记者现场提问

发布会现场

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“此次全会，是在我市绿色发展振兴关键时期召开的一次非常重要的会议。”8月30日，解读市委四届四次全会精神新闻发布会上，市委副秘书长、市委办主任、市委新闻发言人王亚文说。

刚刚闭幕的市委四届四次全会，系统回答了什么是绿色发展示范市、为什么要建设绿色发展示范市、怎样建设绿色发展示范市等一系列重大问题，并在学习讨论后，在绿色发展目标、绿色发展主要抓手、绿色发展重点任务和绿色发展保障四个方面形成广泛共识。

如何更好理解全会精神？当日举办的首场新闻发布会上，王亚文和市发改委副主任李川、市经信委副主任李忠茂，分别从加快建设绿色发展示范市的发展路径，实施区域协同发展工程、建设环成都经济圈重要支点城市，实施绿色产业振兴工程、建设生态经济强市等方面，予以解读。

推进高质量发展  加快建设绿色发展示范市

市委四届四次全会提出，全面贯彻省委十一届三次全会决策部署，认真落实高质量发展要求，纵深推进“1485”总体发展思路，大力实施区域协同发展、绿美生态提升、绿色产业振兴、美丽乡村建设、开放创新驱动、发展成果惠民“六大工程”，全面建成绿色发展示范市，加速现代化建设进程。

凝聚智慧和力量：建设绿色发展示范市，是省委十一届三次全会对雅安作出的明确定位，也是对雅安长期以来发展取得成效的充分肯定

王亚文认为，这次全会立足建设绿色发展示范市提出的“五个走在全省前列”目标，既充分考虑雅安发展现实基础，又充分考虑了雅安发展现实需要，是坚持目标导向、发展导向的具体体现。

“旗帜鲜明讲政治，一张蓝图绘到底。”谈到此次会议的特点，王亚文表示，全会高举旗帜，推动党的十九大部署、 习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神在雅州大地落地生根、开花结果，同时，坚持市委四届三次全会确立的发展愿景、作出的战略谋划，按照“1485”总体发展思路，围绕绿色发展示范市建设，对事关雅安发展全局的重大思路和举措，进行了再梳理、再谋划、再落实。

“坚持突出问题导向，也是此次会议的特点之一。”王亚文说，市委高度重视《决定》起草，把雅安放在全省、全国大局中考虑，早在今年5月就派出考察小组赴浙江省湖州市学习绿色发展的先进经验。结合前期的“大学习、大调研、讨论”活动，进一步深化了市情认识、找到了最根本、最突出的问题，提出了可操作、可落地的务实举措，并且把成果运用到了《决定》中，最大限度凝聚了各方面的智慧和力量。

实施路径清晰：指明了加快建设绿色发展示范市的方向，把建设绿色发展示范市作为雅安推进高质量发展重要路径放在突出位置

如何推动绿色发展目标、绿色发展主要抓手、绿色发展重点任务和绿色发展保障的落地落实？

王亚文表示，按照全会明确的亮点、重点，雅安建设绿色发展示范市的发展路径将主要由3个部分组成。

目标任务——到2022年，经济总量力争迈上千亿元台阶，人均地区生产总值力争进入全省前8位，城乡居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，绿色发展指数进入全省前3位，推动实现绿美生态建设、绿色产业发展、绿美城乡建设、绿色生活方式推广、绿色发展制度创新“五个走在全省前列”目标。

主要抓手——实施区域协同发展工程，优化绿色发展空间布局，建设环成都经济圈重要支点城市。实施绿美生态提升工程，打牢绿色发展基础，建设秀雅滋润的“天府之肺”。实施绿色产业振兴工程，夯实绿色发展支撑，建设生态经济强市。实施美丽乡村建设工程，建设绿色发展载体，建设全省乡村振兴示范市。实施开放创新驱动工程，激发绿色发展动力活力，建设创新型活力城市。实施发展成果惠民工程，共建共享绿色发展成果，建设幸福和谐平安雅安。

保障措施——坚决落实从严管党治党政治责任，始终把政治建设摆在首位，加快建设一支高素质专业化干部队伍，凝聚加快绿色发展振兴强大合力，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。以钉钉子精神推动工作落地落实，从政治思想建设、干部队伍建设、作风建设、民主法治建设等方面提出推进绿色发展示范市建设的保障措施。

从“一核两翼”看“融入成都、协同周边”

“雅安区域发展不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在经济总量小、人均水平相对落后和县域发展不平衡等多个 方面。”李川直言不讳。

如何破解？市委四届四次全会强调，必须立足雅安区位优势，落实省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局部署，形成“融入成都、协同周边”发展新态势，构建“一核两翼”市域发展新格局，建设川西区域性中心城市。

