雅安市人民政府关于印发雅安市残疾人事业“十三五”发展规划的通知

为贯彻落实《四川省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》（川府发〔2016〕6号）,全面实施《雅安市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施办法》（雅府发〔2016〕11号），进一步保障和改善残疾人民生，推进全市残疾人全面小康，依据《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》等，制定本规划。

一、残疾人事业面临的形势

“十二五”时期，全市深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照市委、市政府对残疾人事业发展的安排部署，全面深化“量体裁衣”式残疾人服务，以残疾人为中心，以精准动态掌握每个残疾人具体情况和需求情况为基础，以“一人一策”精准服务为根本方法，以残疾群众的直接精准监督为根本保障，以“互联网+”精准管理为根本手段，共为全市4.72万持证残疾人提供康复、就业扶贫、教育、社会保障、文化体育、权益保障等“量体裁衣”式个性化服务70多万项次，极大地提升了残疾人服务质量和水平，全市残疾人事业整体发展水平有了较大提升。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注，必须补上残疾人事业这一短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全市人民共同迈入全面小康社会。

二、残疾人事业“十三五”发展规划的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快推进残疾人小康进程为目标，以深化“量服”为根本方法，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”，让改革发展成果更多、更公平、更精准、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。

（二）基本原则。

1.坚持普惠与特惠相结合。将残疾人事业纳入全市国民经济和社会发展大局，既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们基本的生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。

2.坚持政府主导、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。突出政府责任，加大政府扶持力度，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件。要充分发挥社会力量和市场机制作用，鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。要促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。

3.坚持统筹兼顾和分类指导相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，又要充分考虑地区差异，政策、资金、项目向经济欠发达地区和农村倾斜，推进城乡、区域残疾人社会保障和服务均衡发展，力求城乡之间、区域之间发展有机统一，使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。

4.坚持创新驱动与继承发展相结合。始终坚持以全面深化“量服”为残疾人谋幸福为中心，系统推进深化“量服”“5335”战略，继承发展“基础量服”，创新实施“智慧量服”“机构量服”“开放量服”，使广大残疾人真正成为“量服”的主体参与者、直接监督者和实惠获得者，推进残疾人事务治理体系和治理能力科学化。

（三）发展目标。

到2020年，“量服”全面深化，持证残疾人“量服”覆盖率达到95%，“量服”精准度达到90%以上；残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，广大残疾人与全市人民共建共享小康社会。

农村贫困残疾人实现脱贫，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善，基层残疾人综合服务能力显著增强，服务质量和效益不断提高，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

专栏1雅安市“十三五”时期残疾人事业发展主要目标
序号	指标	目标	属性
1	持证残疾人“量体裁衣”式服务覆盖率	≥95%	约束性
2	“量体裁衣”式残疾人服务精准度	>90%	约束性
3	残疾人家庭人均可支配收入年均增速	>10%	预期性
4	困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率	>95%	约束性
5	重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率	>95%	约束性
6	残疾人城乡居民基本养老保险参保率	90%	预期性
7	残疾人城乡居民基本医疗保险参保率	98％	预期性
8	农村建档立卡贫困残疾人脱贫率	100%	约束性
9	农村贫困残疾人家庭存量危房改造率	100%	约束性
10	适龄残疾儿童少年义务教育入学率	95%	约束性
11	残疾人基本康复服务覆盖率	80%	约束性
12	有需求残疾人基本辅助器具适配率	80%	约束性

三、主要任务及工作措施

（一）精准保障残疾人基本民生。

根据每个残疾人的具体情况和基本民生需求，采取“量服”“一人一策”办法，每年为全市持证残疾人制定并落实“一人一策”民生保障方案，精准实现残疾人“两不愁、三保障”。

1.加大残疾人社会救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭，确保应保尽保。对靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定并按规定纳入最低生活保障。全面落实残疾人低保户分类施保政策，提高其救助水平。符合特困人员救助供养有关规定的残疾人，纳入救助供养范围，逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。建立严重精神障碍患者防治管理和康复救治救助机制，对符合条件的精神障碍患者给予医疗救助，对贫困重度精神障碍患者家庭给予困难补助。健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度。对因灾、因病及意外伤害符合临时救助政策条件的特殊困难残疾人家庭优先给予临时救助。

2.健全残疾人福利补贴制度。整合残疾人共享小康工程相关政策，建立完善残疾人生活、护理、康复和社会保险等补贴制度，适时调整补贴标准。建立0-6岁贫困残疾儿童康复救助制度，实施贫困残疾儿童康复手术、康复训练和辅具适配康复救助。探索建立贫困残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等费用补贴政策。落实残疾人乘坐市内公交车优惠政策，落实公共文化体育设施和公园、旅游景点等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

3.完善残疾人基本医疗保障。用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费。全面落实符合代缴条件的残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策。全面落实符合代缴条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补贴政策；全面落实符合条件的残疾人医保报销优惠政策，按规定逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。

