雅安市人民政府办公室关于整市推进信息进村入户工程的实施意见

《雅安市人民政府办公室关于整市推进信息进村入户工程的实施意见》（雅办发〔2018〕 8号）政策解读

各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

为贯彻落实国家有关决策部署和《四川省人民政府办公厅关于整省推进信息进村入户工程的实施意见》（川办发〔2018〕4号）精神，扎实抓好我市整市推进信息进村入户工程示范工作，把信息进村入户打造成实现乡村振兴战略的基础性工程和“互联网+”行动在农村落地的示范工程，经市政府领导同志同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会决策部署以及市第四次党代会、市委四届三次全会精神，以“政府主导、市场主体、农民主人、统筹推进、资源聚合、机制创新、融合发展”为基本遵循，以乡村振兴战略为引领，以打造现代农业综合服务平台为目标，以线上线下农业融合发展为主线，着力加强农业信息基础设施建设，着力推进资源聚合和机制创新，着力完善农业信息服务体系，加快探索出一条整市推进信息进村入户市场化、可持续发展的路子，尽快建成覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”，为加快建设美丽雅安、生态强市提供强大动力。

（二）基本原则。

坚持服务村户发展。紧紧围绕满足农民生产生活信息需求，按照“全要素、全过程、全系统”理念，大力建设村级益农信息社，提升村级综合信息服务能力，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

坚持统筹协同推进。统筹发挥政府的主导作用和市场配置资源的决定性作用，增强工作的整体性系统性，加强协调引导，集聚相关部门、行业、领域的资源和力量，各方配合、上下联动、联盟推进、共建共用，形成全面推进信息进村入户的强大合力。

坚持体制机制创新。以“政府主导、市场主体、农民主人”为基本遵循，立足当前、着眼长远，采取包容性开放式设计，留足创新空间和对接端口，依靠技术应用创新、建设运营机制创新、服务模式创新，形成政府得民心、企业有盈利、农民得实惠的可持续发展格局。

坚持线上线下融合。把信息进村入户作为推进“互联网+现代农业”发展的重要抓手和突破口，加快实体农业的数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，与农业生产、经营、管理、服务深度融合，形成“线上农业”和“线下农业”融合发展格局，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。

（三）总体目标。2018年3月底前全市全部建成并运营865个村级益农信息社（其中：雨城区168个、名山区173个、荥经县89个、汉源县165个、石棉县75个、天全县113个、芦山县35个、宝兴县47个），覆盖惠及全市80%的行政村。到2020年底，村级益农信息社基本覆盖全市所有行政村，综合服务平台进一步优化，“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制进一步完善，服务农业农村经济社会发展的能力大幅提升。

二、主要任务

（四）加快益农信息社建设运营。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的标准和有关建设规范，统筹做好益农信息社的建设和运营工作，实现公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验服务（以下简称“四类”服务）全覆盖。充分考虑服务半径、交通状况、人口数量、农户密度、农业生产发展状况、信息化建设基础等因素，由各县（区）政府牵头组织，涉农部门与运营企业共同参与，科学选址、合理布局村级益农信息社，协调落实好建设地址，并重点向贫困地区和贫困村倾斜。采取“政府补贴、企业建设、先建后补”方式，优先选择村委会、农技推广服务机构、农村党员远程教育点、农村商业、金融、通信、电商服务及供销社服务网点等基础设施较为完善的场所，进行益农信息社新建或改造，鼓励企业等社会资本多元主体参与建设运营。统一使用“益农信息社”品牌，统一设计制作门头门牌并统一编号。

（五）加强村级信息员队伍建设。按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的原则和标准，优先从大学生村官、返乡创业人员、退伍军人、农村经营者中选择优秀人选作为益农信息员。加强信息员的上岗培训和知识更新培训，采取线上线下相结合方式，分批分级开展全方位、多元化、立体式的村级信息员培训，主要从培训基础知识和服务技能方面，提高其业务操作、服务农民的技能，为农民提供便捷高效信息服务，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