如何看待“融入成都、协同周边”彼此间的关系？有什么新特点？在解读市委四届四次全会精神首场新闻发布会上，相关部门负责人进行了解答。

加快形成“一核两翼”

市域发展新格局

怎样在“一干多支”发展战略中找准定位，是雅安必须要思考的问题。

李川认为，可以从两个部分看。从内部看，雅安是《成渝经济区成都城市群发展规划》等相关规划明确的川西区域新中心城市，与成都同属成都平原经济区，与绵阳、德阳、乐山、眉山、遂宁、资阳等6市同属环成都经济圈城市，周边与成都、眉山、乐山、凉山、甘孜、阿坝6市（州）接壤。在推动“四向拓展”促进对外开放合作中，雅安将重点从融入“主干”成都一体发展、深化与环成都经济圈联动发展、协同藏区彝区加快发展等三个方面着力，加快形成“融入成都、协同周边”发展新态势。

从外部看，雅安区域发展水平与发达地区还存在差距，需要大力推进区域协同发展，优化市域内功能布局，整体提升全市综合实力。同时，综合考量全市各县区资源禀赋、产业基础、区位条件，按差异化协同发展要求，继承市第四次党代会关于“三大”片区的部署要求，提出打造各具特色、竞相发展的县域经济板块，加快形成“一核两翼”市域发展新格局。

“一核两翼”是什么模样？

“一核”——推动东部片区雨城区、名山区、经开区领先发展，打造成为市域经济核心增长极，通过大力发展高端制造业、数字经济、现代服务业等主导产业，加快建成东进融入成都的先行区。同时，推动中心城区东拓扩容，形成以青衣江、名山河为轴线的城市发展带，加快同城化发展，加快建成中心城区面积达到50平方公里以上，常住人口达到50万人以上的“双五十”宜居宜业宜游山水园林城市，打响“天府之肺、生态雅安”城市名片。

“南翼”——推动南部县区荥经县、汉源县、石棉县加快发展，打造成为市域经济副中心。积极发展绿色载能、旅游康养、绿色生态食品加工等产业，加快推动碲铋、玄武岩等资源创新开发利用，建设南向开放的首位区。

“北翼”——推动西北片区天全县、芦山县、宝兴县转型发展，打造成为生态功能区专项发展示范区。重点发展生态旅游、中药材、特色林竹加工、生态有机农牧业，以及食品深加工等生态友好型特色产业，着力打造服务成都、辐射康藏的生态文化旅游融合发展试验区。

明确各县区

发展定位和目标

实施区域协同发展工程，建设环成都经济圈重要支点城市，是对全市推动区域协同发展的深化和拓展。“根据各县区实际情况，明确各自发展定位，以此着力培育一批工业强县、农业强县和生态强县，形成互为支点支撑的关系。”相关负责人这样认为。

《决定》同样明确提出，将全面落实扩权强县和支持县域经济发展各项政策，支持县区按照发展定位，加快转化比较优势，培育一批工业强县、农业强县、旅游强县和生态强县。

支持雨城区建设城乡融合发展示范区、现代服务业发展核心区、国际生态度假旅游目的地。支持名山区建设茶产业创新发展先行区、承接成都产业转移桥头堡、成都大都市区康养休闲目的地。支持经开区建设国家级经济技术开发区、大数据产业聚集区、科教新城。支持荥经县建设全省绿色新材料产业基地、国际森林康养度假目的地。支持汉源县建设绿色高载能产业集中区、阳光康养旅游目的地和全省乡村振兴示范县。支持石棉县建设川西温泉康养旅游目的地、新能源新材料创新开发引领区。支持天全县建设生态经济强县、服务藏区发展桥头堡。支持芦山县建设灾区绿色发展振兴示范县。支持宝兴县建设国家生态文明建设示范县、全国红色教育示范基地。

跳起摸高、跨越发展。相应的县域经济发展目标，也随之应运而生。

以全市地区生产总值百亿元县区为例，至2022年，全市地区生产总值百亿元县区力争达到6个。其中，雨城区达到250亿元以上，名山区、荥经县、汉源县、石棉县力争达到150亿元以上，天全县力争达到100亿元。

“明确的发展定位和目标，将更有利于差异化的政策支持和利益分享机制落地落实。”李川认为，这一目标既考虑县区实际，也体现了市委的期望，有利于引导预期发展。

从高质量发展

看绿色产业振兴发展

面对新时代经济高质量发展的新要求，市委四届四次全会提出，大力发展汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业等支柱性产业，积极培育大数据产业，加快形成以五大千亿产业、大数据产业等为主题的“5+1”绿色产业体系。

