雅安市人民政府关于印发《雅安市“十四五”服务业发展规划》的通知

雅安市“十四五”服务业发展规划图解

各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《雅安市“十四五”服务业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

雅安市人民政府

2022年3月18日

雅安市“十四五”服务业发展规划

目 录

前 言 5

第一章  奋力开启雅安服务业高质量发展新征程 6

第一节  发展基础 6

一、发展成效 6

二、存在短板 9

三、潜力优势 10

第二节  面临形势 13

一、发展机遇 13

二、面临挑战 15

第三节  总体要求 16

一、指导思想 16

二、基本原则 17

三、发展定位 18

四、发展目标 18

第二章  加快构建“4+6”现代服务业体系 21

第一节  加快四大优势服务业提质增效 21

一、文化体育和旅游 21

二、大数据与电子商务 25

三、现代物流 29

四、康养服务 33

第二节  促进六大基础性和新兴服务业做大做强 36

一、商业贸易 36

二、金融服务 40

三、地产服务 42

四、科技信息服务 44

五、会展服务 46

六、人力资源服务 48

第三章  优化服务业发展布局 51

第一节  做强主干，一核示范引领 53

一、雨城区 53

二、名山区 55

三、经开区 57

第二节  联动六县，两轴支撑带动 58

一、荥经县 58

二、汉源县 60

三、石棉县 62

四、天全县 63

五、芦山县 65

六、宝兴县66

第四章  大力实施服务业“五大行动”计划 68

第一节  实施消费升级行动 68

第二节  实施主体壮大行动 68

第三节  实施产业融合行动 69

第四节  实施集聚区培育行动 69

第五节  实施服务品质提升行动 70

第五章  强化规划实施保障 71

第一节  强化组织实施 71

第二节  强化要素保障 72

第三节  强化人才支撑 72

第四节  强化环境营造 73

雅安市“十四五”服务业规划项目汇总表 75

现代服务业在国民经济和社会发展中的地位日益重要，是促增长、稳就业、优结构和惠民生的重要基石。“十三五”以来，雅安市服务业蓬勃发展，主要经济指标提前完成规划目标，成为支撑经济发展的重要产业、拉动经济增长的重要动力、改善民生的重要保障。按照市委四届十次、十二次全会和市第五次党代会安排部署，“十四五”期间，雅安市将做大做强服务业，加快建设现代服务业强市，为雅安经济高质量发展提供强力支撑。根据《四川省“十四五”服务业发展规划》《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定《雅安市“十四五”服务业发展规划》。本规划立足雅安服务业现有发展基础，结合外部服务业发展形势，明确2021-2025年雅安服务业的主要目标、发展方向、重点任务、实施路径，是指导全市服务业发展的纲领性文件。

第一节  发展基础

（一）总体实力不断提升。“十三五”期间，雅安市服务业蓬勃发展，成为拉动全市经济增长的重要驱动力。全市服务业增加值由2016年的271.28亿元增加到2020年的376.93亿元，总量始终保持在三次产业中的第1位，全市服务业增加值占GDP比重由2016年的48.3%提升至2020年的50.0%，服务业在全市经济中的龙头地位更加突出。“十三五”期间，雅安市服务业增加值保持较快增速，平均增速居全市三次产业之首，高于全国、全省服务业平均增速，其中2019年雅安市服务业增速9.7%，增速居全省第3位，2020年受新冠肺炎疫情影响增速为3.9%，仍高于全省服务业增加值平均增速0.5个百分点。

 图1：2016-2020年雅安市GDP及一、二、三产业增加值变化图（单位：亿元）

 图2：2016-2020年雅安市一、二、三产业增加值占GDP比重变化图（%）

表1：2016-2020年雅安市一、二、三产业增速一览表

（二）重点行业发展突出。“十三五”期间，雅安市服务业着力构建“334”体系，生态文化旅游业、养老健康服务业、现代物流业三大优势服务业取得了显著发展，电子商务、现代金融业、科技服务业三大新兴先导服务业加快发展，现代商贸业、生态文化旅游业显著发展。全市旅游总收入由2016年的207.9亿元增长到2020年的342.08亿元，接待游客量由2016年的2725.92万人增长到2020年的3834.15万人，A级景区数量由2016年的11个增加到2020年的36个，碧峰峡景区成功创建为国家5A级旅游景区，雨城区成功创建为天府旅游名县，成功创建全国森林旅游示范市、全省首个体育产业创新试验区。养老健康服务业突破发展，医养结合取得重大突破，2016年雅安市入选首批“国家级医养结合试点”城市，目前雅安市开展医养结合工作的养老机构共有13家，医养结合床位2682张，全市有23所养老机构与所辖区域内的医院或乡镇卫生院签订了医疗合作协议。现代物流业持续发展，2020年，全市货运总量达到5030万吨，货物周转量达到612756万吨公里，全市现有国家4A级物流企业2家、3A级物流企业4家，2A级物流企业5家，中国供销川西农副产品物流园一期已经建成投运，雅安物流园区基础设施建设项目已完工，川滇商贸物流园一期已建成，雅安无水港（凤鸣物流园）、川藏物流（旅游）产业园区已开工建设

（三）开放合作步伐加快。“十三五”期间，雅安市主动探索服务业开放合作路径。推动服务业积极融入成渝地区双城经济圈建设，2020年7月，印发《中共雅安市委关于深入贯彻省委十一届七次全会精神积极投入成渝地区双城经济圈建设的决定》，为雅安服务业融入成渝地区双城经济圈建设指明了方向。加强东进与成都的合作，2020年10月16日，与成都市签署战略合作协议，将进一步深化区域协同合作，两市将协同谋划建设亚蓉欧雅安组货基地，推动成都国际班列运输服务延伸至雅安，并将采用“成都研发、雅安存储”“成都应用、雅安储存”等合作模式，共同构建成都雅安大数据产业发展生态圈，鼓励雅安依托天府新区内陆开放门户平台，与成都天府新区共建四川区域协同发展总部基地。加强西进与拉萨合作，2019年5月10日，签订《友好城市战略合作框架协议》，在物流通道建设上，抢抓川藏铁路建设机遇，共同建设进藏物资供应基地、川藏物流（旅游）产业园和川藏物流大通道，并在旅游康养上，推动旅游资源、产品、市场、信息共享，共同推出两地文化旅游精品线路，联合打造中国最美景观大道G318川藏公路，在雅安建设西藏安居小区和康养基地。

（四）政策扶持不断加大。我市不断加强对服务业的政策扶持，先后印发了《雅安市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》（雅办发〔2016〕19号）、《雅安市人民政府关于加快建设现代服务业强市的实施意见》（雅府发〔2018〕14号）、《雅安市支持服务业倍增发展十条政策措施》（雅办发〔2019〕10号）等对服务业具有指导性意见的文件，物流业、康养业、旅游业、电子商务业、金融业等重点服务行业也研究制定了众多支撑行业发展的政策措施。2020年7月17日，雅安市高规格召开全市服务业发展大会，印发了《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》（雅委发〔2020〕8号），提出构建“4+6”现代服务业体系（文体旅游、大数据和电子商务、现代物流、康养服务四大优势服务业与商业贸易、金融服务、地产服务、人力资源服务、科技信息服务、会展服务六大基础性和新兴服务业），打响“雅安服务”品牌，提升“雅安服务”品质，为雅安“十四五”服务业发展指明了大方向。

（一）产业链延伸不足。全市工业和农业产业链延伸不足，对服务业的拉动作用不明显。全市工业发展质量不高，原因之一就是产业链延伸不足和关键环节缺失，产业初级化特征明显，产业链层次偏低，生产性服务业发展滞后，高端产业和产业高端发展极为薄弱，产业集群效应和示范效应不明显。科技服务企业少，全省规模以上科技服务企业1300多家，雅安仅有30家，研发平台较少，目前雅安仅有3家为产业服务的公共研发平台，省部级以上重点实验室目前还是空白。雅安拥有雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色农业，2020年雅安市农业服务增加值占第一产业增加值的比例不到2%，农旅融合、农村电商、冷链物流等农村服务业发展不发达。

（二）市场主体队伍不够。市场主体是服务业发展的重要力量，雅安服务业发展短板之一，就是作为市场主体的企业不多不强，缺乏大企业大集团支撑，“规上”“限上”服务业单位偏少，2020年全市营业收入过亿元的服务业企业仅有16家，占“规上”“限上”服务业单位的3.5%。2020年底全市在库“规上”“限上”服务业单位553户，仅占全市注册登记服务业企业的3.0%。

（三）服务业人才不足。人口总量不足，全市户籍人口152.5万人，服务业从业人员不足，难以满足服务业自身发展的需要。高层次人才缺乏。全市商务部门缺乏服务业高层次管理人才，服务业企业缺乏人才和新发展理念，服务水平有限。

（一）区位交通优势。雅安素有“川西咽喉”“民族走廊”之称，区位优势非常明显，地处成都平原经济区、攀西战略资源创新开发试验区、川西北经济区“三区融合”的交汇处。交通物流便捷，距成都主城区、双流国际机场、天府国际机场均只有1小时车程。目前雅安市正积极构建四向通达的交通网络。铁路方面，未来将形成川藏铁路、成昆客专两条主线，雅自渝铁路、雅甘铁路两条辅线，雅安至宝兴、汉源至石棉两条支线的“2+2+2”结构。高速公路方面，境内已建成雅西、雅康、雅乐、成雅、邛名五条高速，正在建设雅安境内峨汉、泸石两条高速，规划建设雅安境内天雅、荥峨、雅马、石甘四条高速。快速通道方面，建成雨名、成雅2条快速通道，开工建设雅眉快速通道。水路建设方面，正在与宜宾港、重庆港、南京港、钦州港合作建设雅安无水港。航空方面，正加快推进名山通用机场前期工作。雅安现已基本建成贯通南北、连接东西、通江达海的川西综合交通枢纽，应紧紧围绕“服务成都、链接攀西、辐射康藏”，发挥雅安作为成渝地区双城经济圈和民族地区连接的纽带作用，大力发展门户经济、枢纽经济，充分利用交通枢纽带来的人流、物流、资金流，发挥藏彝门户战略地位作用，辐射带动区域经济社会发展，支撑民族地区长治久安奔康致富。

（二）生态环境优势。雅安被习近平总书记誉为“天府之肺”，是生态气候城市、国家首批生态文明先行示范区，气候类型为亚热带季风型湿润气候，年均气温14至19摄氏度，一年中大部分时间是处于凉舒适、舒适、热舒适三个等级，除高寒山地外一般冬无严寒，夏无酷暑。2020年雅安市森林覆盖率达69%以上，居全省第一位。市域内国家、省考断面水质优良率为100%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%，在2019年1-3月国家地表水考核断面水环境质量排名中雅安位列全国第1位，2020年雅安空气质量名列全国168个重点城市第12名。

（三）旅游资源优势。雅安位于成都平原向青藏高原的过渡地带，是川藏线茶古马道、国道318川藏线“中国最美的景观大道”的起点，是全国大熊猫栖息地面积最大的地级市。独特的地理位置和文化积淀，造就了雅安体量庞大、禀赋优异、类型齐全、特色鲜明、优势突出的自然旅游资源，以及璀璨多彩的人文旅游资源。总的来看，雅安是全省旅游资源大市之一，旅游资源数量仅次于成都、绵阳、乐山、阿坝、甘孜、凉山6个市（州）。并且自然旅游资源组合丰富多样，与区域内的民族文化、历史文化形成互补，有利于进行多层次开发。

（四）特色农业优势。雅安拥有雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色产业，全市农业领域共有中国驰名商标5件，农产品地理标志10个，认证绿色食品286个，有机食品92个。根据“2021中国茶叶区域公用品牌价值评估”，“蒙顶山茶”品牌价值达40.99亿元，连续五年入围“中国茶叶区域公用品牌价值十强，“雅安藏茶”品牌价值达20.71亿元。2019年，“雅鱼”品牌获四川省优秀农产品区域公用品牌称号。雅安突出本地特色，以“五雅”特色优势农业基地、三条乡村振兴产业带、幸福美丽新村为载体，积极开发农业的多种功能，大力发展“农业+旅游”，大力发展观光采摘、农耕体验、户外娱乐等休闲农业和乡村旅游，积极发展独具魅力的乡村服务业。

（五）水电资源优势。雅安是全国十大水电基地之一，电力资源充沛，境内已建成水电装机容量达1269万千瓦，占全省现有水电装机容量的六分之一。现雅安电网已建成500千伏变电站（开关站）3座，形成了以“多回220千伏线路与国家电网相连、110千伏线路覆盖全市、高安全性与高稳定性兼具”的输配电网络，长期保障电力稳定。依托丰富水电资源，我市电价洼地优势明显，应充分发挥雅安充沛的水电资源，借助电价优势，以雅安大数据产业园为依托，利用多种市场、政策支撑手段，大力发展大数据产业，将雅安打造成为成渝地区大数据产业基地。

