雅安市人口和计划生育委员会关于做好“4.20”芦山地震人口计生系统科学重建工作的指导意见

来源：雅安市人口和计划生育委员会发布时间：2013-10-08 14:51 浏览次数: 字体： [ 大中小 ] 收藏打印

各县（区）人口计生局，委下属各单位：

为全面实现“三年基本完成，五年整体跨越、七年同步小康”重建目标，根据市委、市政府要求，科学、有力、有序、有效地推进人口计生系统科学重建工作，现提出以下意见：

一、总体要求
（一）指导思想。按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”重建目标，结合人口计生工作和各地实际，从“三个有利于”，即有利于人口事业发展、有利于计生群众长远利益、有利于长远发展的高度出发，依据芦山地震灾后恢复重建总体规划和专项规划，始终把改善灾区群众计划生育优质服务作为灾后重建的首要目标，高标准重建计生技术服务体系，高性能重建人口信息网络，高水平重建人口文化阵地，使灾区人口计生公共服务设施全面恢复并超过灾前水平，充分满足广大群众多元化的服务需求，提升人口计生工作水平，谱写“实现伟大中国梦，重建美好新家园”雅安篇章，为全面建成生活更富裕、生态更优美、产业更现代、城乡更协调、社会更和谐的幸福美丽新家园,与全省同步全面建成小康社会创造更加有利的人口环境。

（二）基本原则。

1.科学规划，适度超前。妥善处理当前与长远、恢复与提升、重建与发展的关系,将人口计生科学重建与国民经济、社会发展规划相结合，与各地实际相结合，与广大群众日益增长的人口文化、办事需求和生殖健康需求相结合。

2.注重统筹，资源整合。按照政府主导、突出行业的要求，结合卫生计生机构改革精神、城镇建设、新农村建设等内容，在满足人口计生宣传、服务、管理功能的前提下，主动融入各地相关部门重建总体规划，整合卫生、城建、旅游、文化等部门力量和资源，优化公共资源配置，避免重复投入，促进共建共享，提升人口计生重建项目档次。

3.突出重点，分步实施。有计划、分步骤地推进科学重建项目，按照以人为本、民生为先的原则，优先建设与群众关系紧密的民生重建项目，优先建设业务工作急需的重建项目，快速推进加固维修项目，力争今年底投入使用。

（三）目标任务。力争用三年时间完成人口计生科学重建任务，促进计生技术服务条件明显改善，人口文化宣传品牌自然和谐，技术服务和社会管理能力明显提升，建成行业特色鲜明、满足群众需求、和谐高效运行的人口计生公共管理综合服务平台。恢复重建市、县（区）、乡（镇）三级计划生育技术服务站所77个，其中新建31个（市级2个，县区服务站3个，乡镇服务站26个），建筑面积23800平米；加固维修46个（县服务站2个，乡镇服务站44个），加固维修面积19784平米。购置计生技术服务设备429台（套、件），购置完善能力建设设备11台（套、件）；加固维修和新建人口文化阵地8个。恢复完善市、县（区）、乡（镇）、村四级计生信息网络，建设计生远程在线视频咨询、全员人口基础信息主动采集、计划生育便民服务等人口信息平台。

二、建设方式

按照以人为本、因地制宜、资源整合、适应发展的原则，人口计生系统科学重建要切实把握“三个整合”（计卫技术服务项目整合、计卫医疗设备整合、人口文化阵地建设与城镇和新农村建设整合）、“两个结合”（人口信息化建设与智慧雅安建设相结合；计生系统能力建设项目与日常争取项目相结合）的原则，发挥重建资金最大效益，保证重建项目发挥最大效果。

