各县(区)人民政府,飞地园区(经开区),市政府各部门、各直属机构,有关单位:
依托黄金水道推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带,是党中央、国务院审时度势,谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。按照省政府《贯彻国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》(川府发〔2014〕67号)精神,结合我市实际,现就抓住依托黄金水道推动长江经济带发展机遇加快后发追赶提出如下意见。
一、建设川西交通枢纽
(一)大力推进铁路建设。发挥铁路在综合运输体系中的骨干作用,加强组织领导,加大协调服务力度,强化征地搬迁等要素保障,全力推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段建设,适时启动雨城客运站和名山货运站建设,力争2018年建成通车;配合上级相关部门加快川藏铁路雅安至康定(新都桥)段前期工作,力争2015年获国家发改委可研批复。与眉山市、乐山市共同努力推进雅眉乐铁路前期工作,与凉山州共同推进雅安至甘洛铁路前期工作,力争项目早日纳入国、省建设计划。积极参与龙门山旅游轻轨专线雅安段研究论证工作。
(二)建设高等级公路运输网络。一是加快与周边市(州)的互联互通。东向通道:抓住成雅高速公路扩容改造机遇,力争新建成雅高速公路复线;加快推进成新蒲名雅快速通道建设;积极做好国道108线名山—雨城绕城段前期工作。南向通道:力争乐山至汉源、石棉至泸定高速公路早日开工建设;加快推进国道549线石棉段建设。西向通道:加快雅康高速公路建设进度。北向通道:加快国道351线、省道432线宝兴经永富至康定段建设。二是强化中心城区到周边区域的互联互通。启动省道105线雅安经上里至邛崃段、省道104线雅安至丹棱段、省道307线雅安至洪雅段等项目建设。三是加强县与县之间的互联互通。积极推进国道351线天全乐英至眉山洪雅段、省道308线芦山飞仙关至荥经瓦屋山段、省道433线荥经泗坪至泸定界段等省道项目升级改造。四是完善农村公路路网建设。调整升级一批县乡道公路,重点实施联网畅通工程。努力构筑层次分明、功能清晰、安全快捷的公路网。
(三)加快发展多式联运。抓紧制定标准规范,培育多式联运经营人,鼓励发展公水联运,提高集装箱和大宗散货公水联运比重。培育壮大现代物流企业,建设区域物流中心,提高物流效率,降低物流成本。
二、推进产业提速发展
(四)促进“三大片区”联动发展。按照市委三届七次全会提出的“三大片区”发展布局要求,坚持优势互补、特色发展,更加突出县(区)主体功能区定位,推动全市经济社会联动协调发展。东部片区作为全市发展工业和城市经济的核心区域,承担大力推进“两化”互动、城乡统筹的重任,鼓励生产型企业“退城入园”集中集聚集约发展,更好地发挥人口聚集、产业发展的功能;南部片区立足库区长治久安,合理利用自然资源,大力发展清洁能源、新材料及特色农业、旅游业;西北片区根据生态功能区定位,重点发展生态文化旅游、绿色(有机)农产品及精深加工等产业,走绿色发展之路。
(五)培育优势产业集群。以大型企业为骨干,以产业园区为载体,专注于将雅安生态、区位、资源、政策等优势转化为产业、经济优势,着力壮大清洁能源、机械装备制造、农产品加工等传统产业;主动承接产业转移,发展壮大汽车生产制造、新能源新材料、生物制药、信息安全等成长型产业,培育壮大优势工业集群。鼓励企业加大技术改造投入,进一步优化产品结构,提升产品质量,提高企业应对风险能力和企业核心竞争力。
(六)加快发展现代服务业。围绕服务实体经济,优先发展现代物流、金融、节能环保等生产性服务业;围绕满足居民需求,加快发展旅游休闲、健康养老、家庭服务、文化教育等生活性服务业,着力提升服务业比重。
(七)提升现代农业发展水平。着力打造农业优势产业带和特色产业带,建设绿色(有机)农业示范区,突出抓好百里茶产业、百里花果金果产业等特色农业产业带建设。在稳定优势农产品生产的基础上,大力发展“雅字号”产业为代表的特色生态农业和以自然生态区、少数民族地区为代表的休闲农业与乡村旅游。抓好特色农产品精深加工和产业化发展,重点加快雅茶和雅竹产业发展,推动蒙顶山茶和藏茶产业做大做强,不断扩大品牌知名度,努力在引进林竹精深加工龙头企业上实现突破,促进林竹资源就地转化利用。
(八)积极承接产业转移和经济带分工协作。主动参与沿江地区多层次区域合作机制和发展平台,以产业园区和城镇化建设为重点,增强基础设施及产业配套能力,积极承接具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业。加强与上游地区和中下游地区及周边地区的经贸合作,推动产业协同合作、联动发展。
三、全面推进新型城镇化
(九)全面提升城镇化发展质量和水平。按照雅安城市定位,进一步完善城镇规划体系,积极做好姚桥新区、名山城区和飞地园区(经开区)等控制性详细规划及重要节点城市设计,完成石棉、汉源县城总体规划及蒙顶山风景区总体规划修编和报批工作,启动编制历史文化名城、镇(村)保护规划,扎实推进重点乡镇规划编制,科学编制综合交通规划、市政基础设施等专项规划。以规划为引领,优化全市城镇体系和空间布局,进一步明确不同城镇人口规模等级和职能分工。