第二节  面临形势

一、发展机遇

（一）以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的时代机遇。2020年5月14日，中共中央政治局常务委员会首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。双循环背景下，雅安服务业应坚持内外兼修原则，对内大力培育消费新业态，积极吸引国内庞大的消费人群，释放消费潜能，拉动地方消费；对外坚持开放发展，搭建国际开放平台，融入国际大循环。

（二）新时代全国全省服务业发展导向带来的政策机遇。新时代全国全省服务业高质量发展导向带来的政策机遇。党的十九大后，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全国服务业高质量发展的政策导向更加突出。2019年10月，国家发展改革委、市场监管总局联合印发《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号），从推动服务创新、深化产业融合、拓展服务消费、优化空间布局、提升就业能力、建设服务标准、塑造服务品牌、改进公共服务、健全质量监管、扩大对外开放10个方面推动新时代服务业高质量发展。2020年6月，四川省高规格召开服务业发展大会，出台《关于加快构建“4＋6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》（川委发〔2020〕10号），加强对全省服务业发展的政策和资金扶持力度。《四川省“十四五”服务业发展规划》明确提出到2025年累计培育省级服务业强县（市、区）60个以上、省级现代服务业集聚区60个。雅安要适应服务业发展新形势，积极争取四川省对服务业发展的政策和资金扶持，创新发展方式，推动全市服务业高质量发展。

（三）新一轮国家区域发展布局带来的战略机遇。“十四五”期间，雅安市服务业迎来成渝地区双城经济圈、新一轮西部大开发、西部陆海新通道、川藏铁路建设、大熊猫公园建设、东数西算等战略机遇。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式实施，省委、省政府高水平打造成德绵眉乐雅广西攀服务业协同发展带，支持雅安市建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地，雅安经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，这些都为雅安市服务业突出自己发展优势、提升开放合作水平带来重大契机。川藏铁路至林芝段全面建设，极大提升雅安在全国区域版图中承东启西的“杠杆”作用，为雅安加快建设全省西向拓展开放高地，打造经西藏至南亚次大陆国家南向国际贸易大通道的门户枢纽，推动雅安由内陆腹地走向开放前沿，提供了历史机遇。大熊猫国家公园建设，将加快推动雅安绿色低碳转型发展，随着大熊猫国家公园正式设立，为雅安加快建设长江上游生态高地，在切实抓好生态环境保护的前提下，加速产业结构变革、发展空间重塑，构建以“双碳”目标引领下的绿色低碳转型发展新模式，提供了新的重大契机。

（一）国际形势复杂多变对服务业对外开放带来的挑战。当今世界处于百年未有之大变局，国际格局剧烈动荡，贸易摩擦和壁垒加剧，全球生产分工格局受到严重冲击，全球产业链面临着断裂的巨大风险。单边主义、保护主义导致经济全球化遭遇逆流，境外新冠肺炎疫情防控仍面临不确定性，导致雅安服务业引进外资、发展外贸、提升开放水平面临诸多挑战。

（二）国内经济发展三重压力对服务业稳增长的挑战。受新冠肺炎疫情影响，企业特别是中小企业经营困难，从业者收入降低，从而导致消费需求、企业投资需求在一定程度上收缩。受国际大宗商品价格上涨的冲击，处于下游的中小型企业利润空间越来越窄，大量中小企业因无法承受成本压力而停工停产甚至退出，导致供给收缩。受供需两侧下行预期的影响，银行可能会出现惜贷现象，导致经济内生性紧缩。雅安应与全国、全省步调一致，稳步推进宏观调控政策，通过稳预期、扩内需、保供给“三重努力”来应对我国经济发展面临的需求收缩、攻击冲击、预期转弱“三重压力”。

（三）区域竞争日趋激烈对服务业发展要素集聚的挑战。在成渝地区双城经济圈上升为国家战略和省委、省政府“一干多支”战略引领下，成渝地区各大城市产业要素的比拼前所未有，在资源、平台、政策等方面的竞争更加激烈，雅安要集聚服务业发展优势要素面临巨大挑战。

（四）人口偏少内需不足对服务业发展规模壮大的挑战。2021年6月第七次全国人口普查结果显示，雅安常住人口在全省21个市（州）中排名倒数第4，人口总量偏少，内部需求不足，壮大服务业发展规模面临严峻挑战，迫切需要发展开放型经济，打造雅安服务业的核心吸引力，大力吸引外来消费。

第三节  总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省委、市委决策部署，积极融入国内国际双循环，抢抓新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、川藏铁路、大熊猫国家公园建设机遇，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进的工作总基调，以改革开放为动力，深化服务业供给侧结构性改革，深挖自身多元优势，创新开发利用资源，加快构建“4+6”现代服务业体系，优化形成“一核两轴”现代服务业空间布局，做强主干、联动六县，大力实施服务业“五大行动”计划，推动全市服务业高质量发展，初步建成现代服务业强市，为雅安加快建设长江上游生态高地、全省西向拓展开放高地、成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地“三个高地”，大力发展生态经济、门户经济、数字经济、共享经济“四大经济”，着力推动“三城三示范”，到2023年推进全市经济总量迈上千亿元台阶，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市提供强力支撑。

坚持问题导向，补齐发展短板。针对雅安市服务业发展存在问题，增强资源要素充分开发和有效转化的能力，大力延伸产业链推动现代服务业与现代农业、先进制造业的深度融合，着力培育市场主体队伍增强服务业发展力量，加强高层次人才引进和服务外向型社会机构引育提升服务水平。

坚持特色导向，突出发展优势。在全国全省发展大局中突出比较优势，大力发展生态经济，紧紧围绕雅安建设“三个高地”目标，以“三个一批”（培育一批绿色发展示范行业、打造一批绿色发展示范载体、塑造一批绿色服务示范品牌）为抓手，在全省、全国走出一条雅安服务业绿色发展示范特色之路。加快推动生态资源、旅游资源、农业资源、水电资源等特色优势资源开发，突破发展文体旅游、大数据和电子商务、现代物流、康养服务四大优势服务业。

坚持开放导向，提升发展能级。积极融入国内国际双循环，全面融入成渝地区双城经济圈，积极搭建陆港型国家物流枢纽、川藏铁路陆港新区、保税物流中心（B型）、中国（四川）自由贸易试验区雅安协同改革先行区、亚蓉欧雅安组货基地、川藏物资贸易集散地等一批开放型重大服务业平台，深化成都平原经济区城市服务业开放合作，加快建设成都都市圈重要功能协作基地，加强服务业双向开放，加大外资招引力度，以大数据、大旅游、大健康为产业支撑大力发展服务贸易，不断提升雅安市服务业发展能级。

深刻认识雅安服务业高质量发展面临的形势和挑战，将生态优势转化为现代服务业发展优势，加快建设现代服务业强市。依托国家生态文化旅游融合发展试验区名片，擦亮“天府之肺·熊猫故乡”名片，喊响“安逸走四川·熊猫看雅安”旅游宣传口号，建成文化旅游强市、国家全域旅游示范市、以大熊猫文化和世界茶文化为核心承载的中国国际特色旅游目的地；依托国家级医养结合试点市名片，打造川西医养中心、国际生态康养城、成渝地区高品质康养宜居地；打造成渝地区大数据产业基地，树立成渝地区最具影响力的大数据产业标杆；加快进出康藏地区物资集散中心建设，打造国家级应急物资和战略物资储备调拨配送基地、国家进藏物资集散基地、川藏铁路建设物资保障基地，提升全省西向拓展开放综合物流枢纽效率；构建国家开放通道重要物流商贸中心，打造长江经济带、成渝地区双城经济圈连接康藏地区商贸物流的重要“桥头堡”；构建区域性经济文化交流中心，打造投资高地和创业福地；加快建设活力魅力雅安，打造名副其实的“成渝后花园、五宜幸福地”，着力建设经济繁荣之城、开放活力之城、幸福和谐之城，在生态环境建设、绿色产业发展、双碳目标推进上争当示范，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市。

展望2035年，雅安市服务业全面升级，在国民经济中的优势更加明显，构建特色突出、优势明显的现代服务业产业体系。服务业现代化进程迈出实质性步伐，服务业的知识化、集约化、标准化、绿色化基本形成，逐步向高端化、品牌化、智能化、融合化发展。服务产业发展质量效益和竞争力进一步提升，基本建成现代服务业强市。

“十四五”时期现代服务业强市建设取得重大进展，努力实现以下主要目标。

——发展能级全面提升。保持高质量发展的科学合理增长，服务业规模跃上更高台阶。到2025年，全市服务业增加值达到550亿元以上，服务业增加值占地区生产总值比重达50%以上，省级服务业强县1个、省级服务业集聚区2个。

——产业结构明显优化。持续推动产业结构优化和服务业发展提质增效。到2025年，构建起结构合理、优质高效的现代服务业产业体系，“4+6”重点产业增加值占全市服务业增加值比重达70%左右，优势服务业增加值占全市服务业增加值比重达40%左右。

——市场主体不断壮大。培育、引进一批创新活力强、就业贡献大、支撑作用显著的市场主体，“个转企”和“小升规”步伐加快，企业规模与数量同步提升。到2025年，在库“规上”“限上”服务业单位达到750户左右。

——发展环境全面优化。加快完善服务业相关制度规范，强化市场监管，营造公开透明的行业发展环境。到2025年，服务业市场进一步开放，公开、平等、规范的准入制度逐步建立，公平竞争、创新激励的市场环境加快形成，政府、市场、企业良性互动格局基本形成。

表2：2025年雅安市服务业主要规划指标一览表

第二章  加快构建“4+6”现代服务业体系

第一节  加快四大优势服务业提质增效

一、文化体育和旅游

通过5年努力，将文化体育和旅游产业培育成全市的主导产业、富民产业和绿色产业，在质量效益明显提升的基础上实现文体旅经济持续健康发展，文体旅产业链现代化水平明显提高，市场主体更加充满活力，公共文化服务体系和文体旅产业体系更加健全，深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，创建国家全域旅游示范市，初步建成文化旅游强市、以大熊猫文化和世界茶文化为核心承载的中国国际特色旅游目的地，进入全省全域旅游发展第一方阵，重振雅安文旅雄风、重塑雅安文旅形象。到2025年，实现旅游总收入突破700亿元，年均增长15%左右。

文化体育和旅游吸引力显著增强。大熊猫文化、世界茶源和川藏茶马古道文化、红色文化、藏羌彝民族民俗文化等优秀传统文化的传承创新体系建设取得明显成效，非物质文化遗产传承保护和开发利用水平不断提高，文物文博文创事业链、产业链基本形成。推动体育旅游融合，依托雅安多样的地形地貌，突出发展山地休闲运动，努力打造川西知名的山地户外运动基地，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。打造特色节会品牌，持续办好蒙顶山茶文化旅游节、熊猫灯会、龙舟赛、红叶节等雅安特色文旅节庆活动和体育赛事，开展“上九节”“环山鸡节”等传统节庆民俗体验游。大力发展体育赛事，加大国际半程马拉松、国际篮球对抗赛等国内外重大体育赛事引进力度，继续办好中国至美茶园绿道自行车赛、“骑游四川·环茶马古道”雅安公路自行车赛、芦山大川河T3河道越野赛、荥经龙苍沟森林马拉松赛、雅安青衣江龙舟赛等本土群众体育精品赛事。到2025年旅游综合收入比2020年翻一番、年均增速高于全省平均水平5个百分点，游客平均停留天数达到1.5天以上，旅游业增加值占全市GDP比重达20%以上，真正把文体旅产业培育成全市的主导产业。

文化体育和旅游供给力不断丰富。优秀传统文化的创造性转换和创新性发展更加有效，推出一批文艺精品力作，申报1-2个国家、省艺术基金资助项目，智慧博物馆、美术创意馆、体育主题公园等现代公共文化和旅游服务体系基本成熟，争创国家级（或省级）文化生态保护（实验）区和全国红色旅游重点景区。聚力打造精品景区，推动碧峰峡、蒙顶山等核心景区提档升级，建成一批标志性引领性的“硬核”文旅景区。到2025年，高质量文旅产品不断丰富，在创建国家级旅游度假区、5A 级旅游景区、国家级生态旅游示范区上有新突破，力争打造五星级酒店4个以上、创成天府旅游名县2-3个，力争建成国家全域旅游示范区6个，创成国家级全域旅游示范市，争创1-2个国家级（或省级）红色旅游融合发展示范区、1个国家级文化产业示范园区、1个国家级旅游度假区、1个国家中医药健康旅游示范基地、1-2个全国研学旅游示范基地、2-3个国家级（或省级）康养旅游示范基地、1个国家体育旅游示范基地、1个省级文旅融合发展示范区、1个省级公共文化服务体系示范县（区）。