（一）计生服务站所分类建设。计生技术服务站所建设项目包括新建项目和加固维修项目，采取分类实施。

1.新建项目打捆建设：按照“1+1>2”的思路，整合计生卫生医疗技术服务资源，在保障计划生育服务功能的前提下，可采取计卫打捆整合的方式建设。市级将市计划生育指导站、药管站与大兴新区市级医疗中心打捆建设，市级项目由市卫生局牵头、市人口计生委配合，共同推进实施；县（区）、乡（镇）根据各县（区）实际情况，统筹安排与卫生项目打捆建设，可将计生服务站与当地卫生医疗机构或乡（镇）公共服务体系打捆建设，做大做强计生卫生重建项目，提升计生卫生社会公共服务水平，县级项目由各县（区）负责组织实施。

2.加固维修项目：由人口计生部门负责组织实施，力争今年底完成加固维修任务。

（二）设备购置项目统筹实施。设备购置项目包含技术服务设备和能力建设设备两大类，采取分类实施。

1.技术服务设备整合优化。在计生、卫生医疗技术服务整合打捆建设的基础上，各级人口计生部门要加强与卫生协商，综合计生、卫生两个部门下属医疗机构现有医疗设备状况，按照资源整合、相互补充的原则，按需购置医疗技术服务设备，避免重复投入造成浪费。

2.能力建设设备。根据能力建设设备受损情况和人口计生工作实际需要，将人口计生系统能力建设项目与日常争取项目相结合，由人口计生部门按规划内容负责实施，力争用一年时间完成任务。

（三）信息化建设项目快速推进。将人口信息化建设与智慧雅安建设相结合，按照政府主导、突出行业的要求，结合市委、市政府确定的智慧雅安建设规划，充分发挥全员人口信息平台（PIP系统）基础性、全面性、服务性的作用，在全市信息化建设“一张网，一张卡”模式中，积极融入人口计生内容，重点围绕远程在线视频咨询、全员人口基础信息主动采集、计划生育便民服务等系统，由人口计生部门按规划内容负责组织实施。

（四）人口文化阵地建设项目统筹结合。人口文化阵地建设要与城镇和新农村建设相结合，将人口计生文化阵地建设与各地集镇、新农村建设统一规划、统一设计、打捆建设。加强与发改、城建、旅游、文化、体育等部门的协调，结合生态文化、熊猫文化、茶文化、红军文化、民族文化等节点建设，融入人口文化元素，打造永久性、高档次、特色鲜明的人口文化阵地。由人口计生部门按规划内容负责组织实施。

四、保障措施
（一）加强领导，明确职责。科学重建实行“一把手”负总责、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的重建工作机制。市人口计生委成立以“一把手”任组长，分管领导为副组长，各科室及下属单位负责人为成员的科学重建工作领导小组，安排部署科学重建工作。灾后重建领导小组下设项目、督查、综合协调小组，明确责任，分工协作，共同推进科学重建。各县（区）要成立相应重建机构，建立工作机制，确保每个项目有分管领导负责、有责任科室组织、有具体人员实施。

（二）加强指导，科学引领。一是做好顶层设计。市人口计生委负责制定《关于做好“4.20”芦山地震人口计生系统灾后科学重建工作的指导意见》，明确人口计生系统灾后重建工作的指导思想、基本原则、重建目标，主要任务、建设方式、保障措施等具体内容，引领全市人口计生系统科学重建。各县（区）按照指导意见，结合实际，制定三年重建总体规划和分年度重建计划，有计划、有步骤推进实施。二是加强培训。通过组织考察、专题培训等方式，开阔眼界，吸收好的重建经验，提升重建能力。

（三）加强监督，高效重建。各县（区）在组织实施具体项目建设中，要充分发挥主体、主责作用，严格落实施工程序和工作流程，严格执行抗震设防标准；严格遵守招投标相关规定。市人口计生委实行不定期督查和定期通报制度，切实加大对县（区）重建工作进度、质量、纪律等方面的督查检查，及时协调解决基层重建工作中遇到的困难和问题，及时查处违反廉政纪律、违背重建规划等问题，及时总结推广重建工作中的好做法、好经验，确保阳光重建、廉洁重建、安全重建、高效重建。

