李云忠委员：
您提出的《关于加强发展软环境的建议》（提案总第278号）收悉，现答复如下：
接市政府督查室转您建议后，局领导高度重视，认为您的建议切合雅安实际，对我们下一步工作具有很好的指向性。局领导要求认真牵头主办好您的意见建议，及时纳入下一步工作计划。结合市经济和信息化委、市规建和住房保障局、市人力资源社会保障局和市政管办意见，现答复如下：
一、持续开展发展软环境调查
参照2016年做法，市投资促进局、市经济和信息化委继续委托国家统计局雅安调查队等权威中介机构，结合雅安市实际开展全市发展软环境建设情况调查，及时将调查结果报市委、市政府，并以市投促委办公室名义通报各县（区）、园区和市级有关部门。积极向市政府建议将调查评价结果纳入县（区）、飞地园区（经开区）年度目标考核。
二、加大政策帮扶力度
深入研究国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），省委办公厅、省政府办公厅《关于推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的意见》（川委办〔2017〕10号），四川省人民政府《关于扩大开放促进投资若干政策措施的意见》（川府发〔2017〕36号）等政策文件，及时研究出台《雅安市关于扩大开放促进投资若干政策措施的意见》，用好、用活我市独有的政策支持，进一步创优投资发展环境，推动全市投资促进工作再上台阶。
此外，积极落实减轻企业负担工作。及时将国家减负办、省减负办相关工作精神传达至我市减轻企业负担领导小组成员单位，要求各成员单位认真贯彻落实各项减轻企业负担政策，及时公开权力清单和行政审批事项，严格执行涉企收费清单制度，形成收费清单动态调整机制，并向社会公布了减轻企业负担举报电话，严厉查处随意增加企业负担的违规违纪行为。
大力开展降低企业成本工作。积极制定实施一系列用电激励政策，2017年1-3月为符合政策要求的企业降低电费开支累计1653万元，自《创新购电模式支持雅安工业企业发展实施意见》出台实施以来，每月大约为我市企业减少预缴电费占压资金4000万元，降低了企业运行成本，在企业的复产、增产方面发挥了积极作用。积极推进应急转贷资金、双创小额贷款、“助保贷”、“税金贷”、银行承兑汇票贴现贴息等金融创新服务产品，2017年第一季度已实际发放中小企业应急转贷资金2.8亿元。
及时公开权力清单。及时调整优化部门行政权力清单，并对照权力清单编制完成了《雅安市经济和信息化委员会责任清单》，及时对外公布在市经济和信息化委门户网站上，形成权责清单动态调整机制。目前，共有行政权力9项，其中：行政许可3项，行政处罚4项，行政征收1项，行政强制1项。
严格规范行政执法。严格执法资格审查，建立健全重大行政执法决定法制审核制度，杜绝合同工、临时工、委托执法等现象。现场执法人员都由市政府法制办统一办理了行政执法证书，并定期清理、按期年检，在执法过程中做到亮证执法，依法行政，程序合法。
三、树立诚信政府的良好形象
（一）高度重视行政审批工作，提高审批效率和服务水平，营造良好的发展环境。
1.严格依法行政，法无授权不可为。格按照市（州）行政权力指导清单，完成行政权力清单和责任清单的清理、修订、完善和公示工作，编制了行政权力内外部运行流程，按照行政权力运行情况及时录入数据，法无授权不可为，清单以外无权力。严格按法规要求梳理行政审批指南，要求提交的申办材料均有法规要求，进一步精简办事程序，依法依规开展行政审批工作。
2.严格落实“两集中、两到位”要求。全部行政审批事项及集中到行政审批科，行政审批科7名同志全员集中到市政务服务大厅办公。审批事项集中到位，建立局长向首席代表签署了授权书，行政审批授权到位。严格按照“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”模式运行。
3.大力推进政务公开，接受公众监督。市规建和住房保障局全部行政审批事项名称、申报条件、申报资料、办理程序、审批时限、收费标准、收费依据等在雅安建设网和市政务中心窗口公告公示。行政审批、许可办理过程中的公示、通告等，全部在雅安建设网和雅安政务外网上公开，根据审批进度，及时在雅安市政府网站“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”公开项目审批信息，接受公众监督。行政权力清单事项全业务全流程从咨询、申请、受理、审核、批准、办结、查询、申诉及投诉和举报等，全部在电子政务大厅办理，切实做到有案必录，全过程实现“网上审批、限时办结、痕迹保留、实时监督”，让行政权力在阳光下运行。