（六）整合集聚信息服务资源。坚持以最大程度满足农民需求为出发点和落脚点，通过行政、技术、市场等手段推动农村地区服务资源融合共享。以信息进村入户公益平台为基础，加大农业农村信息和服务资源整合力度，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口。整合接入现有各类农业信息服务系统，改造升级“12316”农业公益服务体系，依托益农信息社探索创新信息采集方式，加强新型信息技术、新产品的发布推广和培训体验服务。引导涉农资源信息接入，有效对接党员干部现代远程教育网络、农村社区公共服务设施和综合信息平台。指导运营企业整合对接经营性服务资源，实现服务资源数据化和在线化，丰富信息进村入户服务内容。

（七）建立完善可持续运营机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，进一步明确“政府修路、企业运营、社会跑车、农民取货”的职责定位，形成“政府+运营商+服务商”三位一体发展模式，构建政府推动力、市场活力、社会创造力相依相进的动力机制，依靠公益服务聚人气，实现商业服务可持续。各县（区）政府要统筹各方资源、加强部门协同，健全政府与运营企业的合作机制，优化运营企业与益农信息社一体运作、共建共享、风险共担的利益机制，坚持省级统筹原则，建立市级协调、县为主体、村为基础、社会参与、合作共赢的监管体制和市场化运行机制。

（八）建立健全制度规范。制定信息进村入户工程建设运营、益农信息社管理、信息员管理、资源共建共享、风险防控、资金管理、验收考核等方面的制度规范，进一步明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任，加强网络和信息安全防护能力建设，有效防控技术风险、经营风险和法律风险，确保信息进村入户工程有序、规范、安全推进和运行。

（九）统筹推进“互联网＋现代农业”发展。以整市推进信息进村入户为突破口，加强信息基础设施建设，依托益农信息社，统筹推进农业信息服务、农业电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展、农民手机应用技能培训等农业信息化工作，推进“互联网＋”与农业生产、经营、管理、服务、加工和创业创新的深度融合，支持建立基于互联网的农产品加工技术服务平台，推动农产品深加工产业规模发展，强化运用“互联网＋”促进精准脱贫，全面提升“四类”服务能力，以“线上农业”带动“线下农业”提质增效、转型升级。

三、保障措施 

（十）加强组织领导。各县（区）要将推进信息进村入户工作纳入重点工作，建立组织协调机构，研究决定信息进村入户工作重大事项，统筹协调资源，明确责任分工，确保各项工作有序落实。要组织运营商和有关部门，编制好实施方案，协调推进信息进村入户工作，形成工作合力。 

（十一）加大支持力度。各县（区）要认真落实国家、省、市相关支持政策，因地制宜出台配套措施，强化村级信息员就业扶持，稳定信息员队伍，减少事前准入限制。要加大财政资金投入力度，统筹推进村级益农信息社扩面建设，示范社提升建设，县、乡（镇）级益农信息社中心社建设和农业特色互联网乡村建设，支持“互联网＋现代农业”重点工作。要探索运用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励和引导服务商投入资金，建立“政府+运营商+服务商”筹资模式，实现建设运营投入的多元化，确保信息进村入户示范工程可持续发展。

（十二）强化监督管理。要加强制度执行和工程实施全程监管，严格激励约束，落实工作责任，分解目标任务，强化工作考核。要加强监督检查，发现问题及时整改。要做好验收工作，保证工程质量和效果。要强化资金管理，发挥资金使用绩效，确保信息进村入户工程监管有力、监督有效、风险可控。

（十三）加强示范宣传。整市推进信息进村入户工程是一项创新性任务，要坚持先易后难、示范引路原则，在不同区域分别开展示范，打造亮点，摸索经验，通过示范引领，带动面上推广。要加强宣传引导，加大对信息进村入户工程的重大意义、政策措施、典型经验、工作成效的宣传力度，积极营造全社会关心支持信息进村入户的良好氛围。 

本实施意见自发布之日起施行，有效期3年。

雅安市人民政府办公室

2018年2月28日