统计基层基础工作的扎实程度决定着统计数据质量,统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。加强统计基层基础工作建设的规范化建设工作,保障数据源头质量,实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制,成为目前统计事业发展的一项长期课题,也是摆在各级统计机构和每一名统计工作者面前的一项重要而艰巨的政治任务。下面笔者结合工作实际,对加强统计能力建设创建以及基层基础工作谈几点浅薄的感悟和认识。
一、统计能力建设创建以及基层基础工作存在的问题
1.创建涉及面广,牵扯部门多,普遍推进起来短期内比较困难,在推进过程中,各调查对象工作性质不一,存在这较大的差距。同时,部分调查对象的认识偏差导致配合程度偏离。一方面“七分统计,三分估计”“统计加估计”的陈旧观念依然在某些统计对象的脑海里存在,调查对象受某种利益的驱动,对统计工作的严肃性和重要性产生偏见,或者怕泄露自己的实底有意虚报或瞒报,故意不提供真实的第一手统计资料。另外,一些地方党政主要领导一味追求GDP增长速度,政治数据大于统计数据,严重影响了数据的真实性,人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。另一方面基层单位报表的主动性和及时性比较差,基层源头数据搜集难度大。每当临近报表送审时间,县(区)级统计机构的工作人员就开始电话催表,一两次还不行,得反反复复才能把报表报送完成,无论是定期的报表还是抽样调查表,催报难度及花费时间和精力远远大于报表录入、汇总、审核、处理分析过程。
2.基层统计机构力量薄弱,严重影响统计能力创建推进工作,特别是县(区)、乡镇两级统计机构承担的统计任务与人员力量差距过分悬殊。县(区)统计结构人员不足,经常一个人要承担几个专业的统计工作,统计工作又比较讲求时效性,经常都是在月底、月初完成,人员不足,造成工作应接不暇。一些乡镇统计岗位没有专职统计人员负责统计工作,都是由其他干部兼职,对于现行统计制度下的统计工作,乡镇一个人已经无法保障统计工作的正常推进。乡镇统计机构承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务,特别是一些地方统计机构局、队分设后,乡镇统计工作要同时面临着两个部门的调查任务,人员配备和力量与统计工作量之间矛盾日益突出。部门统计工作岗位同样没有专业的统计人员,也没有经常性的统计工作,很多部门都是接受统计调查任务,如:固定资产投资、文化产业调查、人才资源统计、农业统计等工作,项目完工,调查完成,基本就完成统计调查任务,很难对统计能力建设以及基层基础资料进行时时更新、跟踪管理。
3.基层统计人员素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要,一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。统计是一门综合性的学科,涉及到各行各业,要对全社会经济发展进行监测、预测统计,同时又区别于其他学科,具有较强的专业性、特殊性、复杂性,不仅要对统计专业进行掌握,还要对所有的经济类学科进行了解,如对经济学、会计学、应用熟悉、计算机类学科都要有一定的专业知识基础。按照统计工作对统计人员要求,真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人员为数很不乐观,而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。
4.基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”。统计部门的经费主要来源于当地政府的财政资金,县(区)级财政本来就较为紧张,主要目的是以保人员工资为根本,而划拨到统计部门的经费只能维持单位的正常运转,而满足统计基础设施及网络化建设的需要举步维艰。
5.统计执法举步维艰。统计违法行为多发生在基层企业或一些部门及乡镇,执法难度大。首先县(区)级统计结构为单独设立执法队,加之统计执法人员必须得是公务员,统计结构编制较少,除了领导班子之外,基本没有公务员岗位工作人员,无法正常开展统计执法工作。其次对于查处的企业或单位,在量化执法标准上也会受到来自各方面的压力或阻力,只能象征性地对企业进行警告,很难进行经济处罚。最后就是欠发达地区县(区)统计结构执法人员配备不齐,组织力量薄弱,普遍业务水平不高。执法过程中对专业知识了解甚少,大量的财税指标不了解,各专业上的统计报表指标、逻辑关系都了解得不够深入,很难作出准确的判断。
二、对基层基础规范化工作的建议和思考
1.强基固本夯实统计基础。健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大县(区)统计机构,充实乡镇统计人员,在成立省级调查总队的基础上,应尽快考虑成立县(区)级相应的调查机构,目前一些地方统计局、调查队混合办公,要尽快把调查队从统计局独立出来。增加人员编制和经费投入,加大对基层工作的督导力度,提高局、队统筹组织协调和统计业务能力,确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理,理顺政府统计和部门统计的关系,实现资源共享,使部门统计成为统计部门依靠的重要力量。三是搞好统计业务能力提升培训,加强对基层统计人员的培训力度,强化统计职业道德意识,强化统计法律意识,提高统计从业水平,为统计能力建设及基层基础工作规范化管理奠定基础。四是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接,杜绝统计报表指标重复统计,不随意增加基层工作负担。五是建议加快推进统计体制改革,全面上升统计人、财、物的管理,确保统计数据不受地方政府干扰。
