杨华等委员:
你们提出的《关于将名山区城市规划纳入雅安市城市总体规划的建议》（第51号提案)收悉，现答复如下：
一、关于构建城市规划统筹协调机制方面
（一）启动城市总体规划的修改工作。随着“4.20”芦山强烈地震灾后重建工作的结束，为进一步巩固灾后重建成果，实施雅安振兴发展，我市已于2017年初开展了《雅安市城市总体规划》实施综合评估工作，科学审视和完善现行城市总体规划。近期，获省住建厅同意，将结合评估结论局部修改完善城市总体规划。雨城、名山及飞地产业园区将全程参与该项工作，结合各区的发展实际和需求，提出科学的、具有实操性的规划建议和意见。
（二）建立“统分结合”的规划管理模式。按照《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》等法律、法规的要求，经市政府研究同意，结合雅安市人员编制的实际情况，市编委已批准成立了雅安市城乡规划建设和住房保障局雨城规划分局、名山规划分局及经开区规划分局，作为市城乡规划建设和住房保障局的派出机构，负责各辖区规划编制、规划实施管理等方面的工作。分局工作受各区委、政府行政领导，市规建和住房保障局实施业务指导。分局局长由各区提出人选建议，报市规建和住房保障局任免。市规建和住房保障局负责组织编制城市总体规划、城镇体系规划及城市详细规划，实施雨城区中心城区部分的规划管理，并对各分局规划管理工作实施统筹协调和监督管理。该机制运行至今，三区的规划行政管理工作统筹机制初现成效，既维护城市规划的权威性，又切实推进各区的发展。
二、关于细化城市板块均衡发展举措方面
省政府于2014年8月批准实施《雅安市城市总体规划（2013-2030）》。该规划已将名山区纳入雅安中心城区规划，突出名山区的区位、资源优势，将名山区定位为“雅安市次中心之一，中国生态茶城”，重点扶持以“茶文化”为主题的相关产业，大力推动旅游产业（蒙顶山景区、农旅结合），促进与茶叶“产、加、销、购、娱”相关城市功能的完善；进一步完善和提升城市基础设施和公共服务设施品质，打造宜居城市组团。目前，名山区政府按照此规划指引，结合名山区发展的需要和实际情况，组织编制了《名山区控制性详细规划》，规划明确名山区总体定位为“雅安市副中心，中国生态茶城”。该规划广泛征求了名山区各部门、各界人士的意见，并通过了专家审查，拟于今年7月报市政府审批。
针对名山区在城市规划、建设、管理中存在的“短板”问题，我们将结合名山实际，在本次总规修改工作中，尽力解决名山在用地、道路交通等方面的迫切问题；在市政基础设施上，我局将指导名山区做好项目申报工作，积极争取上级资金和政策的支持。
三、关于解决现实困难的工作落实情况
（一）加快推进城市总体规划维护工作。一是做好规划衔接工作。目前，我市同步开展了城市总体规划维护和土地利用规划修编工作，在土地利用方面，城乡规划部门与国土部门进行了充分的沟通和商讨，按照“多规合一”的要求，确保城市建设用地指标与土地利用指标的覆盖范围统一。二是做好城区土地利用方案的调校工作。近期，我局会同雨城、名山及经开区，对雅安中心城区土地利用规划方案进行了多次讨论，将在本次总规维护工作中，结合名山区实际对城市建设用地布局进行适当的调整，尽可能满足名山区近期发展需求。
（二）关于“三区四线”调整问题。“三区四线”属于城市总体规划中的强制性内容，原则上不得擅自修改。鉴于目前我市正在实施总规调整工作，市、区两级住建部门将依法按程序向省住建厅申请规划调整，积极争取名山区重点项目建设用地得到落实。
（三）关于国道108（318）线名山城区段南线方案改线问题。“南线方案”有利于缓解名山城区内交通压力，加强三区联系，推进三区一体化发展。目前，我市正在开展雅安市城市总体规划的修改维护工作，方案已纳入规划考虑，目前正在进行方案线型的深化研究。
（四）加强地下空间规划利用。目前我局正在组织编制《雅安市地下空间综合利用规划》，该规划涵盖雨城、名山及经开区三区，将构建“四轴、五环、七片”的地下空间系统格局。在该规划的指引下，拟编制《名山区地下综合管廊规划》，该项工作已纳入近期规划编制工作计划。
（五）加强工业用地管理。为防止圈地造厂、浪费土地资源，市政府办公室于2016年颁发了《雅安市工业用地管理办法（试行）》，强化工业用地的管理。近期，市级相关部门正在研究制定《雅安市工业用地效益考核评价办法》，建立工业项目用地考核评价机制，加大建设用地开发利用的监管核查力度，进一步提高我市工业用地节约集约利用水平。
雅安市城乡规划建设和住房保障局
2017年6月29日
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