2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，是芦山地震灾后重建的攻坚之年。我委将牢牢把握“恢复发展，改革创新”的工作基调，紧紧围绕芦山地震灾后重建中心工作，以改革创新统揽发展改革工作全局，凝神聚力、主动有为，全力推进灾后恢复重建和经济社会发展各项工作，确保实现2014年全市地区生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，居民消费价格指数（cpi)控制在3.5%左右的目标。
一、强化措施，全力推进灾后重建
做好项目评估调整。严格遵循国务院芦山地震灾后重建总体规划，按照“大稳定、小调整”和“保重点、保民生”的原则，对重建规划项目进行全面清理、论证和审核，形成重建项目调整方案。配合财政部门做好灾后重建项目资金统筹平衡，确保重建项目资金闭合，不留“硬缺口”。
强化协调服务。进一步下放项目审批权限，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。系统研究落实灾后重建政策，深入分析重建中出现的新情况、新问题，研究提出有针对性的措施办法。指导、督促县区加快项目前期工作，按照“三个一批”的时间节点要求，推进灾后重建项目实施。
强化建材价格监管。加强建材生产企业的成本调查和建材市场价格监管，实施稳价保量临时干预措施和坚持专供机制，加大建材生产和运输环节成本补贴力度，控制好建材生产出厂及销售终端价格。做好市场价格监督检查和调控工作。
加强重建项目督促检查。加大重建项目督促检查及稽查力度。建立项目管理台账以及月报制度，及时发现重建项目推进过程中存在的问题。加强公开公示和信息反馈，及时规范发布重建项目相关信息。
二、强化投资拉动，发挥投资对经济增长的关键作用
全力推进重点项目建设。大力协调配合川藏铁路成都（朝阳湖）至雅安段建设，积极做好川藏铁路雅安至康定（新都桥）段、雅乐铁路前期工作；力促雅康高速全面开工，加快推进乐汉高速、石泸高速前期工作。全力推进3条国省干道和5条经济干线及700公里农村公路建设，完成县乡道改造40公里，通村公里200公里。加快推进老鹰岩、灵关河、民治、锅浪跷、出居沟电站、汉源清溪风电、雅安至武汉1000千伏特高压、大川、龙岗山、天全城厢7个110千伏输变电工程等重大能源项目建设，加快铜头引水、永定桥水库、九龙水库等重点水利工程建设。
积极争取国家、省项目资金支持。按照国家宏观调控及投资政策走向，做好项目前期工作，努力争取中央、省预算内资金支持。认真做好重大项目储备，围绕国家近期出台的加快棚户区改造、加快发展节能环保产业、促进信息消费等重大政策机遇，多渠道谋划和挖掘培育一批事关雅安经济社会发展长远大局的大项目、好项目。着力优化投资结构，围绕构建现代产业发展体系，力争多上快上一批战略性新兴产业、特色优势产业、现代服务业项目。编制实施全市2014年重大项目计划。
三、科学研判形势，提升决策服务水平
科学研判经济形势。密切关注错综复杂的国际国内经济发展形势，深入研究新形势下雅安经济社会发展思路，对综合经济、投资、工业、农业、社会事业、重大项目等，及时形成季度经济运行分析报告。密切跟踪经济社会发展形势，及时形成半年、全年国民经济和社会发展计划执行情况报告及下一年计划草案。办好《发展决策》刊物，提高决策参谋水平。
深入开展重大课题研究。做好“十三五”经济社会发展规划前期课题研究。深入开展涉及新型城镇化、工业布局调整、信息化改造提升、生态文明建设、城市基础设施体系建设、开放合作及重点领域改革等事关雅安经济社会发展全局的重点课题研究，努力形成一批高质量、有深度的研究成果，为雅安灾后经济社会发展振兴提供决策参考。
四、深化重点领域改革，破除发展障碍
加快主体功能区战略实施。按照国家、省主体功能区规划和县区资源环境承载能力，积极落实主体功能区发展战略。建立县区分类指导机制，探索制定差异化的财政、投资、产业、土地、人口、资源环境等配套政策和考核评价办法。加快芦天宝飞地产业园区管理、投融资、财政等体制机制创新，建立完善支持园区发展的政策体系和管理机制。
加快生态文明制度建设。推动建立大熊猫国家公园，探索建立国家公园体制。大力发展生态旅游、文化旅游，推进特色文化产业发展，探索生态文化旅游融合发展的融合形式、融合内容和融合形态，促进生态文化旅游融合发展。统筹推进全国生态文明建设示范工程试点市、芦山地震灾区生态文明示范区建设，积极探索生态补偿、碳汇交易等制度。
稳步推进统筹城乡综合配套改革。结合灾后重建新村建设，完成县区集体土地所有权登记确权发证试点工作，积极推进集体建设用地使用权、农村宅基地使用权登记确权发证工作。规范集体林权流转，稳慎推动土地承包经营权、集体建设用地使用权流转基础性工作。鼓励已脱离农业生产和失地的农村居民入户城镇，推进农村居民集中居住地居民就地转移为城镇居民。
稳慎推进资源性产品价格改革。逐步建立与我市目前电力来源结构、电力供应形势、经济发展水平相适应的电力价格形成机制。稳步推进电价改革，简化、统一全市销售电价类别，合理制定销售电价水平，完善分摊电价形成机制。积极落实留存电量政策。逐步完善居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度，促进资源节约、环境保护。
