随着新常态的特征在西部欠发达地区进一步凸显,如何利用国家加快推进长江经济带、丝绸之路经济带、成渝经济区建设,以及成渝城市群发展规划等重大机遇,加快服务业发展新动力的构建、加快经济发展方式的转变,是摆在雅安面前的现实问题。为了解各级干部、群众和企业家对我市服务业发展现状和运行趋势的看法以及相关意见建议,2016年4月-5月,雅安市统计局联合雅安市商务和粮食局,通过座谈、问卷调查等形式,在全市范围内开展了服务业专项调查。现将调查结果分析情况报告如下。
一、雅安服务业发展现状
从总体来看,近年来雅安服务业得到持续较快发展,对全市经济总量的增加、经济结构的优化和经济效益的改善做出了较大贡献。
(一)规模不断壮大
2015年,雅安服务业实现增加值149.22亿元,是2010年78.74亿元的1.9倍,年均增长9.6%。对GDP增长贡献率达26.6%,较2010年提高7.7个百分点。占GDP的比重从2010年的27.5%上升到2015年的29.7%,年均增长0.44个百分点,在国民经济中地位有所提升。
(二)效益不断提高
2015年,雅安完成服务业税收22.94亿元,是2010年9.79亿元的2.3倍;占全市税收收入的40%,较2010年提高10.5个百分点。2015年,雅安服务业就业人数达32.88万人,占全社会就业人数的33.8%。
(三)部分行业发展较快
2015年,雅安社会消费品零售总额突破200亿大关,达到200.15亿元,是2010年的1.94倍,年均增长14.2%;“十二五”期间,雅安金融业增加值从2010年的7.69亿元,增加到2015年的18.76亿元,年均增长16.6%;2015年,雅安货运周转量为715119万吨,是2010年的1.8倍,年均增长12.5%;2015年雅安实现旅游收入152.33亿元,比2010年增长2倍,年均增长14.9%。
(四)发展后劲不断增强
服务业投资保持快速增长,2015年,全市完成服务业投资342.67亿元,比去年增长21.8%,占全社会固定资产投资的比重为64.5%,比去年提高4.8个百分点;金融体系逐步完善,2015年,全市新增1家融资担保公司、1家证券公司,设立西南联交所雅安分所,攀枝花商业银行在雅设立分行;通过灾后重建,雅安在交通和基础设施建设方面取得长足进步,同时随着雅安万达广场、雅安国盛商贸城等城市商业综合体的竣工营业,以及工业化、城镇化的持续推进,雅安服务业发展后劲将不断增强。
二、服务业发展面临的困难
本次调查,试图通过问卷访问、座谈等形式,找出影响我市服务业发展的突出问题和成因。调查结果如下:
(一)总体情况稳定,全年形势难言乐观
受访者在回答“您认为当前本地区服务业总体形势如何”时,回答“好”和“很好”的达33.8%,回答“一般”的达57.8%,超过5成。具体情况如下图:
受访者在回答“您对2016年本地区服务业总体形势如何判断”时,选择“很乐观”和“比较乐观”的占30.1%,选择“一般”的有41.3%,在所有选项中比例最高,选择“比较乐观”和“不太乐观”的人数基本相同。具体情况如下图:
1.从企业的经营状况来看,营业收入(或销售额)预计增长幅度有限。58%的企业预计营业收入(或销售额)增长,42%的企业预计下降。具体情况如下图:
2.从企业计划用工人数来看,75%的受访企业2016年维持去年用工规模,净增加的仅占8%,净裁员的为17%。具体情况如下图:
3.从企业计划投资来看,17.8%的企业将增加投资,58%的企业投资计划与2015年持平,超过五成,另外24.2%的企业将减少投资。具体情况如下图:
(二)规上(限上)企业数量较少,个转企尚存在一些制约因素
截止2015年末雅安拥有规上(限上)服务业企业250家,其中限上批、零、住、餐企业(个体)149个,规模以上服务业企业50个,房地产企业51个,规上(限上)企业数量较少。
调查中发现,“个体工商户转为企业后,需上报的各类报表、材料繁多”。“转成企业后,要增加税收负担”和“对现有经营状态很满意,不想去折腾”被认为是个体户不愿意转为企业的主要原因。具体如下图:
(三)行业不景气、用工成本增加成为影响服务业企业做大做强的主要因素
我市250家服务业企业中,主营业务收入上亿元的企业仅19家,大型企业带动产业发展的能力不强。调查中发现,影响服务业企业做大做强的因素主要是:行业不景气、人工成本上升、资金紧张、缺乏人才、缺乏创新能力等。
受访者在回答“当前贵企业经营发展中遇到的主要困难”时,58.2%的受访者认为是“整个行业不景气”,56.3%的受访者认为是“人工成本上升”,25.1%的受访者认为是“资金紧张”,22.4%的受访者认为是“缺乏人才”,21.3%的受访者认为是“缺乏创新能力”。具体如下图:
(四)服务业政策支持力度和政策宣传力度不够
近年来,我市相继出台了《关于加快商贸物流业健康发展的意见》、《2015年雅安市服务业发展工作要点》、《雅安市人民政府关于雅安市五大新兴先导型服务业发展工作推进方案》、《关于进一步深化雅安国家生态文化旅游融合发展试验区建设的意见》、《关于进一步促进经济稳增长的十二条措施的通知》、《雅安市进一步做好“四上”企业统计申报工作的实施意见(试行)》等一系列促进服务业发展的政策,这些政策的出台,有效地促进了服务业的发展,但受访者认为在政策支持力度和宣传力度方面还需加强。