（四）争取保障，及时重建。各县（区）要抓紧细化落实人口计生科学重建实施项目，向党委政府作好工作汇报，强调人口计生重建项目的基础性、重要性和必要性，突出人口计生科学重建工作亮点，凸显人口计生重建项目在和谐发展、保障民生方面的重要作用，同时加强与重建委、发改、财政等部门的衔接, 争取人口计生重建项目建设时序靠前安排，及时到位重建资金。

（五）加强考核，确保成效。科学重建实施目标管理制度，市人口计生委将各县（区）科学重建工作纳入各年度业务目标考核的重要内容，对重建工作不力的降低年终业务目标考核档次。

附件：

1.市人口计生委“4.20”芦山地震灾后科学重建工作领导小组名单

2.“4.20”芦山地震人口计生系统灾后科学重建总体规划项目投资计划表

3.“4.20”芦山地震人口计生系统恢复重建项目资金汇总表

4.计划生育服务站基本装备表

雅安市人口和计划生育委员会

2013年9月27日

附件1

市人口计生委

“4.20”芦山地震灾后科学重建工作领导小组名单

组长：李田市人口计生委党组书记、主任

副组长：冯勤市人口计生委党组成员、副主任

陶智琼市人口计生委党组成员、机关总支书记

万定蓉市人口计生委党组成员、副主任

蒲道深市计划生育指导所所长

季兴宇市人口计生委调研员

成员：王澜市人口计生委办公室主任

路艳菊市人口计生委科技科长

郭禹市人口计生委政法科科长

熊英市人口计生委规划信息科科长

苏国香市人口计生委流管科科长

乔鸿市人口计生委宣传科长

杜诗雅市人口计生委协会会长

姚丽英市计生药管站站长

李解市人口计生委宣传科副科长

领导小组下设办公室，万定蓉同志兼任办公室主任，蒲道深兼任办公室副主任，季兴宇、路艳菊，姚丽英为成员，具体负责科学重建日常协调、专题信息报送等日常工作。

附件2

“4.20”芦山地震人口计生系统灾后科学重建总体规划项目投资计划表

单位：个、万元
单位	项目名称	项目个数	受灾情况		灾后恢复重建方案				资金筹措方案				年度计划投资			责任主体
单位	项目名称	项目个数	受损情况	直接经济损失	建设性质	重建方式	主要建设内容及规模	估算总投资	申请中央投资	地方投资	贷款	自筹	2013年	2014年	2015年	责任主体
	总规小计	31		22833				17700	15930	1770			1770	10620	5310
市级	小计	2		1901				4565	4108.5	456.5			457	2739	1370
市级	雅安市计划生育指导所（含生殖健康服务）	1	业务用房、设备设施重度受损	1152	新建	异地新建	按标准市计划生育指导所建筑面积（含生殖健康服务）6000㎡(83张床位)。其中包括计划生育指导所2700㎡、并发症康复服务站800㎡、国家免费孕前优生健康检查检验质控室500㎡、生殖健康服务所980㎡，业务用房面积共计4980㎡。附属设施用房面积1020㎡（包含绿化、地下停车场、配电房、污水处理房、锅炉房、洗浆房、消毒供应等）。按标准增配相关设备、流动服务车，信息化后台设备1台，内部资源库及内网共享门户1套。	3885	3496.5	388.5			389	2331	1166	市指导所
市级	雅安市计划生育药品器械管理站	1	业务用房中度受损	749	新建	异地重建	新建市计划生育药品器械管理站1000㎡，包括绿化带、车库、院坝等附属设施，按标准增配相关设备、避孕药具运输车，信息化后台设备1台，内部资源库及内网共享门户1套。	680	612	68			68	408	204	市药管站
芦山县	小计	4	0	2472				1726	1553.4	172.6			173	1036	518	0
芦山县芦阳镇	芦山县计划生育指导站	1	业务用房墙裂	276	维修加固		维修县计划生育指导站1882㎡，按标准增配相关设备、计划生育流动服务车。	600	540	60			60	360	180	芦山县人口计生局