创新开放合作机制。加快成雅工业园区建设，积极协调雅安经开区、成雅工业园区与双流县工业合作相关重大事项。探索完善区域合作体制机制，推进区域间基础共建、产业共兴。
五、强化产业支撑，加快产业发展
加快园区建设。参与并配合做好芦天宝飞地产业园区（四川雅安经济开发区）、芦山产业集中区发展规划编制，加大四川雅安经济开发区申报国家级经济技术开发区的工作力度，做好荥经工业集中区升级省级工业园区前期工作。全面加强园区道路、排水管网等基础设施项目建设。抢抓汉源、石棉纳入攀西战略资源创新开发试验区历史机遇，充分利用碲铋、铅锌等有色金属资源优势，加强与攀枝花钒钛产业园区和凉山钒钛稀土产业园区合作。
强化产业支撑。紧抓灾后重建重大机遇，优化产业结构，积极发展新能源、新材料、节能环保、生物技术与医药、高端装备制造等战略性新兴产业。积极探索产业准入非禁即入（负面清单）管理机制。充分挖掘生态资源的经济价值，推进生态资源产业化发展。加快发展生产性服务业，重点推进雅安市物流园区、雨城川滇物流园区和天全物流中心建设。
优化产业工业布局。积极落实国家主体功能区规划发展战略。加快制定落后产能实施方案，健全淘汰落后产能机制。积极落实央企、国企产业援建政策，通过招大引强，进一步壮大优势产业，逐步实现优势产业集群发展。
六、扎实推进生态文明建设，强化节能减排工作
扎实推进生态文明建设。完成芦山地震灾区国家生态文明建设示范区规划、雅安市生态文明先行示范区建设实施方案，力争将芦山、天全、宝兴率先建成国家生态文明建设示范区。全力争取国家主体功能区试点示范、国家低碳城市试点、国家生态文明先行示范区建设试点。扎实做好国家大熊猫公园和芦山国家重点生态功能区的基础工作。
加强重大生态工程建设。统筹整合生态建设项目，重点推进芦山地震生态环境修复、地质灾害防治、防灾减灾和生态文明示范工程试点项目建设。加大生态环保常规专项资金争取力度，稳步推进退耕还林、天然林保护、野生动植物保护等重点工程建设。
强化节能减排工作。分解落实2014年节能减排目标任务，强化节能减排目标责任考核。加强对重点耗能产业、行业、重点耗能企业的审计考核。加强节能减排形势分析，做好能源消耗和效率统计。实施重点节能改造工程、节能产品惠民工程，确保万元地区生产总值能耗下降和主要污染物排放达到省下目标任务。
七、积极实施惠民政策，着力改善社会民生
保持物价总水平基本稳定。继续实施“稳价格，防通胀”各项措施，严防物价水平过快上涨。认真落实农业生产扶持政策，着力解决群众的“米袋子”、“菜蓝子”问题。适时启动对困难群众和重要农副产品生产流通价格补贴。进一步完善定期价格形势分析会商机制。继续加强价格监测工作，加大成本监审力度，做好成本调查工作。
扎实推进民生工程。加快推进芦山地震灾后恢复重建总体规划公共服务项目实施，着力强化项目统筹整合，重点建设雅安市卫生计生服务中心和雅安职业教育发展区。积极争取教育、医疗卫生、保障性安居工程等民生项目上级资金支持，加大民生工程投资力度。
积极实施惠民政策。扎实做好就业政策落实、重点群体就业、职业技能培训等惠民措施。做好石棉县“推进县域内义务教育均衡发展”省级改革试点，整体推进其他县区义务教育均衡发展工作。加强医疗卫生、文化体育等公共服务事业发展。继续清理行政事业性、经营性、服务性收费项目，取消不合理的收费项目，降低偏高收费标准。
八、切实加强机关自身建设
加强党风廉政建设。围绕“五个好”基层党风廉政建设品牌创建活动，继续深入开展廉政教育。健全和完善相关制度，着力用制度防腐，深化廉政风险防控。做好行政权力依法规范公开运行监察平台建设，加强从源头上预防腐败力度，力争做到有问题能够早发现、早提醒、早纠正，促进干部职工勤政廉政、务实高效。
加强作风建设。贯彻执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府“具体规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步改进工作作风。继续加大庸懒散问题治理力度，强化效能问责，着力纠正不作为、慢作为、乱作为等行为，严格实施责任追究，做到问责治庸、问效治懒、问廉治腐。坚决纠正损害群众利益的不正之风。畅通信访举报、效能投诉、政风行风热线渠道，及时解决群众反映强烈的问题。
加强机关行政效能建设。进一步完善和推进行政审批“两集中，两到位”，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制。进一步精简审批流程，提高行政审批效率。充分利用门户网站和政务微博，及时发布政务信息，推进政务公开化、阳光化。理顺督查督办工作流程，切实做好市委、市政府重要会议、委党组会、主任办公会安排工作的督促检查和跟踪落实。
中共雅安市发展和改革委员会党组
2014年1月21日
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