文化体育和旅游品牌影响力显著提升。聚力擦亮大熊猫文化和茶文化两大超级IP，以大熊猫文化、茶马古道文化、藏羌彝民族民俗文化等为媒介的对外文化传播和交流进一步深化，以最美国道318、川藏茶马古道、大熊猫国际黄金旅游线为支撑的跨区域文化旅游协作不断加强，深度融入巴蜀文化旅游走廊建设。擦亮“天府之肺·熊猫故乡”名片，喊响“安逸走四川·熊猫看雅安”旅游宣传口号，塑造“雅雅安安”文旅IP形象，做大“世界茶源”文旅品牌、做强“熊猫论坛”会议品牌，做精“熊猫西游”研学品牌、“熊猫灯会”夜游品牌、“四川长征干部学院雅安夹金山分院”红色品牌以及“熊猫乐跑”体育品牌、“蜀山彩虹”观鸟品牌、“雅安地学”研学品牌等。力争“十四五”期间成功申办一届四川省文化和旅游发展大会，争创若干天府旅游名牌（名镇、名村、名宿、名导、名品、美食等），区域和国际影响力显著提升。

文化体育和旅游产业竞争力显著提升。鼓励发展和加快培育研学教育、体育休闲、会议会展、摄影艺术、科技创意、工艺美术、音乐绘画、动漫游戏、影视演艺等文旅融合新业态。统筹整合雅安文化旅游资源，支持雅安文旅集团等骨干企业发展成为文旅优秀龙头企业，引进一批具有国际影响力的合作者和运营商。推动重要体育载体建设，加快王岗坪国际生态旅游度假区滑雪场和以雅安市体育中心为龙头的体育综合体等大中型体育产业基础设施项目建设，依托雅州新区文教新城，全力推动雅安金熊猫体育制造产业园和四川国际体育赛事中心等项目，争创国家体育产业创新试验区。继续实施文旅高层次专业技术人才培养计划，每年选拔和培养10-20名优秀文化工作者和雅安文旅英才。力争到2025年，培育年营业收入达1亿元以上文旅企业2-3家，现代文化旅游产业体系基本成熟，国际化水平显著提升，文化旅游强市的建设目标基本实现。

以建设“西部数港·中国雅云”为核心，以“错位竞合、差异发展”为主线，立足雅安比较优势，打造成渝地区大数据存储、算力、应用、配套服务四大中心，积极参与全国一体化大数据中心体系成渝枢纽节点建设，汇聚成渝地区数据资源，打造成渝地区大数据生态聚集区、大数据研发创新聚集区、大数据示范应用聚集区和大数据人才聚集区，加快建设成渝地区大数据产业基地，打响“雅云”品牌。持续推动中国·雅安大数据产业园扩容升级，建成成渝地区单体规模最大的国家级绿色数据中心、新型智能算力供应中心，争创国家大数据新型工业化产业示范基地（大数据），加快打造全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设重要功能板块，打造国家级数字经济创新发展先导示范区，力争全市数字经济总量达到500亿元。深入实施“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”四大工程，到2025年，将雅安建成四川省电子商务强市，打造1个国家电子商务示范基地，电子商务交易额突破150亿元，网络零售额达到30亿元。

高标准建设数字新城。以雅安大数据产业园建设为依托，布局数据中心、智能制造、创新孵化、数博菁雅汇和数字公园五大组团，着力打造“数字产业、数字生活”有机融合的数字新城。数字产业方面，重点发展绿色数据存储、综合算力和应用、智能制造及关联产业、视频图像处理及智能安防、智能联网汽车、游戏动漫影视渲染和电子竞技等产业，突出大数据人才培训功能，打造大数据产业新城。数字生活方面，以智慧城市为引领，融入5G、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，完善医疗、教育、交通、商业、餐饮、人才公寓等生活配套，推进公园绿地等生态环境设施建设，打造数字生活示范区。

打响“西部数港·中国雅云”品牌。采用“成都研发、雅安存储”“成都应用、雅安储存”等合作模式，共同构建成雅大数据产业发展生态圈。加快建设“雅云数字科技城”，积极融入“东数西算”示范工程。利用雅安水电资源充沛、区位独特、气候适宜、通信发达、政策汇聚等比较优势，推动中国超大规模绿色数据中心、特色云计算综合算力中心、信创应用示范中心、大数据应用人才培训中心建设，打造大数据产业聚集区。加快天翼云全国资源池、移动云全国节点、易华录数据湖建设，积极争取省大数据资源中心等项目落户雅安。争取重庆和成都联合异地灾备数据基地落户雅安，积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，争取全国一体化国家大数据中心西南中心和省直部门数据中心（灾备中心）在雅布局。

拓展大数据示范应用。推进大数据技术在雅安示范应用，积极打造大数据应用场景，争取在全国树立大数据应用示范标杆。发展绿色农产品区块链溯源应用示范，探索区块链在雅安市特色农产品领域的创新应用研究，优先在雅茶、有机农产品等领域开展区块链溯源应用研究。发展5G智慧城市应用示范，聚焦电子政务、交通、环境、安全、医疗卫生、文化教育、社区服务等领域，打造智慧城市应用场景。发展防震减灾大数据应用示范，针对泥石流、洪水、地震、森林火灾等自然灾害，完善数据采集体系，全面提升灾情的实时监测能力。打造智慧文化旅游示范区，构建具有行业监管、产业数据统计分析、应急指挥执法、舆情监测、视频监控、旅游项目管理和营销等功能的雅安智慧旅游体系。加强政务云平台、数据共享平台等政府信息化基础设施建设，加快实现“一云统揽”。

加速大数据企业引育。着力引进和培育大数据行业龙头骨干企业，完善政策体系，重点招引世界500强和国内电子信息百强企业、软件百强企业，重点引进大数据存储服务、大数据分析应用、大数据预处理、大数据算力供应等关联企业。培育专精特新型大数据企业，加大创新型中小微企业扶持力度，孵化一批与龙头骨干企业相配套、具有高成长性、强创新活力的中小微型大数据企业。优化大数据产业生态，支持龙头企业牵头建立技术、产业联盟，开展联合创新和应用推广，健全大数据及相关产业如云计算、移动互联网、互联网金融、软件服务外包等产业发展环境。

拓展电商发展领域。发展工业电商，推动各县（区）龙头工业企业运用工业互联网新模式、新业态，推动企业加快数字化、网络化、智能化转型，鼓励供应链集成创新应用，生产关键环节智能化改造，培育一批应用成效显著、具有推广价值的试点示范企业。发展农业电商，引导特色农畜产品全面“触网”，推动农特产品“三品一标”认证，依托第三方电商平台构建农产品网络销售体系，完善农产品冷链物流体系，打通农产品流通壁垒。发展消费电商，支持传统专业市场与电子商务行业平台业务融合发展，鼓励连锁超市、便利店等传统零售业推进实体店数字化改造，培育一批线上线下融合的大市场、商贸企业、示范街区和智慧社区。发展跨境电商，积极推动企业开展跨境电商业务，推动跨境电商模式创新。

创新发展直播电商。打造直播电商产业基地，依托雅安大数据产业园数字经济发展基础，加强与淘宝、抖音、快手等知名平台合作，强化直播电商服务商招引，加快本地直播电商企业、网红主播、网红品牌培育，构建直播电商孵化基地，支持各县（区）打造直播电商产业基地。着力培训农民主播，推广农产品网络直播销售，促进乡村振兴发展。打造多元化直播电商应用场景，鼓励住宿、餐饮、旅游等行业创新开展直播电商活动，发展“线上引流+实体消费”的新模式，促进直播与VR、AR技术融合，培育形成一批网红打卡地、网红旅游景点。

强化电商品牌建设。实施区域电商公共品牌战略，鼓励各县（区）整合农副产品、工艺品、工业品等特色资源，统一策划包装、设计、营销，推动形成资源共享、品牌共享、抱团出击、共创市场的发展格局，打造“一县一品”产地品牌。培育电商产品品牌，突出农特产品品牌培育和电商产品包装设计，培育花椒、大樱桃、猕猴桃、茶叶、根雕、砂器、刺绣等多个网销品牌，打造一批有影响力、有竞争力的电商品牌。培育壮大本地电商龙头企业，聚集电商领域“高成长企业”，提升现有聚集区、孵化园服务功能，培育本土特色平台和骨干龙头企业、内生型优秀企业，打造一批有规模、有影响、有辐射带动力的电商企业。

加快进出康藏地区物资集散中心建设，实施物流降本增效工程，提升全省西向拓展开放综合物流枢纽效率，到2025年，力争全市A级以上现代物流企业达到20家，建成现代物流总部园区1个，培育现代物流总部企业5户左右。

统筹建设全省西向区域物流中心。构建“一核两翼多点”的物流枢纽节点体系，以雅安物流园作为全市物流引领，以雅安无水港（凤鸣物流园）、川藏物流（旅游）产业园为重要支撑，以汉源物流中心（唐富物流园）、荥经物流中心（荥经县现代商贸物流园）、石棉物流中心（雅甘凉物流园）、芦山物流中心、宝兴物流中心为补充，完善各县（区）末端网点功能设施。加快推进雅安物流园、雅安无水港（凤鸣物流园）、川藏物流（旅游）产业园等重点物流基础设施建设，构建功能完善、公铁联运的物流体系，将雅安物流园建成现代物流总部园区，促进全市物流资源整合和产业集聚。

构建“连贯东西、纵横南北”的物流大通道。依托综合交通运输通道，以物流需求为导向，着力构建“连贯东西、纵横南北”的物流大通道，加速与节点城市合作共赢。“东向”，重点构建成雅、渝雅物流通道，加快完善川藏铁路雅安至成都西站货运功能，推动重庆至自贡至雅安铁路规划建设，积极融入成渝地区双城经济圈，通过成都国际铁路港、重庆港加强与亚欧经济带、长江经济带的联系，将成雅、渝雅物流通道打造为成渝地区西出的物流大通道。“西向”，重点构建进藏物流通道，保障川藏铁路雅安至林芝段顺利建设，加快建设泸石高速、国道549线石棉至甘孜九龙段、省道432线宝兴至康定段，完善雅安与藏区的战略通道，打造承接进出康藏物资和川藏铁路基建物资的物流大通道，打通成渝地区连接印巴的开放大通道。“南向”，重点构建昆雅物流通道，争取成昆客专经过雅安，推动雅甘铁路启动前期工作，积极参与西部陆海新通道建设，打通连接滇黔、粤港澳大湾区、环北部湾经济圈以及中孟印缅经济走廊的大通道。“北向”，重点构建雅阿物流通道，推动雅马高速建设并接入阿坝，接入经阿坝北上甘肃、青海的快速通道，打通连接国家“丝绸之路经济带”的陆路大通道。

加快物流枢纽平台建设。积极建设亚蓉欧雅安组货基地，推动成都国际班列运输服务延伸至雅安。全力争创以物流运输、交通集散、战略储备、应急仓储等为主导的陆港型国家物流枢纽承载城市。积极开展中国（四川）自由贸易试验区雅安协同改革先行区和四川雅安经济开发区保税物流中心（B型）申建工作。搭建以政府为主导的公共物流信息平台，集电子政务、税务、金融服务和物流公共服务功能于一身，满足政府管理部门、物流、制造、商贸企业需求，鼓励雅安无水港开发物流信息平台，支持华峰物流“网络货运平台”升级服务和产品，促进专业物流信息、公共物流信息的互联。

构建进出康藏地区物资集散中心。充分发挥雅安市区位、交通和特色产业优势，做好进出康藏地区物资在雅安统筹、集散、储备、中转，保障川藏铁路建设的基建供应、日常配套及灾害事故的应急救援，积极争取国家西南区域应急救援中心以及物资储备中心落户雅安，打造国家级应急物资和战略物资储备调拨配送基地、国家进藏物资集散基地、川藏铁路建设物资保障基地，把雅州新区建成协同建设川藏  铁路陆港新区的主引擎和核心区。全力争取国家政策支持，争取国家层面对进藏物资运输企业的税收减免政策和进藏物资运费补贴政策，降低进藏物资物流成本；争取中央和省级对雅安川藏物资贸易集散地基础设施建设的财政支持。重点依托“一园一港四中心”提供进出康藏地区的物资集散，其中，围绕雅安物流园，打造国家进藏服务基地，重点集散进藏生产物资、川藏铁路基建物资、应急保供物资、军需物资等；围绕雅安无水港，打造“东集西散”的多式联运物流枢纽，重点集散大宗物资及商贸交易；围绕川藏物流（旅游）产业园、中国供销川西农副产品物流园、川滇物流园、汉源物流中心，打造进出藏区的农产品及农副产品、汽车商贸等集散中心。同时，建设一批具有康藏特色的专业市场集群，围绕四川雅安国家农业科技园区、国盛商贸城，重点打造大型农副产品和生活用品专业市场。