芦山县	芦山县乡镇计划生育服务站	1	房屋、设备受损	1296	维修加固		维修加固芦山县龙门乡、太平镇、清仁乡、飞仙关镇、思延乡、大川镇、宝盛乡、双石镇8个乡镇计划生育服务站，面积4800㎡，按标准增配相关设备	666	599.4	66.6			67	400	200	芦山县人口计生局
芦山县芦阳镇	芦山县信息化建设	1		200	新建		芦山县信息化后台设备1台、乡级终端9套，村级手机直报55部，内部资源库及内网共享门户1套，计算机12台。	200	180	20			20	120	60	芦山县人口计生局
芦山县芦阳镇	芦山县人口文化阵地建设	1		700	新建		芦山县人口文化阵地建设及配套设施设备	260	234	26			26	156	78	芦山县人口计生局
天全县	小计	5	0	3927	0	0	0	2303	2072.7	230.3			230	1382	691
天全县	天全县计划生育服务站	1	业务用房受损、设备损坏	1095	新建	异地重建	天全县计划生育服务站新建1800㎡，附属设施400平米，按标准增配相关设备、计划生育流动服务车	1062	955.8	106.2			106	637	319	天全县人口计生局
天全县	天全县乡镇计划生育服务站	1	业务用房、设备损坏	513	维修加固		维修加固天全县乐英乡、新场乡、多功乡3个乡镇计划生育服务站1000㎡，按标准增配相关设备	220	198	22			22	132	66	天全县人口计生局
天全县	天全县乡镇计划生育服务站	1		1419	新建	异地重建	新建天全县仁义乡、始阳镇、小河乡、两路乡、新华乡、大坪乡6个乡镇计划生育服务站2100㎡，按标准增配相关设备	591	531.9	59.1			59	355	177	天全县人口计生局
天全县	天全县信息化建设	1		300	新建		天全县信息化后台设备1台、乡级终端15套，村级手机直报159部，内部资源库及内网共享门户1套，计算机18台。	230	207	23			23	138	69	天全县人口计生局
天全县	天全县人口文化阵地建设	1		600	新建		天全县人口文化阵地建设及配套设施设备	200	180	20			20	120	60	天全县人口计生局
宝兴县	小计	5	0	3562	0	0	0	2421	2178.9	242.1			242	1453	726
宝兴县	宝兴县计划生育服务站	1	中度受损	764	新建	异地重建	新建县计划生育服务站1800㎡，附属设施400平米，按标准增配相关设备、计划生育流动服务车	1062	955.8	106.2			106	637	319	宝兴县人口计生局
宝兴县	宝兴县乡镇计划生育服务站	1	业务用房、设备损坏	490	维修		维修加固宝兴县陇东镇、灵关镇、硗碛乡3个乡镇计划生育服务站，面积2212㎡，按标准增配相关设备。	289	260.1	28.9			29	173	87	宝兴县人口计生局
宝兴县	宝兴县乡镇计划生育服务站	1	业务用房、设备损坏	858	维修改造		改扩建宝兴县穆坪镇、五龙乡、明礼乡、蜂桶寨乡4个乡镇计划生育服务站，面积2600㎡，维修面积600㎡，按标准增配相关设备。	670	603	67			67	402	201	宝兴县人口计生局
宝兴县	宝兴县信息化建设	1		200	新建		宝兴县信息化后台设备1台、乡级终端9套，村级手机直报66部，内部资源库及内网共享门户1套，计算机12台。	200	180	20			20	120	60	宝兴县人口计生局
宝兴县	宝兴县人口文化阵地建设	1		1250	新建		宝兴县人口文化阵地建设及配套设施设备	200	180	20			20	120	60	宝兴县人口计生局
雨城区	小计	5	0	3626	0	0		1958	1762.2	195.8			196	1175	587
雨城区	雨城区计划生育服务站	1	房屋设备受损	500			雨城区计划生育服务站按标准增配相关设备25台、计划生育流动服务车2辆。	527	474.3	52.7			53	316	158	雨城区人口计生局