4.改善残疾人住房。优先保障城乡残疾人基本住房，为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。完善农村贫困残疾人家庭危旧房改造补助办法，采取制定实施分类补助标准等措施，对无自筹资金的家庭给予倾斜照顾，完成存量危房改造任务，确保残疾人危旧房“发现一户，解决一户”。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

（二）大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

按照“量服”的理念和方法，整合各方面资源，制定实施“一人一策”的残疾人及其家庭就（创）业增收计划,帮助他们找到最佳的发展路子，精准促进就（创）业增收。

1.加大就业扶贫力度。把农村低收入残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫、精准脱贫工作机制和贫困监测体系，建立“一人一档一策”的动态管理帮扶机制，将其生活水平提高和数量减少情况纳入新农村建设考核指标。加大农村残疾人扶贫开发支持力度，通过产业扶贫、就业扶贫、小额信贷扶贫、异地搬迁等财政专项扶贫政策优先扶持农村低收入残疾人增收。鼓励农业龙头企业、农村专业合作社、种养业大户吸纳和带动农村残疾人就业创业，发展农村种养业、来料加工和其他特色产业。巩固和发展农村残疾人种养业示范基地，发挥示范带动效应。创新帮扶方式，继续实施结对帮扶，探索开展电商扶贫、异地就业扶贫。

2.开展残疾人职业技能培训。根据不同类别残疾劳动者的需求，分类组织实施各具特色的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。创新培训方式，通过网络教育、岗前培训、定单培训、定向培训等形式，提高职业技能培训的针对性和有效性。采取政府购买服务等方式，广泛开展残疾人职业技能培训，培养更多的残疾人技能型人才。规范盲人按摩行业管理，免费对盲人进行初、中、高级保健按摩技能培训，稳步发展盲人保健、医疗按摩。

3.拓宽残疾人就业渠道。依法推进按比例安排残疾人就业，各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就业。稳定发展残疾人集中就业。鼓励有一定劳动能力的残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业。积极扶持残疾人创业、创新,各级财政和残联要按照不低于上年征收残疾人就业保障金15%的比例，对实现居家灵活就（创）业的残疾人给予直接补贴。各县（区）政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当按不低于10%的比例优先安排残疾人就业。鼓励各县（区）政府按照公益性岗位，落实用人单位安排残疾人就业和残疾人自主创业就业税收优惠政策。

4.加强就业服务和劳动保障监察。残疾人就业服务机构和公共就业服务机构免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合条件的残疾人提供就业援助，建立健全残疾人大学生见习制度，推进残疾大学生就业创业。加强劳动保障监察，督促各类用人单位认真遵守残疾人就业的法律法规，杜绝就业歧视，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾人劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

（三）提升残疾人基本公共服务水平。

坚持以残疾人为中心，以残疾人需求为导向，着力构建更加完善的残疾人基本公共服务体系，提升残疾人基本公共服务水平。

1.实施残疾人精准康复服务。精准保障残疾人基本康复服务需求。以残疾儿童、持证残疾人为重点，实施精准康复服务，确保残疾人“人人享有基本康复服务”。运用“量服”数据，掌握残疾人康复需求，为残疾人量身定制“一人一策”精准康复方案。实施好贫困家庭0-6岁残疾儿童救助专项扶贫，贫困家庭脑瘫儿童救助，听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助，贫困残疾人辅助器具适配，白内障复明，精神障碍患者服药等重点康复项目。普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具，使残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。

强化残疾预防。认真贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，扎实开展0-6岁儿童残疾筛查工作，建立卫生计生行政管理部门与残联组织的信息随报与共享工作机制。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，降低新生儿的残疾发生率，建立儿童残疾筛查、诊断、康复服务体系，加强筛查和诊断，特别是新生儿残疾筛查，有效控制孤独症、脑瘫、智力残疾等先天疾病的发生。充分利用“爱耳日”“爱眼日”、“精神卫生日”“助残日”等宣传节点，针对遗传、疾病、环境、意外伤害等主要致残因素，广泛开展残疾预防宣传教育活动。

2.提高残疾人受教育水平。为残疾儿童、青少年提供义务教育、高中阶段教育的12年免费教育。落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策，鼓励和支持有条件的儿童康复机构、儿童福利机构开展学前教育。免费对0-6岁特殊儿童进行早期发现、早期干预和早期教育，提升残疾儿童的康复水平和知识接受能力。动员和组织农村偏远适龄残疾儿童少年接受义务教育，充分保障他们接受义务教育的权利。采取“一人一策”方式，切实解决好未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育问题，大力推行融合教育，建立随班就读支持保障体系。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。保障残疾人平等享有受教育权。

夯实特殊教育发展基础。加大投入，强化特殊教育师资培训力度，继续改善市第一特殊教育学校办学条件，扩大特教学校招生规模，建立随班就读支持保障体系，继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。

完善残疾学生助学政策。针对残疾学生和困难残疾人家庭子女特殊困难和需求，动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动，进一步完善教育资助政策，提高资助水平，确保残疾学生和残疾人家庭子女就学普遍得到资助。