实施物流降本增效工程。立足雅安市物流发展的基础优势，聚焦物流业降本增效突出问题，以多式联运、智慧物流、城乡高效配送为物流降本增效综合改革的突破点，加快培育4-6家多式联运、智慧物流、供应链管理、城市绿色货运配送企业。重点发展多式联运，加快雅安无水港多式联运中心建设，配备现代化的中转设施，建立多式联运信息平台。全面推进城乡高效配送，优化城市配送网络，探索创新城市共同配送模式；完善农村配送网络，健全以县域物流配送中心、乡（镇）配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络，依托货运交通、邮政、快递、农村电商、供销社网点，建设公共末端配送网点。

加强物流市场主体培育。坚持招大引强，大力引进世界知名物流企业和国内龙头物流企业到雅安设立川西地区总部机构、物流分拨中心、配送中心，全面提升雅安物流企业参与国际国内物流市场竞争的能力。积极培育本地物流企业，支持传统运输企业、仓储经营企业加快转型升级，提升信用等级、服务质量、管理水平、物流服务能力，鼓励大中型物流企业通过兼并、合资、联合等方式实现企业规模化发展。引导企业积极申报国家A级物流企业，鼓励重点物流企业按照国家A级物流企业申报要求规范经营、提升服务水平、扩大经营规模。

充分利用国家级医养结合试点市名片，推动养老、养生、养心和医疗、文化、体育、旅游等多业态深度融合发展，围绕医养、旅养、体养、禅养、药养，加快发展独具特色、主业突出、融合联动的雅安康养服务体系，加快中医药强市建设，争创省级健康服务业示范市，将雅安打造为川西医养中心、国际生态康养城、成渝地区高品质康养宜居地。到2025年，康养服务产业总产值370亿元，年均增长15%以上。

构建“五养”服务体系。依托雅安医疗卫生资源、中药材种植、绿色生态资源、文化资源，着力发展医养、旅养、体养、禅养、药养“五养”服务。推进医养服务发展，积极发展特色医疗、健康管理、美容保健、中医药养生、健康养老、特殊护理等医养服务，加快推进雅安康养产业园、市人民医院医养中心、四川天全运动员中医康复治疗基地、天全县中医医院中医骨伤康养等重点项目建设。推进旅养服务发展，积极发展生态康养、阳光康养、森林康养、温泉康养等旅养服务，加快碧峰峡森林康养旅游度假区、海子山国际森林康养旅游度假区、王岗坪国际生态旅游康养度假区、茶马长卷国际康养旅游度假区、宝兴县青衣江源森林康养基地、汉源梨乡山居项目、荥经县龙苍沟熊猫温泉疗养基地等重点项目建设。推进体养服务发展，依托文教新城，发展体育运动康养，依托垂直海拔优势，开发蒙顶山、牛背山户外运动、汉源湖水上运动等运动康养产品。推进禅养服务发展，积极发展茶源禅修、宗教禅修康养服务，突出蒙顶山茶源禅修、宗教禅修康养服务功能，加快建设十里梅香·茶源、禅茶艺术中心，突出瓦屋山道文化养生服务功能，加快建设云峰山禅艺休闲度假区。推进药养服务发展，重点发展天麻、天冬、川贝、党参、马蓝等雅安地道药材，加大中药产业延伸与研发，加强与四川省中医药大健康产业投资有限责任公司合作，重点打造国药文化康养产业园区、宝兴现代中药材产业园区、宝兴大圆包中药材种植基地、荥经天麻产业园区、芦山马蓝生产基地、石棉重楼种植基地等项目。

优化医疗服务供给。推动医疗服务机构提档升级，依托雅安市人民医院（四川大学华西医院雅安医院），进一步提升雅安市人民医院医疗服务质量，将雅安市人民医院打造成功能齐全、服务一流、管理现代、群众满意的龙头医院，带动县（区）医院和基层医疗机构服务能力和水平提升。建立畅通的分级诊疗路径及双向转诊通道，以雅安市人民医院为龙头，推动优质医疗资源向基层的纵向延伸和辐射下沉，实现“1+1+X”分级诊疗模式。推动医联体建设，打造成雅医疗联盟，加强雅安市人民医院与成都三医院神经内科、市中医医院与成都中西医结合医院皮肤科专科联盟建设。融入省级医疗联盟，推动雅安市人民医院、雅安市中医医院等加入四川大学华西医院、四川省人民医院等国家、省级以上医疗联盟。提升公共安全防控救援能力，建设应急救援与公共安全水上训练基地，建设隧道桥梁应急救援基地，重点保障川藏铁路建设应急医疗救治，推动完善应急医疗救治体系，建立应急状态下的动员响应、医疗物资调集机制，提升应急救治能力和效率。提升医护人员技能水平，有计划地选派医疗人员到国内知名医疗机构进修，引进一批高层次医疗人才，培养一批名专家、名医生，加强重点学科和专科建设，补齐学科专科发展短板。

完善养老服务体系。全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励各类医疗机构与养老机构组建医疗养老联合体，推动中医医疗机构全面参与医养结合工作，支持有条件的养老机构开办或内设医疗机构，推进医疗服务向社区家庭延伸。加强居家养老服务，坚持社区居家养老服务融合发展，建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的老年护理服务网络，为老年人提供专业化、全方位、一站式的社区居家养老护理服务。探索社区综合养老服务体系建设，打通居家和社区养老服务的枢纽和平台，建立专业照护、助餐、健康促进、智慧养老、家庭支持、文娱教育等服务项目，满足社区老年人多层次、多样化需求。同时，注重发挥城乡老年人日间照料中心作用，以购置、置换、租赁、整合资源等方式推进城乡社区日间照料中心建设，打通社区养老服务最后一公里，为社区老年人提供托老、助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务。

第二节  促进六大基础性和新兴服务业做大做强

一、商业贸易

深化商贸流通供给侧改革，增加高品质商贸服务有效供给，到2025年，社会消费品零售总额力争突破400亿元，全力构建国家开放通道重要物流商贸中心。

优化市域消费空间布局。围绕构建国家开放通道重要物流商贸中心目标，着力提升市域消费空间，雨城区以“一江三河”为核心区域布局城市商业消费中心，大兴片区布局文旅产业集聚区，万达广场、正黄广场、第一江岸片区布局特色美食、文化娱乐和高端购物中心，三雅园片区布局西康记忆特色文旅街区，川农大片区布局文创新兴消费街区；名山区突出茶文化主题消费，打造茶城茶山消费增长极；经开区依托大数据产业园和雅职院、贸易校等高校打造服务业集聚区，培育产城融合消费增长极；其余六县依托特色文旅资源多点发力，与中心城区互动，全域统筹联动发展。紧紧围绕建设川藏铁路第一城的发展定位，做强区域中心功能市场，重点以中农批国际农博城、国盛·雅安国际商贸城、西康汽车城、世界茶都茶叶交易市场、雅安物流园、雅安无水港、川藏物流园等为依托，做大市场规模，做优专业品质，做强功能辐射，打造一批具有影响力的西向拓展区域中心市场、物资保障基地。

打造城市特色消费场景。瞄准成渝消费大市场，深入开展“七大消费”行动，以一县一特色“雅安味道”、一城一主题“特色街区”为载体，围绕吃住行游购娱培植雅安特色美食、特色购物、夜间消费、旅游康养、体育消费、会展消费等特色消费场景，培育网红打卡点、雅安品牌店，擦亮消费名片。打造特色美食消费场景，以万达广场、西康商业广场、正黄广场、第一江岸以及高颐阙文博公园周边等为重点区域，引进国内外知名餐饮品牌，引导本地特色餐饮品牌集聚发展，推动现有的餐饮集中的街区提档升级，因势利导构建美食集中区。打造特色购物场景，推动中心城区姚桥新区商圈、雨城区老城商圈、名山区茶马古城商圈转型升级创新发展，高起点建设大兴商圈。促进东大街、中大街、文创商业街（科雅苑）、茶修品茗街（吴理真广场）等一批街区改造提升，打造以西门茶廊、雅州廊桥、市博物馆及周边片区为核心的文玩艺术街区，同时，推动各县（区）打造一批商旅文融合的特色商业街区。打造夜间消费场景，围绕协和广场欧式风情街、三雅园休闲街、茶马古城、西康商业广场、正黄广场、第一江岸等特色商业街区打造夜间消费场景，整合夜间购物消费、夜间观光旅游、旅游演艺、餐饮美食、休闲娱乐等业态，重点打造茶马古城“不夜城”，以街区为载体，营造璀璨夜景，推出特色茶马古道文化表演，引领带动全市形成一批各具特色、功能完善、管理规范的夜间消费地标。打造旅游康养消费场景，在周公山、蒙顶山等重点区域打造一批全龄段宜居社区。打造体育赛事消费场景，以文教新城为载体打造体育产业创新发展集群，高标准打造西部综合性国际赛事中心。打造会展消费场景，以雅安熊猫会展博览馆为依托打造“国际大熊猫文化论坛”永久性会址，培育大熊猫会展品牌。

培育新型消费模式。按照“政府引导、市场运作、创新机制、政策支持”原则，推动形成多元多样的消费平台体系。大力发展智能化、品牌化连锁便利店和无人售货、无接触配送等新零售，推动假日广场等传统零售项目创新升级、跨界融合发展。积极引入生鲜传奇、谊品生鲜、邻几、攀果地等生鲜新零售品牌，促进网上购物、移动支付、网购店送（取）、自助服务、无人售货、无接触配送等新型服务发展。推动旅游商业消费留雅安，改善餐饮住宿条件，鼓励发展精品民宿、酒店，提升旅游景区商业消费环境，融入雅安特色文化元素，推出有文化、有特色的文创旅游产品。打造十五分钟便民生活圈，结合社区居民集中区，引入生鲜菜店、餐饮店、便利店、药店、家政等生活服务业态，叠加政务服务和商务服务。拓展“云社区”服务模式，“搭建智慧社区服务平台，打造集生活服务和社区治理于一体的社区生活管家，培育品质化、智慧化的城乡社区便民生活圈。

推进贸易高质量发展。培育外向型产业，主动融入“一带一路”，充分利用雅安经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区机遇和芦天宝飞地产业园区产业政策，以大数据产业为引领，培育有竞争力的外向型先进制造业和特色农业，促进贸易与产业互动，推进产业国际化进程。组织企业参加国内国际各大展会，积极参加全省市场拓展“三大活动”，推动更多“雅字号”名优特产进展会、进商圈、进超市，开拓国际市场，寻找机遇，扩大对外经济合作。利用跨境电子商务扩大出口，支持传统生产制造企业、传统服务企业适应新的市场需求，提升渠道能力、设计能力、营销能力，通过跨境电商实现品牌、服务走出去。利用短期信用保险规避出口收汇风险的优势，提升企业的市场竞争力和风险管理能力，扩大出口规模，减少贸易摩擦及疫情造成的风险。培育外贸主体，鼓励雅化集团等龙头企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，走“专精特新”国际化道路。

打响“雅安味道”特色美食名片。围绕一县一特色“雅安味道”，强化美食、特色小吃、茶（酒）饮品等品牌塑造，提高雅安特色美食品牌影响力。打造特色美食公共品牌，突出“五雅”特色农产品品牌，鼓励申请地理标志保护产品。实施“名店、名菜、名厨”行动，培育一批餐饮名店、特色菜品、雅州名厨；不断扩大餐饮企业社会知名度和对外影响力，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的大型餐饮企业集团。高标准筹办第五届世界川菜大会。

以深化金融供给侧结构性改革为主线，以服务实体经济、服务人民生活为本，增强完善金融服务功能，突出发展绿色金融，加快提升金融服务实体经济和服务人民美好生活需要的能力。到2025年，全市金融业增加值占服务业增加值比重达到10%以上，贷款增速高于GDP增速。