雨城区	雨城区乡镇计划生育服务站	1	业务用房、设备损坏	830	新建	原址新建	新建雨城区大兴镇、合江乡、碧峰峡镇、南郊乡、姚桥镇5个乡镇计划生育服务站，面积1600㎡，按标准增配相关设备	528	475.2	52.8			53	317	158	雨城区人口计生局
雨城区	雨城区乡镇计划生育服务站	1	业务用房、设备损坏	296	维修加固		维修雨城区沙坪镇、上里镇、多营镇、观花乡4个乡镇计划生育服务站，面积930㎡，按标准增配相关设备、	268	241.2	26.8			27	161	80	雨城区人口计生局
雨城区	雨城区信息化建设	1		500	新建		雨城区信息化后台设备1台、乡级终端22套，村级手机直报229部，内部资源库及内网共享门户1套，计算机25台。	260	234	26			26	156	78	雨城区人口计生局
雨城区	雨城区人口文化阵地建设	1		1500	新建		雨城区人口文化阵地建设及配套设施设备	375	337.5	37.5			38	225	113	雨城区人口计生局
名山区	小计	5	0	4582	0	0	0	2750	2475	275			275	1650	825
名山区	名山区计划生育服务中心	1	一般破坏	320	新建	异地重建	新建名山区计划生育服务中心，面积1800㎡，附属设施面积400平米，按标准增配相关设备、计划生育流动服务车	1062	955.8	106.2			106	637	319	名山区人口计生局
名山区	名山区乡镇计划生育服务站	1	业务用房、设备损坏	600	新建	异地新建	新建名山区茅河乡、中锋乡、前进乡、蒙阳镇4个乡镇计划生育服务站，面积1600㎡，按标准增配相关设备	514	462.6	51.4			51	308	154	名山区人口计生局
名山区	名山区乡镇计划生育服务站	1	一般破坏	1562	维修加固		维修名山区马岭镇、蒙顶山镇、城东区、双河乡、建山乡、万古乡、廖场乡、解放乡、联江乡、红岩乡、永兴镇、车岭镇、百丈镇、新店镇14个乡镇计划生育服务站，面积6800㎡，按标准增配相关设备	544	489.6	54.4			54	326	163	名山区人口计生局
名山区	名山区信息化建设	1		500	新建		名山区信息化后台设备1台、乡级终端20套，村级手机直报223部，内部资源库及内网共享门户1套，计算机23台。	260	234	26			26	156	78	名山区人口计生局
名山区	名山区人口文化阵地建设	1		1600	新建		名山区人口文化阵地建设及配套设施设备	370	333	37			37	222	111	名山区人口计生局
荥经县	小计	5	0	2763	0	0	0	1977	1779.3	197.7			198	1186	593
荥经县	荥经县计划生育服务中心	1	房屋受损850㎡,设备受损25台	577	维修加固		荥经县计划生育服务中心维修加固，面积850㎡。按标准增配相关设备、计划生育流动服务车。	590	531	59			59	354	177	荥经县人口计生局
荥经县	荥经县乡镇计划生育服务站	1	业务用房、设备损坏	583	新建	异地重建	新建荥经县严道镇、烈太乡、烈士乡、新建乡、三合乡、泗坪乡、龙苍沟乡7个乡镇计划生育服务站，面积2300㎡，按标准增配相关设备。	636	572.4	63.6			64	382	191	荥经县人口计生局
荥经县	荥经县乡镇计划生育服务站	1	业务用房、设备损坏	203	维修加固		维修荥经县花滩镇、荥河乡、新添乡、青龙乡、天凤乡、六合乡、烟竹乡、大田乡、民建乡、宝峰乡、五宪乡、附城乡12个乡镇计划生育服务站，面积710㎡，按标准增配相关设备。	321	288.9	32.1			32	193	96	荥经县人口计生局
荥经县	荥经县信息化建设	1		400	新建		荥经县信息化后台设备1台、乡级终端21套，村级手机直报133部，内部资源库及内网共享门户1套，计算机24台。	230	207	23			23	138	69	荥经县人口计生局
荥经县	荥经县人口文化阵地建设	1		1000	新建		荥经县人口文化阵地建设及配套设施设备	200	180	20			20	120	60	荥经县人口计生局