4.行政审批全面提速，提高当场办结量。全面缩短行政许可时限，建立了建设工程设计方案内部会审制度，施工图审查、规划条件核实联审制度，行政审批时限全部在法定事项的基础上提速60%，对施工图审查备案、招标备案、合同备案、竣工验收备案等事项全部实行当场办结。
5.加强行政审批改革，大力推进网上审批。所有审批行政审批事项全部纳入雅安市政府政务服务中心“四川省行政审批通用软件系统”中办理，建设工程质量安全监督备案、报建、施工许可同时在省住建厅电子政务大厅中办理。建筑企业资质审批已经全面实现电子化审批，建筑企业申报资质不需要再提供纸质材料，不需要核验申报材料原件，只有领证环节才需要到政务中心窗口，其余环节都在网上办理，已经真正做到足不出户申报建筑业企业资质。
6.进一步转变作风，提高服务水平。定期对派驻政务服务大厅工作人员开展业务素质培训，细化窗口工作人员业务办理标准和岗位责任，强化工作人员“为人民服务”的宗旨意识，牢固树立审批就是服务的意识，大力推进服务承诺制、首问责任制、限时办结制，坚持服务的多元化、精细化和常态化，认真接待并服务好每一位来办事的群众，耐心、细致向办事群众解答政策咨询、办事流程等，一次性提供办事指南，在办理一个流程后，提前告知下一工作流程及要件要求，宁可自己多辛苦，也要让办事群众少跑路。做好申报材料的解释工作，一次性告知，让服务对象明白为什么不行，该怎样才行，提高办事效率，坚决实现“别人请我服务向我要为别人服务转变”。
（二）加大对建筑业企业的支持力度，培育壮大建筑业市场。
市委、市政府高度重视建筑业企业发展壮大工作，鼓励和指导建筑业企业资质增项和升级，增强企业竞争力。由市规建和住房保障局牵头代市政府草拟了培育壮大雅安建筑业企业的通知，对完成建筑业企业产值高、升级资质的予以奖励。
1.鼓励企业晋升资质。对晋升为特级总承包资质的企业，由注册地财政〔市、县（区），下同〕一次性奖励100万元；对晋升为一级总承包资质的企业，一次性奖励30万元；晋升为一级专业承包资质的企业，一次性奖励10万元；对晋升为甲级勘察、设计、工程监理、招标代理、造价咨询等资质建筑业中介服务企业，一次性奖励10万元。
2.鼓励企业提升经济总量。施工企业当年完成建筑业产值10亿元、8亿元、5亿元、2.5亿元以上的，分别一次性给予不低于30万元、20万元、10万元、5万元的奖励。
3.鼓励引入总部企业。市外具有甲级资质的勘察、设计、工程造价咨询、招标代理、工程监理（综合资质、甲级专业资质）等建筑行业企业，具有特级、一级施工总承包和机电设备安装、建机一体化、环保、建筑智能化、消防类等我市缺乏的专业施工承包一级企业，从企业注册地迁入并承诺在雅安经营5年（含5年）以上的，作为新引进企业，享受扶持政策：（1）自认定当年起，在3年内（含3年）每年按照其经济贡献给予表彰，财政一次性给予一定的奖励。（2）视为新晋级企业，按其资质享受“鼓励企业晋升资质”扶持政策。（3）新引进企业，有特殊贡献的，按照“一事一议”办法给予奖励。
4.鼓励创优树品牌和科技创新。对在雅安注册后获得“鲁班奖”或国家优质工程金、银奖的施工（总）承包企业，分别奖励50万元、20万元、10万元，授予工程项目经理 “创国优项目经理”称号；对获得“天府杯”、“雅州杯”的施工（总）承包企业，分别奖励10万元、5万元，授予工程项目经理 “创省（市）优项目经理”称号；对获得省、市级安全生产文明施工标准化工地的企业，分别奖励5万元、3万元，授予工程项目经理 “创省（市）优项目经理”称号。同一工程多次获奖的，就高给予一次性奖励。支持骨干企业建立技术研发中心，企业当年创国家级、省部级和市级技术研发中心并通过认定的，分别奖励50万元、30万元、10万元。对纳入国家和省计划的建筑科技开发项目按规定给予优惠支持。对认定为高新技术企业的建筑企业，可减按15％的税率征收企业所得税。获得国家级工法的，每项给予奖励5万元；对获得国家级qc成果奖的，每项奖励1万元。同一年度、同一内容获不同等级工法、qc成果奖的，就高给予一次性奖励。
四、注重各类人才的引进和培育
