推行包容审慎监管 扶持“四新经济”发展

为更好的服务全市以新产业、新业态、新模式、新技术为核心的“四新经济”企业发展，积极营造“亲”“清”营商环境和政商关系，雅安市市场监督管理局主动服务、积极作为，于近日印发了《雅安市市场监督管理局“四新”经济分类包容审慎监管实施方案》，分别从市场准入、执法监管、风险防控等方面积极探索，针对性采取服务发展的新思路、新举措，为新型民营经济保驾护航。

　一、营造宽松开放的市场准入环境。压缩企业开办时间、实施市场准入便利化服务，施行“小时清单制”登记管理制度；实施市场准入便利化服务，优化企业开办综合窗口，全面推行企业全程电子化登记，大力推广企业开办“一窗通”平台，落实“零见面”企业登记工作机制；实施开办企业零费用，采取政府购买服务的方式，为“四新”经济企业免费提供一套印章，提供申领营业执照和印章免费寄递服务，进一步降低企业开办成本；支持多元化方式出资，除国家法律法规和国务院规范性文件规定禁止作为出资的财产外，支持“四新”经济企业的投资人以专利、商标、股权和债权等方式出资设立企业。

二、建立包容审慎的执法监管机制。实行“包容期”管理，对新设立的“四新”经济企业给予1-2年包容期，在包容期内通过行政指导、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，引导督促企业依法经营；实施轻微违法行为包容免罚清单，按照《中华人民共和国行政处罚法》《雅安市市场监管领域“包容免罚”清单（试行）》，对“四新”经济企业确认存在轻微违法行为的，采取责令改正、行政约谈等柔性执法措施，对首次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚；审慎行使自由裁量权。对“四新”经济企业立案查处的，坚持处罚与教育相结合原则，按照有关规定，对符合法定从轻、减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚；规范涉企现场检查。严格按照涉企现场检查事项清单开展涉企现场检查工作，通过“双随机”抽查方式，对“四新”经济企业实施适度检查。

三、构建规范高效的风险管控体系。严守执法监管底线。对“四新”经济实施包容审慎监管的同时，严控“安全阀”和“红线”，严守食品、药品、特种设备三条安全底线；优化风险管理机制。提高对“四新”经济领域潜在风险的敏感性和警惕性，进一步增强风险意识；推进诚信体系建设，，坚持失信惩戒与守信激励相结合，通过建立跨部门、跨行业协同监管和联合奖惩机制，形成“失信者处处受限、守信者一路绿灯”的良好信用环境。