关于建设“西蜀竹海”的调研与思考
县政府副县长 杨 斌
竹产业是一项绿色生态产业,涉及国民经济一、二、三产业,具有基础性、多样性、生态性、战略性的特点,可以为社会源源不断的提供大量的绿色产品,在国内国际市场中蕴藏着巨大的商机,其发展前景非常广阔。按照宝兴县农业产业“1335”工作思路,当前正全力推进林海菌乡、果海药谷、云海牧场三条特色产业环线建设。其中,林海菌乡产业环线建设的一大重点就是大力发展竹产业。在前期调研的基础上,按照紧紧围绕省委十一届三次全会明确提出的“支持雅安建设绿色发展示范市”目标定位和兰开驰书记建设“西蜀竹海”的要求,我就宝兴县竹产业发展情况进行了深入的专题研究。从调研情况看,虽然近年来宝兴竹产业发展迅速,但与宜宾等竹产业发达地方相比,在竹林培育、竹产品加工及综合开发利用方面,均存在着巨大差距。为此,我们必须奋起直追,把竹子真正开发成宝兴的“摇钱树”,全力打造“西蜀竹海”。
一、竹产业是潜力巨大的新兴产业
竹子是人类赖以生存的重要森林资源之一,发展竹产业具有多方面的意义。宝兴县拥有丰富的竹资源,做大做强竹产业对推动全县经济、社会、生态、旅游、文化全方位发展极为重要。其优势主要体现在以下五个方面。
第一,战略意义深远。从世界范围看,由于人口剧增、工业发展和需求攀升,近年来木材供需矛盾日益尖锐,竹子的开发价值开始被重新认识。从宝兴这样一个致力于发展绿色经济的地方来看,大力发展竹产业,能在推进生态环境建设同时推进经济社会的可持续发展,促进生态强县、美丽宝兴奋斗目标顺利实施。
第二,经济效益巨大。竹子分布广、投资小,不与农、牧、渔、副业争地,栽培和管理相对容易,而且用途广泛。整个竹产业链,包括第一产业的竹林经营管理,第二产业以笋、竹为原料的加工业和第三产业以运输、贮存、旅游为主的流通、服务业,可为我县创造大量经济效益。
第三,社会效应明显。竹子是竹农增收的重要渠道。作为可持续利用型资源,只要形成稳定的生态环境,就能长期经营利用,“一代造林,多代受益”。 同时竹产品能以灵活的采收时间和多样的产品结构适应多变的市场,符合农民的近期利益期望,也具备长期平稳开发的价值。此外,传统竹产业大部分为劳动密集型中小企业,能产生大量的就业机会,吸纳城乡劳力,促进社会和谐稳定。
第四,旅游价值凸显。竹子的优美外形和竹林独具的景观效应,极具旅游开发价值。由于竹类植物独特的无性繁殖及采伐作业的间伐特点,经营风景竹林期间可照常进行竹林生产,并可结合开展挖笋、伐竹等项目,促进我县旅游观光事业发展。同时,竹文化是中国传统优秀文化的重要组成部分,在中华民族精神长河中留下了深长的历史投影。发掘竹文化价值,可以为我县的文化产业建设增色,为旅游产业建设增收。
第五,生态价值重要。竹子独特的生物学特性决定其具有广泛的生态环境效应。涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气、减少噪音和为其它生物资源提供生存环境等功能,是改善生态环境的重要种群资源。
二、宝兴县竹产业发展基本情况及存在的问题
宝兴地处中纬度,属于热带季风性湿润气候,呈现典型立体气候型,常年平均气温15度,无霜期319天,年降雨量993.7毫米,年日照789小时,自然气候条件非常适宜栽种竹子。近年来,宝兴充分认识到竹子的价值,紧紧抓住国家重视林业发展的机遇,提出了生态强县、美丽宝兴奋斗目标,大力发展竹产业。纵观历史,宝兴竹产业发展大体可分为两个阶段。
第一个发展阶段为1996-2000年:积极响应原雅安地委、行署大力发展竹产业的号召,以适宜栽竹的灵关片区为重点,实行目标责任制,加强宣传发动,大力兴建栽竹示范点,实行有偿扶持和以奖代补政策,推进了竹产业发展。此阶段宝兴累计发展竹林1万多亩。