3.丰富残疾人文化体育及特殊艺术活动。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。健全残疾人运动员培养体系，选送优秀运动员参加全省和国际国内比赛，积极组团参加四川省残疾人运动会和特殊奥林匹克运动会。完善残疾人公共文化服务基础设施，有条件的县（区）要依托公共图书馆或其他公共文化服务机构设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。电视台在主要新闻栏目加配手语解说和字幕。加强特殊艺术人才培养，组团参加四川省第三届残疾人文化艺术节，积极发展残疾人文化产业。

4.推进城乡无障碍环境建设。贯彻落实国家《无障碍环境建设条例》，按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进政府机关、学校、社区、医院、康复机构、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，提高无障碍建设质量与水平，加强无障碍设施日常管理与维护。探索建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度，重点推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造，逐步推进农村无障碍环境建设，推进信息无障碍环境建设。

5.规范残疾等级评定和残疾人证发放管理。进一步简化办证流程，采取集中评定、专门评残小组等形式进村（社区）、进家庭，为行动不便、经济困难的残疾人提供便利、快捷的办证服务。县（区）办证率不得低于40%。

（四）依法保障残疾人平等权益。

以“量服”的理念和方法推动残疾人维权工作，创新残疾人民意诉求表达和回应渠道，构建残疾人足不出户、就近就便的维权工作机制，切实依法维护残疾人合法权益。

1.加强残疾人普法宣传教育，引导残疾人自觉遵纪守法、遇事找法、解决问题靠法，依法理性表达诉求。加强残联系统工作人员及残疾人维权工作者法制教育培训，提高运用法治思维和法治方式推动事业发展、化解矛盾、维护稳定能力。加大重大侵害残疾人合法权益的信访案件协调督办和查处力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。

2.通过实施“开放量服”，方便残疾人通过手机和电脑反映诉求和意见，对服务进行“背对背”评价和监督。到2020年，全市持证残疾人直接评价率达到90%，满意度达95%，以精准监督维护残疾人合法权益。

3.利用“量服”平台，精准把握残疾人宏观层面的共性需求，促进残疾人需求向政策、政策向服务的“两个转化”，促进残疾人优惠扶助政策的制定。

4.加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助，建好残疾人法律救助工作站，全市法律援助机构向符合条件的残疾人优先提供法律援助。

（五）优化社会环境，助推残疾人小康进程。

1.充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体围绕社会主义核心价值体系，积极宣传残疾人事业。加大宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，在全社会形成向善向上的强大力量。

2.大力发展残疾人慈善事业，鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式，为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。

3.积极动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍，完善助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化、长效化。广泛开展并组织好志愿者助残、红领巾助残、文化助残和“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，自觉融入社会，参与发展，共享发展成果。

4.加大政府购买服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，完善政府购买残疾人服务的各项配套政策措施,实现政府购买服务对残疾人服务供给的带动扩大效应。

四、保障措施

（一）充分发挥政府主导作用。

各县（区）政府要把加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局，列入政府目标管理和绩效考核内容，每年至少专题研究一次推进残疾人小康进程工作。各县（区）政府残疾人工作委员会要加强统筹协调，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。各县（区）政府要做好各项残疾人工作的落实，为残疾人排忧解难。

（二）强化组织人才保障。

为全面深化“量服”提供组织保障和人才支持，实施残疾人组织建设“强基育人”工程，巩固县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级基层工作组织体系。加强基层残疾人工作队伍建设，全市各乡镇（街道）、村（社区）至少各配备1名残疾人专（兼）职委员，并将其纳入残疾人公益性岗位管理。深化各级残疾人工作者队伍培训，抓好任职培训、业务培训和在职培训三个环节，着力解决能力不足问题。“十三五”期间，对各级残疾人专职工作者至少轮训一次。

（三）加大资金投入。

建立完善财政资金投入稳定增长的保障机制，进一步加大对残疾人事业的经费投入。全面落实彩票公益金按比例用于发展残疾人事业相关规定。加大残疾人就业保障金依法足额征收力度，规范使用管理。充分发挥社会力量，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业投入格局。强化资金预算绩效管理，提高资金使用效益。

（四）加强基础设施和服务机构建设。

各县（区）政府应将残疾人康复中心、托养中心等残疾人服务设施纳入城乡公益性建设项目，加大建设支持力度。进一步加强市、县（区）残疾人康复（托养）中心的规范化建设，加强业务指导，完善残疾人服务体系，逐步形成以雅安市残疾人康复中心为龙头，县（区）残疾人服务机构为骨干，社区为支撑的残疾人康复、就业、托养等综合服务网络。

五、加强监测评估

本规划明确了“十三五”期间残疾人事业发展的目标、任务和措施，是今后一段时期指导和开展残疾人工作的重要依据。市政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划实施情况进行监测、评估、考核，加强跟踪分析，加大对重大项目的监督力度，及时发现和解决问题。市政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行考核和绩效评估。