如何结合雅安实际，适应要素禀赋条件，并突出差异发展、扬长避短？市经信委相关负责人从5个方面进行了解答。

明确绿色高载能产业主攻方向

“下一步，我们将结合市委四届四次全会精神，研究制定《关于加快推进雅安市绿色高载能产业高质量发展的实施意见》。（以下简称《意见》）”市经信委副主任李忠茂透露，该《意见》将依托雅安水电清洁能源优势，以全市“1+8”工业园区为载体，大力发展以大数据产业、先进材料、新能源等为主的绿色载能产业。

市委三届七次全会以来，经过灾后恢复重建，我市产业结构进一步优化升级，绿色产业蓬勃兴起，特别是工业绿色崛起成效明显，已为今日雅安跨越发展奠定了良好基础。

基于此，我市将在优化提升传统绿色载能产业、引进培育新兴绿色载能产业、高标准打造绿色载能产业发展平台等三个方面下足功夫，以加快形成产业集群、推动提升产业发展层次，并为绿色载能产业项目的引进入驻打好基础。

着力建设大数据产业聚集区

《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》中，明确指出要打造8个大数据产业聚集区，雅安是其中之一。

“发展大数据产业，建设川西大数据中心，我市拥有得天独厚的优势。其中最大优势是，拥有充沛低廉的电力，并具备气温适宜、空气洁净、水量充沛等发展条件。”李忠茂这样认为。

雅安按照“产业新城、数字新区”的目标，将在经开区科学布局雅安大数据产业园区。同时，出台加快大数据产业发展的实施意见，全力推动大数据产业招商，提升大数据企业成长软硬环境；实施错位竞争、差异化发展路线，形成以大数据产业园为核心、各县区大数据应用为支撑的“一园多区”大数据产业发展格局；加快大数据相关技术在电子政务、视频云、窄带物联网、民生服务、产业发展等领域深入应用。

推进工业领域全方位开放合作

“深入贯彻落实省委‘五区协同’决策部署，主动对接成都先进制造业协同发展和产业转移。”发布会上，“协同发展”再一次被着重强调。

李忠茂认为，这样的选择有两重因素：首先是雅安产业发展不充分、总量偏小、结构不优，竞争实力不强，以及县域发展不平衡、龙头不突出等薄弱环节和突出短板，亟待有效破解。其次，雅安在汽车及机械装备制造产业、先进材料产业 、大数据产业等方面，同样也已拥有一定的基础和得天独厚的优势。

按照雅安在“一干多支、五区协同”发展战略中的准确定位，雅安将以经开区和成雅工业园区为载体，以产业协作、 创新协同、人才培养、区域融合、要素供给等五方面为突破口，以汽车及零部件、先进材料、大数据等三大产业为协同发展着力点，与成都市协同打造川西先进制造业联动发展区，推动优势互补、分工协作、差异发展。

实施工业领域创新驱动战略

“在工业领域创新方面，我市正蓬勃兴起的先进材料行业就是最好证明。”李忠茂表示，近年来，我市依托矿产资源和电力优势，已在先进建筑材料、电子基础材料、先进有色金属材料等领域，培育了一名微晶、中雅科技、四川锌锗等一批龙头企业，已形成一定规模和优势。

百尺竿头更进一步。按照《决定》精神，雅安将进一步突出企业主体地位，鼓励优势领域龙头企业，加大研发投入、攻关核心技术，着力建设一批企业技术中心、工程技术中心、工程研究中心、企业重点实验室，带动区域创新水平更提升。同时，发挥政府激励和引导作用，强化知识产权保护，加大科技金融支持力度，促进人才、技术、资本、市场对接，为科技创新营造良好环境。此外，还将深入推进军民深度融合发展，着力发挥已有军民融合龙头企业带动作用，积极实现“军转民”的突破发展。

着力强化实体经济主体培育

“下一步，市发改委还将进一步贯彻落实《关于实施大企业大集团培育领航计划促进工业强市的意见》。”李忠茂透露，我市将选择一批市场前景佳、成长性好的行业龙头企业，进行重点培育与支持，帮助其做大做强。

重点培育和支持外，还有更多的鼓励和发展思路作为支撑。

鼓励企业实现梯次发展和集团化发展，支持行业龙头企业发挥资金、技术、品牌等优势，通过联合、兼并、重组、上市等方式，提升企业规模和竞争力。

按照“个转企、企上规、规改股、股上市”的发展思路，实施企业升级培育工程，推动一批企业升级换代，加快培育一批主营业务收入超50亿元、100亿元的大企业大集团。李忠茂认为，最终目的就是要努力实现一个龙头企业带动一个产业、发展一批“微小”企业，进而形成一个集群的发展格局。

雅安日报/北纬网记者  孙振宇