第二个发展阶段是2000-2012年:按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的要求,结合两大工程建设,依托雅安市制浆造纸龙头企业,采取政府主导,市、县补助和竹农自筹“三个一点”的扶持方式,以灵关片区为重点发展区,充分利用荒山、林中空地、四旁隙地、房前屋后、田边地坎以及弃耕地,应种尽种,发展以本地慈竹为主的竹林近4万亩,竹产业得到迅猛发展,全县竹林面积从2万余亩增加到6.8万余亩。
截至目前,全县共有竹林面积68632亩,其中:慈竹60266亩,主要分布灵关镇、大溪乡;方竹3000亩,主要分布大溪乡;白夹竹4301亩,主要分布灵关镇、大溪乡、蜂桶寨乡;其他竹类(笼竹、苦竹、水竹等)1061亩,主要分布大溪乡、穆坪镇、蜂桶寨乡等。虽然近年来宝兴竹产业发展取得了一定的成绩,但在资源抚育和管理、企业带动性、产业发展观念和发展水平等方面,与宜宾等竹产业发达地区还有相当大的差距,主要表现在:
一是发展尚在初级阶段。目前,我县仅有竹加工企业3家,正常开展生产经营1家,年生产竹片5000吨。竹产业农民专业合作社1家,年生产竹笋300吨,其产品获得有机产品认证,商标为“夹金山”。我县的竹产品基本为初级原始产品,没有深加工产品。虽然宝兴竹林栽种面积大,但产业发展仍处于初级阶段。据统计,全县5.8万人口中仅有0.02万人从事竹业生产。2017年,全县竹业产值0.007亿元,仅占农业总产值的0.1%。
二是产业规模化程度低。龙头企业与广大农户缺乏良性互动机制,利益紧密联结的程度不高,产业化链条不完整,组织化程度偏低,基地建设集约化程度不高。企业与资源未形成有效配置。竹产业化发展还没有完全转变为市场行为,对专业合作经济组织的发展重视不够,对良种、技术的引进推广和产后加工、销售缺乏有力的组织与协调。同时,我县林业科技总体水平和贡献率较低,科技成果转化率不高,示范推广效应不显著。林竹产业从业人员的整体素质普遍偏低,缺乏善经营、懂管理、勇于开拓市场的高素质企业家人才。
三是竹资源管理不善。目前,全县竹林除少数为租赁经营、极少数为集体所有外,大多数作为责任山、自留山分散在林农手中,有的数百亩,有的只有几十亩甚至几亩。零散的竹资源缺乏统一的培育与管理,很难形成规模效应。此外,竹农资源培育意识弱,多数竹农缺乏造新林意识,无计划乱采伐现象严重,对竹林也很少采取除杂、垦复、施肥、标号等管理措施。
四是林业改革稍显滞后。我县林业改革还不能适应林业生产业发展的需要,体制陈旧,机制不活。森林资源管理体制改革滞后,林地流转力度不够,资源评估、抵押担保机制不健全,森林分类经营、资产化管理等跟不上竹产业化发展的需要,林竹资源没有有效地向林竹资本转变。
整体来看,我市竹产业经济贡献率低,竹资源的经济效益也没有充分发挥,要快速打造“西蜀竹海”还面临不小的挑战。
三、加快宝兴县竹产业发展的基本思路及对策建议
宝兴竹资源丰富,发展竹产业具有十分广阔的前景。只要紧紧抓住“竹生产集约化,竹加工产业化,竹规划精细化”三个原则,竹产业完全可能成为我县农民增收、财政增长、企业增效、生态增量、旅游增点、文化增色的支柱产业。
(一)要明确产业发展布局。按照高水平建设“西蜀竹海”的目标,突出重点,合理布局,走协调发展之路。结合全县竹资源分布状况、栽种条件及生产运输等实际情况,建议以“南优、北拓”为发展布局。“南优”:我县南部的灵关镇和大溪乡是竹林分布的重点地区,自然生态环境良好,可建成风景秀美的竹文化生态旅游胜地和竹林培育基地。“北拓”:我县北部多为山地,竹资源相对缺乏,但宜竹土地资源丰富,可作为拓展面积的主要地区。同时,灵关镇和大溪乡紧靠国道351线和省道210县,交通较为便利,可建立竹产品加工贸易中心、竹产业园区等。
(二)要明确产业发展思路。结合宝兴实际,建议以“提升一产、主攻二产、发展三产”为发展思路。