健全金融服务体系。推动金融机构聚集，支持符合条件的银行、保险、证券、基金、小额贷款公司及融资担保公司等金融机构和地方金融组织，资信评估、信用评级等中介服务机构落户雅安或在雅安设立分支机构。壮大地方法人金融机构，深化农村信用社改革，支持雅安市商业银行对标行业标杆，增强内生发展动力。依托中国·雅安大数据产业园优势，强化金融数字化建设，协调金融机构将数据中心或数据灾备中心落地雅安。

增强服务实体经济能力。强化金融要素保障，引导金融机构聚力支持“三城三示范”重点领域重大项目，加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展领域支持。培育发展科技金融，完善“线上+线下”融资对接机制。大力发展普惠金融，探索推广数字人民币助农惠农特色场景，充分运用乡村振兴发展基金，满足“三农”金融需求。加强直接融资服务，落实全省“五千五百”上市行动计划，制定企业上市梯度培育方案，持续做好企业入库、上市培育协调工作。鼓励符合条件的企业通过创业投资、股权投资、公司债、企业债等方式融资，不断拓宽融资渠道。

深入推进绿色金融。建立完善绿色金融政策框架和激励机制，引导金融资源向清洁能源、大数据、锂电材料等绿色低碳优势产业领域倾斜，鼓励运用绿色金融、碳市场、碳交易等金融创新，助推实现碳达峰、碳中和目标。依托“天府信用通”和“绿蓉融”平台，加强绿色企业线上融资支持力度，创新“低碳贷”等绿色金融政策产品，积极运用再贷款、再贴现和碳减排政策支持工具，指导金融机构加大对绿色低碳领域的信贷投放。推动辖内金融机构开展环境信息披露，为绿色发展提供环境信息支撑。

以“扩大内需，改善民生”为目标，以“房住不炒”为原则，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，到2025年，将雅安市打造成为成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地，中心城区建成面积达到60平方公里以上，在库规模以上物业管理服务企业达到12户。

加快推进新型城镇化进程。中心城区和各县按照建设宜居宜业宜游的山水园林城市、森林康养城市为目标，加快推进城镇化，建设川西区域性中心城市。推进中心城区东拓扩容，围绕数字新城、文教新城、熊猫新城建设，加强城市高端载体建设，进一步完善城市功能，高水平建设雅州新区，加快三区同城化发展，加快建设雅安“产业之翼、未来新城”，到2025年，建成中心城区面积达到60平方公里以上，常住人口达到60万人以上的“双六十”宜居宜业宜养宜学宜游山水园林城市。加快县城和特色城镇建设，各县地产服务要围绕错位发展、优势突出的发展原则，聚焦运动、红色、熊猫、康养、美食、农产品采摘体验等多类型多形式产业和新兴业态，推进新型城镇化建设。

推动地产服务多样化转型。培育符合雅安市自身特点的地产服务，创新发展阳光康养地产、森林康养地产、休闲旅游地产，推动房地产转型升级。康养地产方面，重点发展阳光康养地产、森林康养地产，根据不同资源，依托良好的气候和生态环境，结合市场需求特点，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、生态度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等不同类型康养地产，形成生态养生健康产业体系。休闲旅游地产方面，依托雅安丰富多元的文化旅游资源，平衡旅游、文化、生态发展关系，在对原生生态和文化进行传承和保护的同时，科学开发休闲旅游地产；根据旅游群体多样化旅游需求，深度挖掘雅安市丰富的文化、自然资源，开发非传统同质化旅游资源，增加旅游地产类型，实现个性化、特色化供应。

完善地产服务保障机制。探索建立多主体供给、多渠道保障的住房保障机制，完善城镇住房保障体系。鼓励使用增减挂钩结余指标开展地产开发建设，解决新增建设用地指标不足的问题。严格执行现有土地管理制度，进一步完善土地交易市场信息公开制度，加大对开发商的土地开发利用行为监管力度，改善土地政策调控效果。“以人为本”完善保障性住房调控政策，在保障对象的确定上深入群众开展调查，合理制定准入标准，增强保障房分配的监管力度。

提升物业管理服务水平。提升物业管理服务水平。大力孵化、培育、引进物业服务企业，规范物业服务企业市场准入条件，鼓励资源整合。到2025年，力争在库规模以上物业服务企业达到12家。加强物业企业负责人及工作人员培训，提高从业人员专业化水平，提升企业经营管理和服务品质，推动物业服务向技术密集型转型。创新物业服务商业模式，探索“物业服务+康养”“物业服务+休闲旅游”等发展模式。完善和更新物业管理法规和基本制度体系，健全物业管理联席会议制度，推动物业管理法制化、规范化。

充分挖掘科技信息服务潜力，构建创新驱动、特色引领、机构合理的科技信息服务体系，提升全市双创服务平台和企业创新研发平台服务能力，到2025年，全市拥有各类创新创业孵化载体26家，企业技术中心、企业工程技术研究中心等研发平台70家，争取创建国家现代农业产业科技创新中心。

完善科技信息服务功能。科技研发方面，加强在汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工等重点领域的研发，积极推动高校、企业设立产业技术研究院、工程技术研究中心等科技创新平台，推动产学研用发展，促进科技研发服务于产业融合。科技中介方面，支持开展科技成果评价评估、成果推介、科技咨询、融资担保、跟踪服务等专业化、市场化的科技中介服务。检验检测方面，支持整合检验检测资源，开展计量校准、产品质量、食品药品、节能环保、新材料等领域的第三方检验检测服务。科技成果转移转化方面，扶持和引进技术转移中心、技术咨询中心等中介机构，加快建设科技成果转移转化信息平台，开展技术交易、技术培训、产权评估等服务。知识产权方面，通过开展知识产权培训会、科普讲座等方式，提高企业知识产权保护意识，支持企业申报高质量专利和实施专利转化。数据存储方面，依托雅安大数据产业园，以绿色存储为先导，构建具有雅安特色的“数据存储”生态链。科学技术普及方面，推动科普阵地建设，发挥现有省级科普基地示范作用。开展多渠道、多形式的科技普及活动，促进全民科学素质进一步提高。

大力招引培育创新主体。加强宣传，通过重点培育，针对性培育指导等方式，做好高新技术企业培育、认证和科技型中小企业“评价入库”工作。每年筛选创新基础好，发展潜力大的企业，作为高新技术企业和科技型中小企业重点培育对象，动态跟踪企业发展，并针对性地开展培育指导工作。鼓励企业和高校设立为产业服务的公共研发平台，设立引进重点实验室，切实提升国家茶叶产品质量监督检验检测中心（四川）、四川鍗铋产业技术研究院科研水平。

加强企业创业孵化服务能力。深入实施大众创业、万众创新，持续推进全市孵化载体建设，充分发挥现有企业孵化器、众创空间的作用，突出“互联网+农业”“互联网+制造”等孵化特色，切实提高“雅安经济技术开发区创业孵化园”和“名山区创新创业孵化中心”2个省级科技企业孵化器，“雅安市创新创业孵化中心”和“雅安市创新创业服务中心”2个省级众创空间的创业孵化能力，合理配置应用全市创新孵化载体资源，为大众创业万众创新提供优质服务。

加快科技创新平台建设。构建以企业为主导、产学研用合作的科技创新服务平台建设。鼓励现有省市研发平台进一步开放服务，提升行业领域的科技创新能力。加强与四川农业大学的校地合作，把地方的资源优势和学校的科技优势充分结合起来，争取早日成功创建国家现代农业产业科技创新中心，促进我市现代农业提质增效。鼓励支持企业创新创造，培育壮大一批创新和成果转化平台，积极支持企业申报高质量专利和实施专利转化，助推全产业链发展。探索打造涵盖技术成果转化、技术政策咨询、技术产权转让、技术企业股权转让与私募融资的综合服务平台。

促进科创与产业深度融合。加强在加工制造环节的应用，支持开展科技大数据与物联网技术开发，促进云服务、人工智能、大数据和物联网在研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程与全产业链的综合集成应用。加强对现代农业发展的推动作用，加强农业科技人才队伍建设和科学普及工作，推广“数字化”农业管理模式，强化科技在农村社会化服务、产业化经营等方面的应用，着力推动农业产业与科技服务共同促进共同发展。

按照政府推动和市场主导相结合、自主培育和申办引进相结合、会展产业和特色产业相结合的发展原则，抢抓成渝地区双城经济圈战略机遇，推动会议、展览与节庆共同发展，不断提高会展的市场化、专业化、品牌化、国际化、信息化的水平。到2025年，力争培育1-3个在国内外具有一定影响力的会展品牌，5-10个在国内某些专业领域具有一定影响力的会展品牌，培育规模以上会展服务企业2-3家和五星级酒店2-3家。

培育一批特色产业会展品牌。以“产业+会展”“市场+会展”“文化旅游+会展”的方式，重点发展展览业、商务型会议和特色节庆产业。推进“产业+会展”模式，借助优势产业打造品牌展会，将大数据产业、特色农产品、汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源等产业优势转移到会展行业中，并相互交叉与融合，以优势产业吸引投资商、参展商、专业观众等。推进“市场+会展”模式，依托世界茶都茶叶交易市场、茶马古城蒙顶山产业市场、国盛·雅安国际商贸城、川西国际农博城、西康汽车城、川九襄农产品专业批发市场等专业市场，举办农副产品展、车展、副食百货展、建材展等不同业态的会展活动，为商户提供更大更广的信息交流平台，不断提升市场竞争能力和经营辐射能力。推进“文化旅游+会展”模式，依托雅安优质丰富的人文与自然资源优势打造节庆会展品牌，充分发挥、开发、应用文化旅游资源，通过展、会、演、节、赛并进，做大做强蒙顶山茶文化旅游节、红叶节、熊猫灯会等特色节会和文化旅游活动，推动文化节事多业态融合发展，展现雅安人文及自然资源优势，塑造雅安会展业品牌与特色。

加快高标准会展设施建设。打造高端会展载体，加快推进雅安熊猫会展博览馆、西蜀商展中心、名山区会展智造（文创）产业园等建设，提高场馆现代化、专业化服务管理水平，为会议和展览组织者、参展商以及与会人员提供便捷、高效的服务。发挥碧峰峡、蒙顶山、周公山等景区资源优势，提供良好的交通、餐饮、酒店等配套设施，打造特色高端会议目的地。不断完善常设性旅游节庆举办地配套设施建设，提升旅游节庆举办水平，增强旅游吸引力。

大力推进和完善会展服务体系。加快引进和培育竞争力强的会展企业，着力培育会展龙头企业，支持有实力的会展企业或协会举办各类会展活动。加强会展专业队伍建设，积极引进会展活动急需的高级策划人才，通过举办讲座、加强培训等多种形式，提高会展从业人员的专业化水平。大力发展会展配套服务的第三方服务业，尽快实现会展场馆租赁、广告宣传、展品运输、展位搭建、物业管理等服务专业化、规范化，餐饮、住宿、交通、旅游等配套服务业标准化、人性化，为会展提供优质、高效的服务。

以促进人力资源的开发与优化配置为目的，以“强培育、建园区、创品牌、聚人才、优服务”为着力点，提升人力资源服务水平，构建多层次、多元化的人力资源市场服务体系，到2025年，人力资源服务市场主体增加至200家以上，力争全市人力资源服务业总营业收入达20亿元，争创省级人力资源服务产业园。

大力引培人力资源服务企业。加强内部培育，以提高人力资源服务企业专业化、精细化、定制化服务能力为重点，通过举办培训班、搭建信息交流平台、定期组织到先进地区考察学习、政策激励等方式，提升人力资源服务企业的服务能力和专业度。推动外部引进，推动国内外知名政策咨询、求职招聘、劳动人事代理、就业指导、职业培训、创业指导、人才测评、人才搜寻、管理咨询等人力资源服务企业及龙头领跑企业在雅安落户或设立分支机构。

加快完善人才教育就业环境。加强人力资源政策支持，出台促进人力资源服务业发展支持政策，根据实际财力，逐步加大财政资金投入，完善政府购买人力资源服务，大力支持各类型各阶段人力资源服务业企业。深化放管服改革，扎实推动支持人力资源服务业发展的各项政策措施落地落实，实现人力资源服务业规模质量双提升。促进重点群体就业创业，从优化环境、拓宽渠道、加强扶持措施等方面，促进大学生就业创业，通过加强教育培训，鼓励创业、完善信息平台等措施促进农民工就业，推动社会和谐发展。推进职业教育集团化发展，成立涵盖本科高校、职业院校、行业部门、行业企业等组织机构的职教集团，探索建立产学合作的长效机制，调动行业、企业参与职业教育的积极性，加强校企合作，推动产教融合发展，结合雅安产业发展需求，有针对性地培育符合产业和企业需求的应用型、复合型、技术型人才。