市委、市政府局历来高度重视人才的引进和培养工作。一是强化智力引进。近年来，市人力资源和社会保障局立足市情，着力破解欠发达地区“引才难、留才难”问题，大力开展柔性引才工作。支持重点企业建立博士后创新实践基地3个，引进近40名高层次技术人才开展科研创新，其中两项科研成果获国家科技进步二等奖。积极对接国外先进技术，先后引进以色列、德国、日本等国（境）外专家59人次，引进医疗服务、汽车制造、生态旅游等国外智力项目50项，与8个国外专家组织建立良好的合作关系，为建安、中恒天、三九药业等重点企业，为茶叶、大樱桃等生态农业解决实际难题，降低生产成本，提升产品质量。二是加强基层专业技术人才培养。建立省级专家服务基地2个，开展专家服务团专题活动3次，在国家人社部的支持下开展“420”芦山地震灾区生态旅游融合发展及农业产业重建高级研修班2期。先后引进省内外高级专家100多人次，深入教育、卫生、农业、林业、建设、交通、旅游等行业开展讲座培训及现场指导830多场次，累计培训基层技术人员1.8万人次。将全市3000余名高级职称以上人才纳入市内专家库，将建立合作的市外专家130余人纳入来雅专家库，促进两库专家开展各种形式的互动交流，实现二次引才、以才引才70多人次。三是加强技能人才队伍建设。依托企业、职业院校、民办培训机构实施青年劳动者技能培训行动、农民工职业技能提升计划、技能培训脱贫行动、返乡民工创业培训等系列行动，年均培训各类城乡劳动者1.1万人次，为培训合格人员提供职业技能鉴定服务，为鉴定合格人员颁发相应等级的国家职业资格证书，培训后就业率接近60%。不断夯实壮大技能人才培养主体，建立省级高技能人才培训基地1个，省级技能大师工作室1个，市级技能大师工作室3个，年均培养高级工、技师、高级技师1200人。调整完善培训课程，要求各培训机构增加禁毒、艾滋病预防、工匠精神培养、维权知识等内容，促进参训劳动者提升综合素质。
人才的引进与培养是一项综合工程，与企业文化、地区经济水平、基础教育、劳动环境等均息息相关，在今后的工作中，人社部门将结合部门职能，深入贯彻落实市委《关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》，不断强化体制机制创新，勇于担当，探索更加有效的技术人才和技能人才引进培养新模式，为建设“美丽雅安、生态强市”提供强有力的人才支撑和智力支持。
五、强化对“窗口”工作人员的管理
市政府政务服务管理办公室将从以下三个方面强化对“窗口”工作人员的管理。
（一）进一步严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度。把握好问人、问事、问责三个关键环节，督促市级部门从制度层面入手构建长效机制，以规范化、具体化、标准化为要求，及时制定三项制度实施细则，切实解决工作中推诿扯皮、敷衍搪塞、久办无果等效能症结。
（二）不断深化行政审批制度改革，持续提高审批效率。一是推进行政许可标准化建设。通过规范审批事项目录、细化审批服务指南、优化审批服务流程等方式，推动审批服务向规范化、优质化转变，着力降低制度性交易成本，不断优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。二是强化省市县三级纵向联动审批。按照“一窗受理，内部流转；并行启动，同步审批；及时转外，联合勘验；限时办理，快捷送达”的总体要求及省政府办公厅公布的《取消、调整和保留的省市县联审项目目录》建立联审协调机制，减少企业往返跑路时间，减低企业办理手续难度，节约企业费用支出。三是加快开展市级证照清理工作。按照服务公共性、公平性、规范性和便利性要求，全面清理市级各类证照，进一步简化办理程序，降低服务门槛，提高服务标准，强化监督管理，推动市级证照事项清单化管理。
（三）加大政风行风监督力度，不断转变服务理念。一是通过聘请政风行风监督员对部门窗口履职尽责情况进行暗访、调查、监督、评议的形式，不断拓宽监督渠道，加大监督力度，督促部门依法廉洁高效履职。二是强化为民、便民、利民、惠民理念，通过实行延时、预约、上门、“绿色通道”、重大项目代办等服务，不断创新服务方式，提升服务效率和服务质量，努力建设“服务高地、成本洼地、投资福地”，以优良的发展环境和优质高效的服务推动招商引资实现更大突破。
李云忠委员，非常感谢您对我市投资促进及发展软环境工作的关心和关注，希望今后工作多给我们提宝贵意见建议。仅此复函，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
特此函复。
雅安市投资促进局
2017年6月26日
（联系人：何庭亮，联系电话：2360781，13882437022）
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