支出预算表
表3-2.一般公共预算项目支出预算表
表3-3.一般公共预算“三公”经费支出预算表
表4.政府性基金支出预算表
表4-1.政府性基金预算“三公”经费支出预算表
表5.国有资本经营预算支出预算表
表6.2018年市级部门预算项目绩效目标