打造雅安特色人力资源品牌。以“技能雅安”为引领，推进雅安技师学院、雅安大数据学院建设，推动职业教育与雅安优势产业结合，围绕雅安市“1+4”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系、“5+3”现代农业体系，在高校或职教学院设置产业对口特色专业，培育特色专业技能人才，创塑“雅州茶师”“雅云能手”等具有雅安特色的人力资源品牌。

推动人力资源服务提质升级。完善人力资源服务业态，积极发展人才寻访、人事代理、服务外包等业态，健全人力资源服务功能与业态。强化服务业人才支撑，加强服务业人才引进、培训工作，提高服务业高端人才培训和配置水平，实施家政服务业体制扩容“领跑者”行动，以当地家政服务龙头企业、职业院校、本科高校、专业培训机构等为依托开展“家政培训提升行动”，加强家政从业人员的专业素质。重视家庭社区服务，要加快构建便利、规范的社区及家政服务体系，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发等便民服务内容，推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，发挥家庭社区服务对改善民生、应对人口老龄化、支撑全面实施二孩政策的重要作用。

加强人力资源行业聚合作用。加快推进市级人力资源服务产业园建设，充分发挥其集聚产业、孵化企业、培育市场、服务人才作用，打造集招聘、派遣、外包、猎头、培训、管理咨询等全链条的人力资源服务集聚区；以市级产业园为引领，引导县（区）建设特色性、行业性的人力资源基地或市场，积极创建省级人力资源服务产业园。全力打造文教新城，充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，支持高等院校、科研机构等有序落户雅安文教新城。建设全省首个大数据人才培训基地，设立“雅安大数据学院”，打造全省首个大数据高职院校，着力培养熟悉大数据处理和分析技术、大数据平台建设与服务、智能制造技能技术人才。

市委四届十次全会和市第五次党代会提出，对内要构建“做强主干、联动六县”市域发展格局。具体到全市服务业发展布局上，要形成“一核两轴”服务业空间格局。“做强主干”表现为“一核”，即现代服务业示范引领核，包括雨城区、名山区和经开区，以雅州新区建设为引领，全力推进三区同城化发展，紧扣“一核一环一芯”城市发展格局，突出发展文体旅游、大数据和电子商务、现代物流、康养服务、商贸经济、会展经济等重点服务业，增强城市经济实力，扩大城市规模，提升中心城区在全省的地位。“联动六县”表现为“两轴”，即南部旅游康养度假轴，包括荥经县、汉源县、石棉县，主要发展以森林康养、阳光康养、温泉康养、休闲度假为主的旅游康养产业；北部生态文化旅游轴，包括天全县、芦山县、宝兴县，主要发展以进藏物资集散、根雕艺术、红色教育和生态旅游为主的生态文化旅游产业。

图3：雅安市“一核两轴”服务业空间格局图

以雅安市中心城区所在地雨城区、名山区和经开区为支撑，围绕建设川西区域性中心城市、双“六十”宜居宜业宜养宜学宜游山水园林城市目标，高水平建设雅州新区，加快三区同城化发展，突出发展文体旅游、大数据与电子商务、现代物流、康养服务、商业贸易、金融服务、地产服务、科技信息服务、会展服务和人力资源等重点服务业，提升城市公共服务水平，打造全市现代服务业示范发展引领核。

围绕打造“熊猫之城”，用好“大熊猫”世界级IP，擦亮天府旅游名县品牌，突出都市型现代服务业发展，重点发展商业贸易、康养旅游、现代物流、体育服务、商务会展服务等服务业，争创国家全域旅游示范区，打造现代服务业发展核心区、川西消费中心、成渝地区西向门户综合枢纽中心、国家体育产业创新试验区、国际生态康养度假旅游目的地。奋力提振商业贸易。推动中心城区商贸服务提质发展，重点打造以“一江三河”为核心的区域布局城市商业消费中心，高品质打造新区商圈，优化提升老城商圈，做大做强万达广场、国盛商贸城、川西国际农博城“三大城市商业综合体”，加快培育多营镇和草坝镇两大商贸副中心。以万达广场、三雅园、西康商业广场、正黄广场、协和广场、西康文化美食走廊以及高颐阙文博公园周边等为重点区域培育一批特色美食街区，打响“雅安味道”美食品牌。大力发展夜间消费，围绕协和广场欧式风情街、正黄广场等特色街区打造夜间经济示范街区。打造多元化直播电商应用场景，鼓励住宿、餐饮、旅游等行业创新开展直播电商活动，发展“线上引流+实体消费”的新模式。全力发展康养旅游。构建“一核两翼三带”旅游发展新格局，打造碧峰峡、上里古镇、周公山等一批特色鲜明、亮点突出的拳头景区。推动国家全域旅游示范建设，丰富旅游要素供给，强化全区旅游公共服务设施建设。瞄准成渝地区城市高端康养需求，积极发展健康医养、生态游养、运动体养、食疗药养等康养全产业链，推动养老、养生和医疗、文化、体育、旅游等多业态深度融合发展，全域打造一批全龄段宜居康养社区、康养村落，创建省级健康服务业示范区。加快推进碧峰峡森林康养旅游度假区、海子山国际森林康养旅游度假区、七盘山熊猫康养谷、雅安康养产业园、周公山温泉康养旅游度假区等项目建设。聚力突破现代物流。依托雨城区作为雅安市融入成渝地区双城经济圈建设的战略核心和东迎成渝、西连康藏、协同三州的“双向门户”优势，抢抓川藏铁路、雅叶高速建设机遇，构建成渝地区联通西藏的重要开放门户和综合枢纽中心。加快雅安无水港（凤鸣物流园）等大型物流载体建设，围绕食品加工园区配套建设冷链物流设施。推动发展智慧物流，整合华峰物流网络货运平台、供销e家智慧云仓储物流体系等企业资源，打造大物流信息平台。大力发展体育服务。加快文教新城建设，以四川国际赛事中心、雅安金熊猫体育制造产业园等重大项目为支撑，全域打造体育产业创新发展集群，争创国家体育产业创新试验区。以篮球运动为引领，深化与金强篮球俱乐部合作，高标准打造集青少年体育教育、赛事培训、博览展示、文化交流等功能于一体的西部综合性国际赛事中心，建设成为体育产业发展的示范标杆。推动“以赛促旅，以旅兴赛”的文化体育旅游融合发展，倾力打造全民健身和生态休闲体育特色品牌赛事，持续办好正月十五“龙腾狮跃闹元宵”龙狮灯大赛、雅安市青衣江龙舟赛、西蜀天梯登山比赛、农民运动会等具有浓郁雨城特色的大型传统群众体育赛事活动。培育发展商务会展服务。大力发展会展经济，打造地方特色会展品牌，依托雅安熊猫会展博览馆，利用文化旅游、“五雅”特色产品等资源优势，做好特色会展品牌策划和培育包装工作，积极吸引省内、国内乃至国际大型会议、展览和论坛落户雅安，打造“国际大熊猫文化论坛”永久性会址。继续办好雅安熊猫灯会、青衣江端午龙舟文化旅游节、藏茶文化节、大熊猫文化周、年猪文化节等具有区域影响力的节庆活动，打响雨城特色节会。依托雅安熊猫会展博览馆、雅州新区文教新城，建设一批高品质商务楼宇。积极承接成渝地区、沿海发达地区产业疏解和转移，着力发展总部经济。

立足名山名茶名城特色，用好世界茶文化发源地IP，做好“茶”文章，重点发展文体旅游、生态康养、商业贸易、现代物流等服务业，积极创建国家全域旅游示范区、国家茶叶公园城市、国家级康养示范基地、天府旅游名县，打造成渝地区高品质康养休闲目的地、川藏物资贸易集散地、融入成都都市圈的桥头堡、绿色发展的排头兵和做强主干的先行区。优先发展文体旅游（含商务会展）。建设蒙顶山、牛碾坪、月亮湖、清漪湖、红草坪、龙滩子、红军百丈关战役纪念园等文旅精品景区，打造“世界茶源寻根之旅、绿色生态康养之旅、至美茶道体验之旅、红色文化传承之旅、茶马古道探秘之旅和川藏0公里骑游之旅”六条精品旅游线路。采取“茶叶+旅游+会展”“市场+会展”等方式，创建一批特色产业会展品牌，积极承办中国四川国际茶产业博览会、四川茶业经济年会、中国茶叶博览会等会议，持续创办茶叶研究论坛、茶商大会、黄茶博览会、茶马古道历史文化展览、周末音乐节、蒙顶山茶文化节、茗香梨花节等旅游节会活动。积极争取省、国家、国际上的赛事活动到名山区举行，形成户外体育产业带。加快培育一批文体旅优秀龙头企业、文体旅产业园区（基地）。突出发展生态康养。以蒙顶山生态旅游康养产业园、成雅新城临溪河沿岸康养小院建设为抓手，打造景城一体、产城融合的国家级康养示范基地，形成康养产业聚集区，塑造“中国茶谷·康养绿城”产业品牌；依托大蒙顶山避暑禅修度假区、碧水茶田研学康养度假区、万古生态康养旅游区、总岗山森林休闲旅游区等项目，着力引进有实力的知名康养地产、康养服务企业入驻名山区开发生态康养项目。加大特色民宿的培育和建设力度，打造“茗山民宿”品牌，形成以月亮湖、骑龙村为代表的富有名山地方特色的民宿集聚区。提升发展商业贸易。对“茶马记忆”新商圈进行整体规划，实现“一街一特色”。以特色餐饮娱乐街（茶马古城）为核心商圈延伸打造文创商业街（科雅苑）、茶修品茗街（吴理真广场）3个具有名山地标特色的商业街区，建成1-2个大型商业综合体。依托世界茶都茶叶交易市场，做大做强线上线下茶叶市场，着力盘活蒙顶山茶叶交易所，打造西部最大鲜茶/干茶交易专业市场。积极推动“蒙顶山茶”商标国际注册，推动茶叶跨境合作与贸易。加快培育汽车贸易与服务，沿国道318线规划建设汽车贸易与服务产业园。加快发展现代物流。借助川藏铁路建设、成雅快速通道、雨名快速通道未来建成带来的交通优势，推动雅安物流园商贸物流陆港城等重点物流基础设施建设。实施物流降本增效工程，大力发展智慧物流、公铁水多式联运。推进物流与电商融合发展，建设开放物流网络。依托货运交通、邮政快递、农村电商、供销社网点，全面推进城乡高效配送。加快冷链物流基础设施建设，大力推动农产品冷链物流发展。

围绕打造产城融合绿色生态城、成雅绿色经济协同发展先行示范区，重点发展大数据产业、现代物流和电子商务、科技信息、职业教育等服务业。突出发展大数据产业。打造科技信息服务集聚区，以国家绿色数据中心建设为基础，构建云网一体化的算力服务体系，引导培育云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等应用项目聚合发展。坚持“协同成都、融入成渝、服务全国”的发展思路，主动承接成渝地区在软件开发、影视动漫、游戏仿真等数字文创和科研创新等领域的存储和算力需求，依托赛诚、瑞云等打造全国最大云渲染基地，与西南存储联盟联合打造成渝地区区块链创新基地。融合发展电子商务和现代物流。加快推进普世通总部基地、威亚跨境电商基地等重点项目建设。依托川藏铁路在雅安物流园区建设保税中心（B型），与成都蒲江共建川藏铁路物资保障基地。探索“研发应用在成渝、生产制造在雅安”飞地合作模式，创新“加工贸易出口基地+跨境电子商务园区”建设模式，打造四川自贸区协同改革先行区。培育发展职业教育。推动职业教育与大数据产业融合，加快建设大数据学院，联合软通等企业开展数据应用人才培训，建设全国大数据应用人才培训中心；推动职业教育与先进材料、机械装备制造、大健康等重点产业融合发展，推动职业院校与企业建设“校企合作”实训基地。

