市发改委：
按照你委通知要求，现将2014年前三季度人口计生工作函告如下：
一、主要人口指标执行情况（计生年度2013年10月至2013年6月)。2013年10月至2014年6月，全市各项人口主要指标运行良好，低生育水平保持适度稳定。
1.出生人口。出生人口8971人，同比减少817人，减少8.35%。
2.符合政策生育率。符合政策生育率为82.23%，同比降低1.08个百分点。
3．人口自然增长率。人口自然增长率为2.14‰，控制在目标任务（5‰）以内。
二、重点工作及成效
今年以来，全市人口计生系统以“夯基础、强民生、促改革”为主基调，坚持“保低、创新、尽责、升位”的目标，以灾后重建和实施单独两孩政策为重点，以信息化建设为支撑，以体制机制改革为保障，坚持“两手抓、两促进”，加快推进灾后重建，稳步推进人口计生工作。
（一）围绕“双过半”目标，加快推进灾后科学重建。一是加强市本级项目统筹协调。按照“资源整合、打捆建设”的原则，切实加强与市重建委、市发改委、市卫生局的沟通协调，加快推进市本级重建项目建设。目前，与市医院打捆建设的2个市本级重建项目（市计划生育指导所、市计划生育药管站）已开工。二是加强对县（区）督促指导。积极争取市政府将县（区）人口计生灾后重建项目纳入对县（区）政府的目标考核，组织干部深入各县（区），督促指导灾后重建工作，帮助解决具体困难和问题，加快灾后重建进度。截至目前，纳入灾后恢复重建总体规划的31个项目全面开工，开工率100%；累计完工15个，完工率48.4%；累计完成投资3828.55万元，投资完成率28.6%。
（二）依法有序实施单独两孩政策，生育秩序稳定。按照全省单独两孩政策实施的统一安排部署，依法有序实施该项政策。一是加强宏观指导。市委、市政府下发《关于落实单独两孩政策加强计划生育工作的实施意见》（雅委发〔2014〕11号），为基层实施单独两孩新政、进一步加强基层计划生育工作提供政策依据。二是加强政策培训。3月26日，全面完成对县区、乡镇、村社的计生干部业务培训。三是加强政策宣传。将单独两孩政策作为当前宣传工作重点，3月24日，分别在《雅安日报》登载“雅安同步实施单独两孩政策”通稿，在雅安电视台综合频道播出启动实施“单独两孩”政策的报道。同时，通过网络问政平台、人口互联网站、“12356”阳光计生热线等平台，及时解答群众政策咨询，迅速掀起宣传“单独两孩”政策的高潮。四是加强督导。组织业务干部深入县（区）现场调研指导，确保各县（区）按规定、按程序、按条件，依法审批符合条件照顾再生育申请。同时，为提高群众对政策执行的满意度，我委以开展群众路线教育实践活动为契机，采取座谈讨论、下乡了解等方式，广泛听取基层干部群众意见，优化办事流程、提高办证效率，首个《生育证》仅用8天时间就发放到申请对象手中，较省上要求提前14天。截至目前，办证1347个。其中：现场办理1007个，预约办理340个。网上预约处理及时率达到98.83%。
（三）认真落实计划生育三项制度，保障计生家庭权益。督促县（区）严格执行个人申报、村组评议、乡级初审、县级复核审批和两次公示资格确认程序。同时，组织开展质量抽查，做到新增对象人人见面，市人口计生委对重点对象抽查率不少于10%，确保资格确认零误差。目前，已圆满完成了今年计生“三项制度”对象的资格确认工作。据统计，今年全市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度享受对象20101人，计划生育家庭特别扶助制度享受对象1721人，“少生快富工程”奖励对象9户，三项总计为21831人（户）。
（四）全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，出生人口素质不断提高。全面落实免费孕前优生健康检查项目。继续将免费孕检项目纳入党政线考核，提出2014年孕检要达到覆盖率100%的目标。我委及时组织人口计生干部、专业技术人员深入基层进行督促指导，要求各县（区）以灾后重建为契机，优化检测设备、提高检验水平、加强人员培训，切实做好对高风险人群的风险评估和对怀孕对象的跟踪服务。截至目前，全市已落实免费孕前优生健康检查服务3164人，其中：农村计划怀孕夫妇3130名，城镇计划怀孕夫妇34名，共筛查出具有风险因素的499人，占检查人数的15.94%，平均目标人群覆盖率达71.94%，已完成省下目标任务（80%）的89.93%，预计能完成省下目标任务。
（五）认真开展免费再生育全程服务行动，帮助计生家庭重建幸福。进一步深化免费再生育全程服务行动，为地震中独生子女死亡伤残且符合再生育条件的家庭制定个性化的服务方案，提供计生干部和技术服务人员“三对一”的跟踪服务，提供再生育技术指导、政策咨询、生殖健康检查等优质服务，根据再生育夫妇的实际情况，辅以必要的试管婴儿等特殊服务技术，尽最大努力帮助他们再生育一个健康宝宝。目前，4户再生育服务对象中已有1户成功怀孕。
三、下一步工作打算
（一）查漏补缺落实整改。重点围绕2014年度党政线、业务线两个人口计生目标管理考核责任书及半年工作督查情况，指导各县（区）逐一对照自查，查找差距、分析原因，制定措施，抓紧整改。特别是指导社会抚养费征收到位率、免费孕检目标人群覆盖率等完成比较困难的县（区）加大工作力度。
（二）进一步加强信访维稳工作。及时排查不稳定因素，切实加大对失独、并发症等特殊困难家庭的帮扶力度，积极协调解决他们的困难，将信访不稳定因素控制在萌芽状态；加强人口计生系统干部思想素质教育，引导计生干部理解、支持并参与改革，坚持不懈地抓好基层人口计生工作。
（三）进一步加强计生宣传教育。以宣传单独两孩政策为契机，创新宣传方式和手段，提高计划生育国策宣传教育的效果，有效引导领导干部重视国策、支持国策，提高群众对单独两孩政策知晓率，引导群众自觉实行计划生育国策。
（四）进一步加强督查指导。围绕2014年重点民生工作和单独两孩、社会抚养费征收管理等重点改革事项，组织开展好指导。
雅安市人口和计划生育委员会
2014年9月22日
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