2.质效并重提高统计数据质量。提高统计数据质量重点要从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整,被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查,是否按统计制度规定的指标填报,计算方法是否正确,计算结果是否准确,统计数据是否符合基层单位的实际情况等,从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法,缩短统计调查与数据结果发布的间隔时间,以最快时间发布统计数据,建立和规范统计信息发布制度,提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与政府各部门的合作,充分利用部门统计资料,减少重复统计,最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章,力求简洁、清晰、明了,要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式,便于各级领导、政府部门和社会公众理解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。及时了解、掌握各级领导决策和社会各界对统计信息的需求情况,在调查之初就要考虑收集的统计信息是否有用,是否符合用户的需求,从而缩小统计信息供应与需求之间的矛盾。只有这样,才能生产出适销对路的统计产品,才能使统计数据发挥最大的效益回报。
3.转变理念提升统计服务水平。一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念,增强服务意识,紧扣县(区)域经济和社会发展的主题,主动搞好服务,及时反映经济发展、社会进步和人民生活的全过程。积极拓宽服务领域,为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时,除要满足一定的数量要求的同时,更要注重分析的质量。服务的角度要准确,服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题,认真选题,做到分析问题透彻,提出的建议切合实际,有针对性,可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势、科学预测,由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变,改变过去单纯反映情况、提供信息的做法,在深入研究问题、提供实用有效的产品上下功夫。
4.加强统计执法规范基础工作。一是以“七五”普法为契机,营造以法治统的良好氛围。借机造势,大力宣传《统计法》及其他统计法律法规,加大统计违法案件的查处和曝光力度,为依法治统营造良好的外围环境。二是严格落实各项统计制度,是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准,继续理顺局内各专业业务关系,理顺与行政主管部门的统计业务关系,理顺上下级统计机构间的业务关系,增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性,逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理,统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理,促进统计工作质量和效率的提高。
5.多方培训强化统计人员素质。作为基层统计工作人员,工作的职责要求应该了解和掌握现行的方针、政策、经济发展的重心、核心和趋势;了解和掌握最基本的统计工作方法,知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理资料;了解和掌握统计信息网络技术。因此,全方位加大培训教育的资金、技术、人力投入和工作力度,造就一大批懂统计专业、会经济分析和计算机技术的人才队伍显得尤为重要和迫切。通过采取集中培训与自我教育相结合、请进来教与送出去学相结合等方式,使基层统计人员能够接受多层面的培训和交流,不断强化职业道德,形成依法统计理念,不断更新、拓展专业技术水平和操作技能,能够比较准确分析和把握经济运行的趋势,熟练运用网络系统传递信息,才能保证源头数据不受干扰,做到准确、及时和到位,才能为提高数据质量提供强有力的人才支持。
6.加快信息化提升统计服务手段。信息化建设是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段。依托现有的硬件和网络资源,坚持统一、开放的原则,整合统计信息网络资源,构建统计信息服务网络互动平台,为领导决策、企业发展和公众需求服务。逐步向“统计信息标准化,数据传输网络化,业务处理电子化,信息服务社会化、统计产品共享化”的目标稳步迈进。