第二节  联动六县，两轴支撑带动

南部旅游康养度假轴，包括荥经县、汉源县、石棉县，主要发展以森林康养、阳光康养、温泉康养、休闲度假为主的旅游康养产业。

重点发展文化旅游、商业贸易、现代物流、森林康养、特色餐饮等服务业，争创全省现代服务业强县、天府旅游名县。大力发展文化旅游。着力构建“一园一城三山三廊”的全域文旅发展新格局，发扬荥经特色黑砂文化、红色文化、熊猫文化、非遗文化，加快推进大相岭大熊猫国家公园产业园区、牛背山世界级山地观光旅游度假产业园、云峰山天府养心度假产业园、中国黑砂文化旅游产业园四大文旅园区建设。健全自然教育、康养度假、山地观光、文化体验、美食寻味“五游荥经”产品体系，重点打造“大相岭大熊猫国家公园”“中国黑砂城”“牛背山”三大特色文旅IP，科学规划“观蜀山云海、看珙桐花开、逛熊猫公园、赏古桢楠群、拜千年古寺、寻茶马古道、玩千年黑砂、品有机藏茶、食绝味美食、住森林民宿”的深度游路线，争创天府旅游名县、省级全域旅游示范区。创新发展自然教育，加强自然教育基础设施建设，合理确定自然教育课程，推出自然教育成型产品，建设自然教育运营团队，引导制定自然教育标准，提升自然教育的科学性和专业度，努力打造雅安自然教育第一县、成渝地区自然教育大本营、全国自然教育示范和样板高地。提质发展商业贸易。围绕商圈潮购、街区雅集、生态休憩、健康脉动、文艺风尚、邻里生活等消费场景打造，在城区规划打造财富中心商业购物集聚区、鸿林新城特色餐饮集聚区、尚品国际休闲文化集聚区、德能新城商贸流通集聚区四大商贸集聚区，扩大商贸辐射效应。加速发展现代物流。主动承接疏解成渝西向物流集散功能，切实将县城区域内汽修汽贸、建材、五金配件等行业有序引导进入物流园，打造集汽车销售+汽配汽修+建材为一体的荥经现代商贸物流园区。建设网络物流平台，对外连接川藏物流（旅游）产业园和雅安无水港，对内规划建设川西新型建材物流中心、农村物流站点和配送体系，形成覆盖城乡的物流网。加强制造业物流、冷链物流、快递物流等物流功能。在国道108线、高速服务区、荥经现代商贸物流园区布局建设“司机之家”，实现人流车流汇集。突出发展森林康养。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，依托成都1.5小时通勤圈，扎实推进全国森林康养建设试点县的建设。发挥荥经康养资源比较优势，建设三大康养产业带，形成“龙苍沟疗养、云峰山养心、荥经县医养”的康养产业发展体系。重点推进龙苍沟国际森林康养度假产业园和云峰山天府养心康养度假产业园的建设，依托大相岭大熊猫国家公园产业园重点发展森林沐浴、森林温泉疗养、森林养生、中医疗养、术后康养等特色森林康养服务，依托云峰山天府养心产业园的建设重点发展高端人士静养、休闲、减压等康养服务。以荥经县城为核心，依托城市功能和丰富的健康医疗资源，以医养为主题，重点发展医疗服务、品质型健康医疗、健康养老、健康膳食等康养服务。培育发展特色餐饮。开展餐饮“三名”（名店、名菜、名厨）打造行动，重点推动“荥经棒棒鸡”“荥经挞挞面”“荥经椒盐饼子”“花滩麻辣豆腐”等地方集体品牌的申报工作，积极参与“省级重点品牌”培育工程。全面整合荥经特色美食旅游资源，将各区域特色美食串联，开发一条特色美食精品路线，建设一批特色餐饮美食品鉴地，打造充分展示荥经餐饮文化特色的“黑砂宴”“国宝宴”“非遗宴”“长街宴”四大名宴。加快“一品天下·荥经会客厅”项目建设，形成一条风格鲜明、独树一帜的地域特色美食街，积极引进国内外知名餐饮品牌，引导本地餐饮品牌集聚发展，形成荥经“美食寻味”的网红打卡地。

重点发展文体旅游、商业贸易、现代物流、数字经济和电子商务、汉源特色餐饮、医疗康养等服务业，建设成渝地区阳光康养旅游宜居地，建成全省现代服务业强县，争创“天府旅游名县”。融合发展文体旅游。以创建“天府旅游名县”为着力点，着力发展滨湖阳光康养游、乡村旅游度假游和山地户外游三大态势，突出打造“阳光花海·康养圣地”“阳光水韵·康养新城”两大品牌，建设汉源湖阳光水韵景区、花椒康养工业景区等六个精品景区，打造春季“花海汉源”之旅、夏季“动感汉源”之旅、秋季“果香汉源”之旅、冬季“阳光汉源”之旅、茶马古道访古之旅、高山峡谷探险之旅六条精品线路。积极申报承办滑翔伞、篮球锦标赛、龙舟赛等体育赛事，举办梨花节等活动，形成旅游文化节庆品牌。转型升级商业贸易。升级打造川九襄农副产品商贸综合体，依托南山府、九襄老街、滨湖湾区等街区打造特色商业街，培育形成新的消费热点；打造公园壹号等夜间经济示范区，着力发展夜间餐饮、购物、演艺等商旅文体融合发展的新业态。积极参与全省市场拓展“三大活动”，推动汉源花椒系列产品、汉源挂面、汉源坛子肉等更多汉源名优特产进展会、进商圈、进超市。创新发展现代物流。加快唐富综合物流园、邮政汉源仓配服务中心、乌斯河集装箱转运站等项目建设，实现物流降本增效；持续深入推进城乡高效配送工作，提升中和瑞丰冷链物流项目，积极推进川九襄冷链物流项目落地；大力促进物流网络平台建设，引导现有物流资源和企业服务网络衔接共享，推进华峰“互联网+物流”网络货运平台项目，形成“一园一线”全覆盖。突出发展数字经济和电子商务。依托国家级电子商务进农村示范县项目，提升电子商务进农村水平，围绕建立农村市场体系，建设电子商务农产品规模化示范种植基地。充分发挥汉源阿牛农业数字产业园、云仓生态电商产业园引领作用，带动汉源零散电商产业集群发展、提质增效；创新发展直播电商，依托辖区抖音、微博等网红达人基础，建设直播电商基地，培育汉源网红名片。大力发展汉源特色餐饮服务。打造九襄黄牛肉、汉源贡椒鱼两大特色餐饮品牌，以一城两区为重点，培育名厨、打造名店，形成汉源“一城N街”餐饮美食格局；以特色餐饮与商业贸易、文体旅游深度融合发展为抓手，同步促进外卖配送、社区团购高质量发展。大力发展医疗康养服务。围绕县城建设“阳光水韵·康养新城”工作目标，实施“一堤一路一桥五片区”重点项目，构建环汉源湖康养旅游产业带；围绕九襄“阳光花海·康养圣地”发展定位，大力发展康养民宿产业，集聚梨乡别院帐篷酒店、后山朴院民宿联盟、南山府商业街等康养产业项目，打造川西最具魅力的康养圣地。推动汉源湖——九襄阳光医养产业园区建设，以汉源县中医医院医养中心为载体，精心打造汉源县中医医院中医药文化旅游示范基地，建成集中医理疗、中医养生、中医康复、休闲、疗养、中医药旅游为一体的大型中医理疗养生中心。

重点发展文体旅游、现代物流、医疗康养和餐饮服务等服务业，创建全省现代服务业强县、天府旅游名县，打造大贡嘎温泉康养度假区。融合发展文体旅游。推动“旅游+”融合，着力发展红色旅游、生态旅游、康养旅游、乡村旅游、藏彝风情旅游五大特色旅游，加快安顺场、王岗坪、孟获城、田湾河、茨格达海子五大龙头景区建设，加快推进四川长征干部学院雅安夹金山分院石棉校区建设做好环贡嘎徒步（骑行）运动赛事、王岗坪国际滑雪赛事等大型体育赛事的申报举办，举办烧烤啤酒节、环山鸡节、黄果柑节等活动，并不断扩大节会活动影响力。集聚发展现代物流。加快健全完善雅甘凉物流园区（向阳）、工业园区服务站、小水园区服务站、向阳电子商务服务站“一园多站”的物流服务布局；引进和培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，引导发展区域物流总部经济，促进“无水港火车站”合作，降低物流成本；鼓励支持建设物流大数据平台，提升物流信息化水平。大力发展医疗康养。围绕“医疗、森林、阳光、温泉、运动、旅居”等康养新业态，发掘多元化的康养元素、康养资源，重点推进温泉康养和阳光康养产业。依托石棉县中医医院医养中心建设，探索创新“医+养+康”高端运营模式，借助石棉县中医医院中医药资源，打造中医特色医疗、健康管理、中医药养生、健康养老为一体的康养中心，形成具有特色的中医药健康养生基地。做大全县温泉康养服务产业集群，依托石棉阳光气候优势及天然温泉资源，加快温泉体育休闲中心、草科温泉、王岗坪温泉“三大”温泉项目建设，谋划一批阳光温泉康养基地。做强运动康养产业集群，激发王岗坪滑雪场运动消费活力，加快孟获城滑草场等运动项目建设，打造为运动康养人流集聚点。加快发展餐饮服务。通过协会统一规范管理县内餐饮企业，利用石棉烧烤“天下第一烧”的名片，积极申报“天府名菜”和“石棉烧烤”集体商标，积极引导餐饮街区、自助餐饮、商场餐饮、婚宴、寿宴等多种业态协调发展，着力提升餐饮服务规范标准，鼓励发展智慧餐厅、智慧酒店、网络预订等服务平台，实现餐饮服务的线上线下融合发展。

北部生态文化旅游轴，包括天全县、芦山县、宝兴县，主要发展以进藏物资集散、红色教育、根雕艺术和生态旅游为主的生态文化旅游产业。

重点发展现代物流、康养服务、文体旅游、电子商务、商业贸易等服务业，着力西向拓展，建设“康藏桥头堡”、雅安西北部物流集散中心、318线上二郎山生态康养休闲度假旅游目的地。突出发展现代物流。利用川藏铁路、雅康高速公路、国道318线跨境等交通区位优势，统筹抓好智慧交通、城乡客运、道路养护等工程；依托川藏物流（旅游）产业园的建设，积极争取政策支持，因势利导引入规模以上物流运输企业，川藏物流（旅游）产业园建成后，打造始阳川藏物流中心，将天全建设成为雅安进藏物资供应基地的重要节点、西向拓展的“康藏桥头堡”和雅安西北部物流集散中心。特色发展康养服务。结合天全中医医院骨科优势，依托天全县中医医院（雅安市骨科医院），加快建设天全县慈朗湖中医康养旅游产业园，加强周边配套基础设施建设。围绕“康养+”的发展理念，与森林、宗教、运动等融合发展，高品质高质量打造文笔山城市森林康养基地、红灵山禅意康养度假区、白沙河山地康体运动旅游区等康养载体。着力发展文体旅游。积极推动文化旅游融合发展，充分发挥大熊猫文化、茶马文化、土司文化、红色文化等地域文化优势，利用“最美318”IP，依托二郎山大旅游景区、川藏雄关景区、喇叭河旅游景区、紫石关村景区、锅浪跷水利风景区、光头山户外休闲运动公园、仁义新华红乡绿野文旅体验区、思经乐英竹海渔乡田园休闲度假区七大景区，打响二郎山大品牌，优化提升“红绿融合”多彩乡村旅游线路、竹海渔乡旅游线路、农旅融合旅游线路3条农旅融合环线，创新打造二郎山-大熊猫探秘旅游线路、茶马古道探秘之旅旅游线路，全力推动天全旅游全域联动发展。积极发展电子商务。充分发挥天全县电子商务产业园带动作用，围绕天全冷水鱼、食用菌、茶叶、雅山药、笋用竹等特色农产品，欣妙果酒、碉门乌茶等特色商品，二郎山等特色旅游资源，全面完善县域电商物流体系，推进农业、商业、旅游等行业与电子商务融合发展。提质发展商业贸易。加快推进特色商业街、特色美食街、汽车摩托车及零配件商品交易市场等一批商贸载体建设，积极培育夜间消费、健康养老等消费新场景，转型升级传统消费业态，推动商业贸易提质发展，全面满足消费升级需要。

重点发展文化旅游、康养服务、现代物流、电子商务等服务业，打造成渝地区特色气候康养基地。大力发展文化旅游。以汉姜古城、龙门溶洞、射箭坪等文化旅游资源为依托，以大川河景区、围塔漏斗、灵鹫山景区、根雕艺术城等重点文旅项目为支撑，加强全域景区景点基础设施、吃住行游购娱等配套设施建设，打造玩爽清凉夏天、徒步探险体验、绿色生态康养、汉文化研学、红色文化传承5条文旅精品线路，推出创意旅游产品，着力构建全域、全龄、全时的“四季旅游”格局。加强文旅融合，打造“茶马古道”文化旅游长廊、汉姜文化旅游节点，建设红色文化历史名城、青羌民俗文化旅游景点，围绕芦山根雕产业优势，全力打造中国乌木根雕艺术之都，塑造芦山文化旅游特色，打响“传奇古姜城，魅力新芦山”的知名度。突出发展康养服务。以清凉避暑为特色与抓手，积极推动医养、药旅融合发展，挖掘开发旅养、文养、食养、药养、医养等康养产品，布局一批多层次、多形式的康养服务项目，形成具有区域影响力的森林康养品牌。加快发展现代物流。借助天雅高速建设带来的交通便利，大力推动农产品冷链物流、制造业物流、商贸物流、城乡配送物流等重点物流领域发展。以西南纺织产融平台、物流龙头企业等为依托，融合金融仓储、信息技术等新产业，促进各类物流功能、资源、要素的整合，加快形成制造业供应链物流、商贸物流、城乡配送等协调发展的现代物流产业体系。积极发展电子商务。以纺织终端产品、特色根雕文旅产品以及猕猴桃、花生、茶叶、中药材、冷水鱼等优质特色农产品为依托，抢抓“互联网+”新风口，加强电子商务服务平台建设，鼓励企业入驻电商平台，创新发展网红直播销售，打通线上线下有机结合的销售渠道。