在提升一产方面:首先,要重点推行“基地+农户+合作社+公司”的运作模式,每年新造竹林1万亩以上,力争到2020年,全县竹面积发展到10万亩以上,实现竹业年产值5000万元。其次,要加大与高校、科研部门的合作,走产学研一体化的道路,达到“竹山当田耕、竹子当菜种、竹林当果护”的效果。其三,要在全县规划建设一批高效笋用林、笋竹两用林和大径材用林培育示范基地,通过示范,带动全县竹生产。其四,大力推广除草除杂、抚育施肥、翻耕扩鞭、补水灌溉等技术,增加林农收入,提高竹林质量。
在主攻二产方面:首先,是培育龙头企业。通过扶持本地规模较大企业,并通过招商引资,培育一批技术含量高、附加值高、带动能力强、销售网络全的竹产品精深加工企业,通过嫁接改造、收购兼并、重组联合等方式整合规模小、资源消耗大、经济效益低的中小竹加工企业,组建大型企业,竹加工企业既享受工业发展的优惠政策,又享受农业组织企业的优惠政策。同时,鼓励优势企业的技术奖励,促进增加科技投入,提升加工水平和产品质量。其次,是提升产品档次。通过争创名牌提高我县场竹产品知名度和市场占有率。同时,要提升竹笋加工质量,生产系列竹笋产品。其三,是形成积聚效应。在灵关镇或大溪乡范围内规划建设具一定规模的竹产业园,形成产供销一条龙的产业链条。
在发展三产方面:首先,要加大宣传力度。在全社会形成发展竹产业的意识,充分认识竹产业在发展绿色经济中的地位和作用,广泛吸引社会力量参与竹产业建设。其次,是综合开发竹业旅游和文化。将竹类资源的保护、利用与竹旅游、竹文化开发有机地结合起来,以竹兴旅,以旅养竹,以竹兴文,以文提竹。要集中力量打造一批竹生态、竹景观建设区域,全面打造精品竹乡。其三,不走单一的观赏型旅游发展老路,利用竹子的使用功能,助推品牌形象。将竹文化与宝兴的大熊猫文化相结合,两者相得益彰、共存互补,组成一个风情浓郁、特色鲜明的旅游区域,吸引更多的游客。
(三)要明确具体工作措施。按照建设“西蜀竹海”的工作要求,结合宝兴实际,建议从以下五个方面开展工作。
首先,要搭建一套班子。成立宝兴县竹产业发展领导小组,由县委、县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县发改、林业、农业、旅游等部门的主要领导为成员。领导小组下设办公室负责全县竹产业发展的规划、组织、管理和服务工作。
其次,要制定一个规划。将竹产业放在转变经济发展方式的全局下考量,切实把竹产业作为发展现代林业的新型战略产业。建议要集中力量编制好《宝兴县竹产业发展规划》,规划既要立足当前,又要注重长远,更要突出一、二、三产联动发展。
其三,要打破一个瓶颈。从制度层面完善竹产业发展促进机制,切实打破抑制竹产业发展的“瓶颈”。一是创新竹林经营体制。大胆探索竹林地所有权、承包权、经营权三权分离的运行机制,创建业主承包、流转经营、股份合作、合作社带动等多种经营模式,挖掘生产潜力。鼓励和扶持有经营才能的私营业主,租赁承包大面积竹林,并实行林权抵押贷款方式,为业主开辟融资渠道。二是创新利益分配机制。鼓励龙头企业以合同、契约、租赁经营等多种形式与农民结成利益共同体,实现利益共享,共谋发展。三是创新竹农服务机制。政府部门、龙头企业和合作社要通过开展种植技术培训,推广优良品种,提供市场信息等,为竹农生产、经营提供政策性的服务。
最后,要落实一批政策。一是建立竹产业发展风险保障基金。从竹产业新增税收以及一体化经营企业税后利润中提取一定比例的资金,作为竹产业风险专项资金,用于鼓励竹产业新产品研制和开发生产。二是要围绕竹产品开发加大信贷投放力度。推进竹林资产评估,开展竹林林权抵押贷款;增加竹业贷款贴息额度,实行竹产业发展政策性贴息。三是财政资金扶持。县政府可研究出台详细的奖励政策,对基地建设、企业发展、招商引资、科技培训等给予奖励和支持。四是用地政策。对从事竹产品加工的企业,实行灵活的用地政策。在灵关镇或大溪乡预留土地,作为竹产业工业园区,形成聚集效应。