(十)全力加快城镇建设步伐。一是加快中心城区建设。坚持新区建设与旧城改造并举,着力提升城市形象,改善群众居住生活条件。突出抓好主城区“一城两线三出口”改造提升,全面完成成雅高速公路姚桥、北郊、多营进出口大道改造,完善姚桥新区城市功能和雅州大道、熊猫大道沿线的配套设施,实现北外环线全线通车。加快推进水中坝整体开发建设,全面加快大兴组团道路、管网等基础设施建设。科学规划建设火车站站前商务区、市体育文化中心区、青衣江大桥商务休闲区周边市政基础设施,大力推进雨名连接线等基础设施建设,新建蒙顶山大道,改造皇茶大道和茶都大道。加快飞地园区(经开区)名兴草大道建设。着力推动雨城区、名山区、飞地园区(经开区)联动发展。二是加快县城建设。加快推进县城基础设施建设,同步推进文化、体育、社会保障和商业金融等公共服务设施建设,增强县城公共服务能力和综合承载能力。三是加快重点集镇建设。结合全省“百镇建设试点行动”,加快推进重点集镇建设,要注重一镇一品,结合自身特色积极打造以生态旅游、农副产品集散、古镇观光为主题的特色小镇。
四、全方位多层次扩大对外开放
(十一)积极融入对外开放大格局。主动融入“1+7”同城化发展,深化与周边市(州)的合作,积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设。强化招商引资项目库建设,建立完善重大项目统筹推进机制和招商引资信息共享协调机制。精心组织参加国家和省级重大投资促进活动,努力提高引资实效。坚持重落地、重投产、重带动,力争在汽车生产制造、新材料新能源、生态文化旅游、现代商贸物流、生物制药、农产品加工等领域引进一批竞争力强、成长性好和关联度高的项目。
(十二)加快县域经济发展。着力打造“三带一核一圈五廊”,优化县域发展空间格局。坚持县域联动、特色发展,支持县(区)转化比较优势,强化县域产业支撑。全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策,在发展战略制定和项目、资金、政策等方面加大帮助、指导、服务力度,充分激发县域发展活力。进一步创优政策,营造环境,放手发展民营经济。积极扶持小微企业发展,将符合条件的“个转企”企业纳入小微企业扶持范畴,加大信贷、税收及工商注册登记等支持力度。充分发挥行业协会、商会的作用,切实关爱民营企业家成长。
(十三)探索保税、金融、投资等改革试点。紧紧把握全国、全省改革形势,主动融入国家对外开放大格局,探索保税、金融、投资等重点领域和关键环节改革,有效破解制约发展的体制机制障碍,不断激发市场活力。
五、构建长江上游生态屏障
(十四)强化沿江生态保护与环境治理。扎实推进国家首批生态文明先行示范区建设,继续做好全国生态文明示范工程试点工作和天然林保护工程国家级示范市建设,持续实施“三大工程”,强化长江上游生态屏障建设。加快生态修复治理,坚守耕地保护红线,提高国土资源节约集约利用水平,做好土地开发整理。加强自然保护区、森林公园、风景名胜区和湿地资源保护,推进大相岭、小相岭大熊猫生态放归基地建设。认真落实大气污染防治目标任务,加强重点行业大气污染综合整治,切实改善环境空气质量。加快建设城镇生活污水垃圾处理设施,继续加强农业面源污染防治。
(十五)加强水资源保护与利用。落实水资源管理制度,划定“三条红线”,建设水源地环境风险防控工程,取缔饮用水源保护区内的排污口。优先支持城乡集中供水工程建设,加快建设九龙水库、铜头引水、永定桥水库等骨干水源及灌区工程。对涉水事务管理的全过程实行科学规划、调度和管理,科学编制流域综合规划和水资源保护规划,合理确定水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标,拟定流域各类河流河段的功能区划,明确不同河流河段开发、治理和保护的功能定位及其目标任务,促进流域经济可持续发展,切实保护流域的生态环境。
六、加大政策支持力度
(十六)加大财税扶持力度。严格执行国家税收优惠政策,对符合条件的外商投资企业给予税收减免,对符合条件的应税服务适用增值税零税率和免税政策。充分发挥财政性资金的引导作用,促进民间资金投向城镇基础设施、产业发展等领域,大力帮助扶持中小微企业健康发展。
(十七)完善土地支持政策。对符合产业政策、列入省、市重点建设项目计划的重大合作项目,优先安排用地指标,切实保障项目用地。创新工业用地出让方式,鼓励项目分期建设、分期供地,鼓励企业以租赁方式使用建设用地,根据企业发展需要灵活确定土地出让期限。
(十八)创新多元化投融资机制。按照“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则,鼓励各类经济成分投资基础设施建设、园区建设和产业开发。加大自主创新、技术改造、兼并重组的信贷支持力度,限制对“两高”行业和产能过剩行业、劣质信用企业的信贷投放,促进经济结构调整和发展方式转变。支持产业园区建立投融资平台,多渠道筹集建设资金。鼓励企业开展跨境人民币贸易融资、出口退税账户托管贷款和出口信用保险保单融资。
雅安市人民政府
2015年4月16日