充分利用世界第一只大熊猫科学发现地和第一只大熊猫模式标本产地的重大影响力，重点发展生态文化旅游、商业贸易、现代物流、康养服务等服务业，建设成为国际特色旅游目的地、省级内贸流通服务业示范县、全国森林康养基地。大力发展生态文化旅游。围绕创建天府旅游名县及国家全域旅游示范区的目标，打造夹金山国家5A级旅游景区，完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅三条精品旅游线路，提升熊猫古城、灵关石城、空石林、蜂桶寨邓池沟、硗碛藏寨·神木垒、东拉山大峡谷6个国家4A级旅游景区，推动“夹金山、大熊猫、汉白玉”三大品牌与旅游融合发展，着力培育旅游经济发展新支点，不断完善旅游产业要素体系，推动宝兴县旅游产业提档升级。转型发展商业贸易。实施商业贸易创新转型发展工程，打响“东方汉白玉之都”品牌知名度。积极申报四川省外贸转型升级基地项目认定，推动商业贸易提质升级。整合现有的小微企业抱团发展，实现集团化、规模化经营，同时，大力推广“互联网+”销售模式，畅通汉白玉、农特产品的销售渠道，提高企业市场竞争力及风险抵抗力。充分依托汉白玉资源优势，做大做强特色产业，打造成为西部最大的汉白玉产销基地，为全市外贸出口提供强大支撑。加快发展现代物流。依托丰富的矿产品资源，建立宝兴县物流企业战略协作关系，形成优势互补，共享物流资源，实现县域物流的专业化和服务集中化。畅通路网建设，加快邛芦荥高速通达宝兴和省道432线提挡升级改造，完善物流功能，降低物流成本，大力发展多式联运、冷链物流、新能源货运、客运绿色环保物流。创新发展康养服务。充分利用宝兴生态资源、气候资源，发挥天然氧吧和夏季气温凉爽优势，依托夹金山国家森林公园、川牛膝等道地中药材种植基地，大力加强全国森林康养基地和中医药健康旅游示范基地建设，开发生态游养、食疗药养、避暑康养等康养新业态。着力扶持青衣江源、神木垒等森林康养基地和正康农家乐、兴国农庄等省级森林康养人家，打造具有“熊猫元素”“藏家风情”“中医药养生”等特色的养老基地。以“熊猫古城”景区及具备生态、旅游、文化等特色乡（镇）为载体，开展旅游康养产业合作，打造“工作在成渝、休闲在宝兴”的康养旅游模式。着重发展避暑经济，推动养老产业与休闲旅游产业有机结合。

第一节  实施消费升级行动

将消费升级与新兴业态引进、地方特色产业培育有机结合起来，集聚消费资源，创新发展模式，提升服务消费，着力拉动地方特色产业发展，更好满足高品质生活的需要，加快建成区域性消费中心城市。建设新型消费商圈，运用新技术，发展新业态，营造新环境。鼓励发展体验经济，利用数字技术和虚拟现实（VR）等新技术创新体验模式，建设一批线上线下融合的消费体验中心。大力发展夜间经济、假日经济，创新夜游、夜娱、夜秀、夜市、夜购、夜展、夜宿、夜健等夜间消费业态，打造消费新场景，重点将雨城协和广场欧式风情街、三雅园休闲街打造成为全市夜间经济核心示范街区；打造以西门茶廊、雅州廊桥、市博物馆及周边片区为核心的文玩艺术街区；打造荥经财富中心美食街、汉源湖休闲娱乐特色商业街、天全龙湾湖综合功能商贸街等县域特色街区。力争到2025年，打造3-5个具有较强影响力的新型商圈，培育3-5个市级、10个以上县级夜间经济特色街区，改造提升10条步行街，争创2-3条省级商业步行街。

第二节  实施主体壮大行动

深入实施“个转企、小升规、规壮大”的梯度培育机制，重点抓好集聚一批、引进一批、扶持一批、分离一批、培育一批的服务业“五个一批”工作。加大“三类500强”企业（世界500强企业、中国服务业500强企业和民营500强企业）招引力度，壮大雅安服务业企业实力。到2025年，力争在库“规上”“限上”服务业单位达到750户，力争培育营业收入10亿元以上服务业企业5户、1亿元以上服务业企业40户。

第三节  实施产业融合行动

围绕建设成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地，推动现代服务业与先进制造业深度融合，开展“两业融合”试点，大力发展工业互联网、智能制造、节能环保服务，鼓励发展面向制造业的研发、制造、交付、维护等产品全生命周期管理，鼓励专业服务机构积极参与制造业品牌建设和市场推广，加强品牌和营销管理服务。推动现代服务业和现代农业深度融合，推动现代服务业助力乡村振兴，引导农业生产向生产服务一体化转型发展，发展休闲农业和乡村旅游等多种形式的服务业。推动现代服务业内部文旅与康养、文旅与商业贸易等重点行业深度融合，推进文旅康养基地和文商旅融合特色街区建设。到2025年，培育“两业融合”示范项目10个、文商旅融合特色街区3-5条、文旅康养示范基地10个、农旅融合特色项目20个。

第四节  实施集聚区培育行动

实施现代服务业集聚区培育行动，根据“空间集聚、产业集群、功能集成”原则，按照“统一规划、分类建设、分层培育、专门管理”，加大对雅安市现代服务业集聚区的培育力度。依托中心城区、城市新区、经济开发区、产业基地、交通枢纽等，发挥服务业集群发展的规模效益和协同效应，打造现代服务业高质量发展引领示范区，搭建公共服务和技术平台，促进现代服务业集聚集群发展。重点围绕文体旅游、康养服务、现代物流、商业贸易、大数据和电子商务、金融服务、会展服务等产业，做好产业链上下游的沟通协调，培育建设一批集聚度高、带动性强、具有示范效应的现代服务业集聚区，推动全市服务业集聚化、高端化、智能化发展。到2025年，争创省级现代服务业集聚区2个，认定市级现代服务业集聚区10个。

引导企业树立标准化意识，对标服务业领域国家、行业、省级标准，鼓励政务服务、城乡社区建设、养老、家政、物流、文化、旅游等领域积极申报服务业标准化试点项目。围绕成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地建设，探索雅安服务业绿色化试点，推动雅安市“4+6”现代服务业绿色化发展，推进绿色技术、绿色采购、绿色包装、绿色回收，培育绿色景区、绿色物流园区、绿色商圈、绿色商场、绿色酒店、绿色餐厅、绿色社区，打造一批绿色发展示范载体。塑造“雅女”“雅妹子”“雅安服务”等品牌，大力推动品牌化认证，持续开展“雅安味道”评选，不断推动“金熊猫”旅游服务质量等级评定，探索开展“雅韵民宿”品牌认证。到2025年，推动服务业行业标准化试点3个以上，新增省级服务业品牌5个，打造服务业绿色发展示范载体50个，评选“雅安味道”名宴10种、名菜50道、名店30家、名厨20名，评定“金熊猫”五金级企业30家、四金级50家、三金级80家，评定最具雅安风韵的精品民宿“雅韵民宿”10家。

第五章  强化规划实施保障

第一节  强化组织实施

加强组织领导。进一步发挥雅安市服务业发展领导小组作用，积极推进市领导联系指导“4+6”重点产业推进机制，即“一个市级领导、一个行业主管部门、发展一个服务业产业”。成立雅安市现代服务业发展促进中心，各县（区）结合实际推进服务业发展体制机制建设，保障办公经费，配齐配强工作力量，做到有机构管事、有人员干事、有经费办事。

推动规划实施。分年度制定“4+6”重点产业推进方案，服务业各行业主管部门作为推进行业发展的责任主体，市现代服务业发展促进中心统筹推进，市服务业发展领导小组办公室负责目标考核和专项督导，确保“十四五”服务业规划分年度顺利实施。

加强统计监测。适应服务业特点和业态模式创新，建立“4+6”现代服务业全口径统计体系，明确服务业“4+6”重点产业统计范围，完善产业统计分类标准和指标体系，健全数据采集渠道，客观、全面、及时反映全市现代服务业发展水平。强化技术保障，完善数据质量控制体系，构建涵盖部门数据和社会数据的平台。

实施动态监管。健全完善促进服务业发展工作机制，充分发挥市服务业发展领导小组作用，坚持月调度、季分析长效机制。加强运行监测，强化运行分析，科学研判服务业发展态势，及时预测预警，定期发布服务业发展报告，为服务全市经济社会发展提供决策参考。

第二节  强化要素保障

加大资金扶持。加大市级服务业发展专项资金投入，统筹支持服务业重点产业发展、重大项目建设、主体市场培育等。通过金融扶持、财政补贴等方式支持服务业企业、行业组织做优做强。积极争取中央、省财政促进服务业发展专项资金支持。

保障用地供给。保障重点服务业项目用地，坚持“要素跟着项目走”，以项目落地作为配置用地计划指标的依据，在符合国土空间总体规划的基础上，优先安排服务业项目新增建设用地指标。探索灵活多样的用地供给模式，提高用地兼容性。

优化能源配置。以高质量发展为导向，以加快全市服务业绿色发展为主线，以能源要素市场化配置改革为重点，推动落实国家鼓励类服务业工商用水同价政策，创新开展绿色服务业用水、用电、用气与工业同价试点，以差别化用能促进全市服务业绿色高质量发展。

第三节  强化人才支撑

建立专家咨询委员会。建立雅安市现代服务业专家咨询委员会，围绕雅安市“4+6”现代服务业重点行业，聘请省内外知名专家学者为兼职委员，参与雅安市现代服务业发展的调研分析、政策咨询、发展战略制定等工作，为全市服务业高质量发展提供强大智力支撑。

实施“雅州百千英才计划”。坚持人才优先发展战略，积极对接省“天府峨眉计划”“天府青城计划”，大力实施“雅州百千英才计划”，加大高层次服务业人才引进力度，完善人才评价、流动、激励制度机制，着力打造服务业人才集聚“洼地”。

加大服务业人才培养力度。构建集校企培养、企业培养、机构培养于一体的现代服务业人才培养体系。加强与省内高等院校、高职院校的合作，支持高校根据服务业人才需求设置产业发展急需的专业。促进企业与雅安技师学院实施校企合作，鼓励企业创新“现代学徒制”人才培养模式。引进知名人才培训机构，提供重点产业职业技能培训及管理培训，拓宽人才培养渠道。

第四节  强化环境营造

优化服务业营商环境。深化服务业“放管服”改革，进一步压缩企业开办时间和服务商标注册周期。推动“非禁即入”普遍落实，全面实施市场准入负面清单制度。对服务业新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管原则，在质量监控、消费维权、税收征管等方面线上线下一体化管理。

推动服务业绿色发展。全面贯彻落实国家、省碳中和碳达峰工作部署，大力发展绿色服务经济，助力雅安建成成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地。积极推动生产服务绿色化，深化完善

项目节能审查、环境影响评价制度，严格控制高耗能、高污染行业增长，加强清洁生产和节能管理。完善促进绿色消费的政策体系，倡导简约舒适、绿色低碳的消费理念。大力推进绿色低碳生活方式，鼓励购买新能源汽车，统筹布局电动汽车配套设施，推广绿色产品消费，普遍推行居民生活垃圾分类，治理白色污染。

强化服务业安全管理。严格遵守《中华人民共和国安全生产法》，加强全市服务业建设项目和运营项目的安全管理。推进服务市场信用体系建设，建立市场主体信用记录，健全对失信主体的惩戒机制。强化服务业价格监管，及时查处消费侵权等问题。

雅安市“十四五”服务业规划项目汇总表

雅安市“十四五”服务业规划重大项目汇总表（31个）

雅安市“十四五”服务业规划重点项目汇总表（128个）