受访者在回答“您认为我市服务业政策还需重点改善哪些方面时”,55.2%的受访者选择了“政策支持力度不够大”,48.9%的受访者选择了“政策宣传不充分,不知道有相应的发展政策”。具体如下图:
调查中发现,超过5成的受访者不知道我市新出台了《雅安市进一步做好“四上”企业统计申报工作的实施意见(试行)》(以下简称《意见》)。对《意见》是否能提高企业如实填报统计数据的积极性的问题,受访者回答得也较保守,43.2%的受访者则认为不能或不好说。
(五)推动服务业发展水平的几大要素相对不足
雅安地处西部欠发达地区,经济发展水平较低、市场开放程度不高、市场空间配置落后、投资环境不优导致服务业发展需求小、层次低、限制大。
1.经济发展水平不高。2015年,雅安实现地区生产总值502.58亿元,在21个市州中仅高于巴中、阿坝、甘孜,列倒数第四位;三次产业结构为14.4:55.9:29.7,结构不优,服务业占比较低。
2.城镇化率不高。城镇化会提高城乡居民收入,会促进消费结构升级,具有促进消费的积极效应。2015年,雅安城镇化率为42.55%,比全省低5.14个百分点,比全国低13.55个百分点,服务业的发展受到较大的限制。
3.投资环境不优。调查中发现,有43.8%的受访者认为我市投资环境比周边市州差,仅有21.9%的受访者认为我市投资环境比周边市州好,28.3%的受访者认为差不多。具体如下图:
进一步追问发现,所有受访者都认为我市投资环境与周边市州的差距主要体现在配套服务环境(主要指生产要素保障、金融支持等)和人文环境(主要指人才资源、社会治安、医疗卫生、宜居环境等)两大方面。具体如下图:
三、加快雅安服务业发展的对策建议
从产业演进的规律看,服务业的发展是适应工业化、城市化发展阶段的必然选择,更是新常态下转变经济增长方式的必然要求。目前,雅安正处于依靠服务业提升经济发展质量和效益的时期。因此,需要针对服务业现实发展状况、优势及短板、新常态下产业趋势等内容,采取积极措施,制定相应规划,引导服务业发展壮大。
(一)突出重点,布局服务业发展
虽然雅安的服务业发展长期滞后,总体水平较低,但随着服务业规模的逐步壮大,服务业增加值占GDP比重的不断增加,吸纳就业能力的不断增强,雅安服务业加快发展的基础初步具备。在发展过程中,要根据实际情况,突出重点,扶持和培育雅安服务业发展新动力。一是突出重点行业。雅安位于四川盆地西缘,是“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”,自然生态禀赋优良,旅游资源丰富,有国宝熊猫的故乡、世界茶文化的源头等美誉,是全省唯一与甘孜、阿坝、凉山三个自治州接壤的市。通过几年的灾后重建,雅安在交通和基础设施建设方面取得长足进步,为发展旅游业、健康养老业、物流业奠定了良好的基础。因此,在发展过程中要明确发展重点,制定优先发展顺序,大力推动特色旅游业、健康养老业、现代物流业取得突破。二是突出地区差别。雅安辖两区六县,各自具有不同的服务业发展优势,需要围绕各县区优势资源,按照各自不同的功能定位要求,突出各地的特点,形成服务业发展多点开花、优势互补的发展格局。三是突出重点企业。对服务业重点企业,特别是属于现代服务业的重点企业,要加强扶持、引导和推动,通过做强做大重点企业,来引领服务业的发展壮大。
(二)拓展需求和空间配置,提升服务业发展
一是要千方百计保持经济持续较快增长。通过经济的增长,提高服务需求量,提升服务层次。二是提高有效消费能力,扩大内需。着力提高城乡居民收入、改善民生、提升消费信心,从而持续增加居民的有效消费能力。三是加快城镇化进程,拓展发展空间。高标准编制实施中心城市总体规划、分区规划,着力构建衔接有序的规划体系,加强要素聚集与辐射,壮大城镇经济,大力推动二、三产业对农村富裕劳动力的承接。四是扩大开放合作,活跃市场。擦亮城市名片,加强对外宣传,优化投资环境,积极融入成渝经济区、成渝城市群建设,规划好服务业发展布局和实施政策导向,引导优势资本、先进技术、人力资源,多渠道、多层次、多形式促进服务业发展。
(三)注重供给侧结构性改革,融合服务业发展
现代服务业是带动工业转型的关键因素之一,当前工业仍然是雅安经济发展的最大支撑力量。因此要抓住供给侧结构性改革的有利时机,在发展传统服务业的同时,加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸,大力发展现代物流、信息技术咨询、科技、金融保险等现代服务业,运用现代经营方式和服务技术,提高技术水平和经营效率,促进工业内部结构调整,优化经济结构。
(四)做到应统尽统,反映服务业发展
服务业领域广泛,行业众多,做好服务业统计工作,不能只依靠个别部门,而要充分发挥服务业领导小组的作用,多部门共同协调配合。相关部门应高度重视符合条件的个体户转企业工作,着力消除影响“个转企”的制约因素,解决企业家的后顾之忧。指导、督促符合条件的企业申报入规,做大规模以上服务业企业数量,做到应统尽统,客观真实反映雅安服务业发展。