推进农村产权制度改革 激发农业农村发展新动能

雅安市雨城区始终把农村产权改革作为“三农”发展的内生动力，积极探索资源变资产、资产变股金、农民变股民的改革模式，增添了农业农村经济发展活力，激发了农业农村发展新动能。

一、经验做法

（一）联动确产权，实现资产权属明晰化

2012年以来，雅安市雨城区相继开展了土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、经济林木（果）权和小型水利工程权等确权登记颁证。2016年，完成土地承包经营权确权登记承包农户数5.14万户，确权耕地18.38万亩；累计完成集体林地确权面积86.5万亩，确权林地近35万宗；启动经济林木（果）权抵押贷款改革试点，颁发经济林木（果）权证32本，51宗、面积3302亩；集体土地所有权确权1212宗，完成36928宗土地外业测绘、宗地图制作及入户地籍调查表格等工作；完成农村宅基地使用权确权颁证4.6万户，农村房屋产权1万户；完成664个小型水利工程确权颁证，颁发《小型水利工程使用权证》664本、《小型水利工程所有权证》426本。

（二）统一建平台，实现产权流动便利化

依托现有的公共资源交易中心，整合农业、林业、国土、住建等部门要素平台，搭建了涵盖区、乡镇、村三级的农村产权流转交易服务平台——雨城区农村产权交易中心，并在18个乡镇建立农村产权交易所。建立农村产权流转交易信息数据库，健全农村产权流转交易规则，明确交易品种。推进产权流转交易信息化建设，与西南联合产权交易所、西南林权交易所、成都农村产权交易所3家联网，实现省、市、区、乡（镇）、村五级信息共享。截至目前，共发布各类供需信息389余条。

（三）有序促流转，实现土地经营规模化

按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地；积极推广“龙头企业＋专合组织＋家庭农场”的新型农业经营模式。引导龙头企业、技术能人、经营业主到农村搞开发、建基地、办产业，促进农村土地向企业、向业主、向种养殖大户集中，发展适度规模经营。加强土地流转管理，依托雨城区土地流转服务中心，在全区18个乡镇成立土地流转工作服务站，设立土地流转信息员。截至2016年，全区共流转土地6.51万亩、林地12.2万亩，农民直接或间接从土地流转中实现人均收入192元。

（四）资产变股金，实现资本运作多样化

一是积极推进农村集体资产股份制改革试点。通过“清（清产核资）、界（界定成员）、量（股权量化）、资（资源、资产运营）”四个环节，清理出经营性资产64.06万元、非经营性资产（林地、河坝）635.77万元，确定股权数1185股。二是全面清理农村集体资产、明确农村集体资产产权，积极盘活集体土地存量、充分开发资源经济、有效推进合作经济。2016年，消除21个“空壳村”，22个贫困村集体经济收入为24.59万元，人均收入达11.8元。三是进一步扩大农村产权抵押融资试点范围，建立了300万元的抵押融资风险补偿金，成立农村产权评审委员会，健全权证抵押办法，实现资源向资本的转变。2016年，全区通过土地承包经营权、林权和宅基地使用权等抵押178余笔，累计发放农村产权抵押融资贷款36996.7万元。

二、存在的困难和问题

（一）农村产权融资困难。农村客户尤其种养大户融资需求高，但受农村集体用地、流转土地、农村住房无产权限制，导致资金难以落实，融资困难普遍存在。

（二）资金投入不足。国管水利工程确权划界测绘量巨大，各种资料的印发、权证制作等资金投入较大，资金较为紧张。

（三）水利确权争议较大。水利工程边界特别是国管水利工程，边界争议较大，确权划界载界桩难度大。

三、意见建议

（一）建议配套试点资金。在深化农业和农村改革过程中，各类试点工作均无相应的资金配套，而市（区）两级财政资金有限，建议增加相应的试点资金。

（二）健全金融扶持政策。建立科学规范的土地资源价格评估体系，完善法人登记制度，加大补贴力度，健全税收减免政策，构建多元化的农村金融体系，建立与完善农村土地资源流转市场。