附件3

“4.20”芦山地震人口计生系统恢复重建项目资金汇总表

单位：万元、个/台、平米

单位	资金筹措方案			其中										备注
	估算总投资	中央投资	地方投资	类别	重建方式	金额	房屋及附属设施			设备		信息化	文化阵地
	估算总投资	中央投资	地方投资	类别	重建方式	金额	数量	面积	金额	数量	金额	信息化	文化阵地
市级	4565	4109	457	指导所	异地新建	3885	1	6000	2070	47	1765	50		3000元/平米，征地30万/亩
市级	4565	4109	457	药管站	异地新建	680	1	1000	345	18	285	50		3000元/平米，征地30万/亩
芦山	1726	1553	173	县级	维修	1060	1	1882	132	20	468	200	260	700元/平米
芦山	1726	1553	173	乡级	维修	666	8	4800	336	40	330			700元/平米
天全	2303	2073	230	县级	异地新建	1492	1	2200	632	20	430	230	200	2500元/平米，征地25万/亩
				乡级	新建	591	6	2100	451	18	140			2000元/平米，征地10万/亩
				乡级	维修	220	3	1000	30	9	190			300元/平米
宝兴	2421	2179	242	县级	异地新建	1462	1	2200	632	25	430	200	200	2500元/平米，征地25万/亩
				乡级	改扩建	640	4	2600	520	20	120			新建
					改扩建	30	4	600	30					维修
					维修	289	3	2212	111	9	178			500元/平米
雨城	1958	1762	196	县级		1162				25	527	260	375
				乡级	新建	528	5	1600	329	10	199			2000元/平米，征地10万/亩
				乡级	维修	268	4	930	48	20	220			500元/平米
名山	2750	2475	275	县级	异地新建	1692	1	2200	632	26	430	260	370	2500元/平米，征地25万/亩
				乡级	新建	514	4	1600	344	17	170			2000元/平米，征地10万/亩
				乡级	维修	544	14	6800	136	42	408			200元/平米
荥经	1977	1779	198	县级	维修	1020	1	850	60	25	530	230	200	700元/平米
				乡级	新建	636	7	2300	466	14	170			2000元/平米，征地10万/亩
				乡级	维修	321	12	710	21	24	300			300元/平米
6县合计	17700	15930	1770			17700	77	43584	7325	429	7290	1480	1605

附件4 计划生育服务机构基本装备表

（一）市级

序号	设备种类	内容
1	视听电教设备	放像设备、照相机、摄影机、刻录机、多媒体投影仪、显示设备等
2	孕前优生健康检查设备	五分类血细胞分析仪、全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、四位一体彩超、酶标分析仪、全自动尿液分析仪、洗板机、双目电光显微镜、医用冰箱、电脑、数据库软件、打印复印一体机等
3	手术及临床相关设备	手术灯、手术床、麻醉呼吸机、心电监护仪、输氧设备、灭菌设备、红外（微波）治疗仪等
4	流动服务设施	流动服务车

（二）县（区）

序号	设备种类	内容
1	视听电教设备	放像设备、照相机、摄影机、刻录机、多媒体投影仪、显示设备等
2	孕前优生健康检查设备	五分类血细胞分析仪、全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、彩超、酶标分析仪、半自动尿液分析仪、洗板机、双目电光显微镜、医用冰箱、电脑、数据库软件、打印复印一体机等
3	手术及临床相关设备	手术灯、手术床、麻醉呼吸机、心电监护仪、输氧设备、灭菌设备、红外（微波）治疗仪等
4	流动服务设施	流动服务车

（三）乡（镇）

序号	设备种类	内容
1	视听电教设备	放像设备、照相机、摄像机、显示设备等
2	检测设备	超声仪、打印复印一体机
3	流动服务设施	流动服务车
4	电子信息设备	计算机、服务器、综合布线、电话等

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