雅安市人民政府办公室印发《关于促进殡葬事业健康发展的实施方案》的通知
为深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（川办发〔2020〕88号）精神，雅安市人民政府办公室近期印发了《关于促进殡葬事业健康发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将《实施方案》解读如下。
一、出台《实施方案》的背景
2020年12月31日，四川省人民政府办公厅印发了《四川省人民政府办公厅关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（川办发〔2020〕88号）。根据市政府领导的批示精神，为切实保证我市殡葬服务工作的公益性、民生性、兜底性，进一步健全工作机制，厘清部门职责，推动我市殡葬事业健康发展，满足人民群众不断增加的殡葬新需求，结合我市实际草拟了 《雅安市人民政府办公室关于促进殡葬事业健康发展的实施方案》。
二、《实施方案》的主要内容
《实施方案》分为总体要求、主要任务、保障措施三大部分。
（一）总体要求：到2025年，全市殡葬基础设施条件、基本服务保障得到显著提升，殡葬服务市场规范有序，农村散埋乱葬现象得到有效改善，节地生态安葬方式实现基本普及，存量坟墓“三化”（绿化、美化、环保化）处置成效明显，殡葬监管权责清晰，执法能力显著提升。到2035年，殡葬制度体系、服务体系、治理体系、文化体系配套健全、协调发展，覆盖城乡居民的公益性安葬设施基本建成，文明节俭治丧、节地生态安葬的现代殡葬新风尚基本形成。
（二）主要任务：完善基本殡葬服务制度、推行节地生态安葬模式、优化殡葬服务设施布局、科学划定火化区、提升殡葬服务水平、规范殡葬服务业务办理、加大突出问题整治力度、推进殡葬服务进社区、深入推进殡葬移风易俗及广泛开展宣传教育引导等内容，并逐一明确了牵头单位和责任单位。
（三）保障措施：包含加强组织领导、多渠道筹措资金、加强队伍建设3项内容。
三、实施方案的主要任务和组织实施
《实施方案》详细列出了各项任务，并确定了牵头单位和责任单位来抓好贯彻落实。分别是：
（一）完善基本殡葬服务制度。坚持基本殡葬服务公益属性，将其纳入基本公共服务标准体系，明确服务项目、质量要求和支出责任。积极落实绿色惠民殡葬政策，实行基本殡葬服务项目清单管理，根据地方经济社会发展水平和需求状态进行动态调整。有条件的县（区）可为不保留骨灰者建立统一的纪念设施。加快推进农村公益性殡葬设施建设，结合实际制订完善农村公益性墓地（骨灰堂）建设管理办法，在不改变林地用途的前提下探索林地与墓地复合利用的措施办法。农村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由从事以营利为目的的经营活动。
（二）推行节地生态安葬方式。鼓励和支持建设骨灰堂、骨灰塔、骨灰墙等节地生态安葬设施。尊重和支持少数民族节地生态安葬习俗，引导彝族群众去世后在殡仪馆火化遗体。大力推广树葬、花葬、草坪葬和立体安葬等节地生态葬式葬法，倡导骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式。倡导骨灰或遗体深埋不留坟头、不立碑，鼓励有条件的县（区）建立健全节地生态安葬奖补制度，对采用节地生态安葬的，可给予一次性奖励。禁止火葬区骨灰装棺再葬；禁止在殡葬服务机构、森林等区域祭祀时燃放烟花爆竹、焚香烧纸。
（三）优化殡葬服务设施布局。摸清全市殡葬服务设施底数，科学论证殡葬设施建设需求，根据全省殡葬设施建设规划，科学编制市、县两级殡葬设施建设规划，将殡葬服务设施布局与国土空间规划有效衔接，按照殡葬服务设施审批管理权限，精准确定建设数量和点位，优化殡葬服务设施布局，推进殡葬服务资源共建共享。各县（区）原则上建设1所殡仪馆或殡仪服务站，支持有条件的中心镇设立集中治丧场所，引导群众集中开展治丧活动，减少乱搭灵堂、燃放鞭炮、大操大办、抛洒冥币等现象。根据需要对老旧殡仪馆、殡仪服务站升级改造，达到安全、环保标准。努力构建以公益性墓地为主体、经营性公墓为补充、节地生态安葬为导向，城乡统筹推进的殡葬服务供给格局。
（四）科学划定火葬区和土葬改革区。持续做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，统筹考虑经济发展、城镇化率、交通条件、群众意愿等多方面因素，按照省上相关要求，科学论证火葬区和土葬改革区划定范围，按照“实事求是、因地制宜、方便群众、逐步覆盖”的原则，除石棉县外的其他县（区）应对原划定的火葬区和土葬改革区进行重新调整。划定火葬区和土葬改革区范围，原则上以乡镇（街道）或村（社区）为单位。调整、划定火葬区和土葬改革区应科学论证、充分听取各方面意见，认真进行风险评估，由县（区）政府提出申请，经市政府同意，报省政府批准后公布。
（五）提升殡葬服务水平。依托省建死亡人口信息库实现信息共享，推广使用全省统一的殡葬服务信息平台，有效对接“天府通办”及全省一体化政务服务平台，推动殡葬服务线上线下融合，实现殡葬业务办理信息化、网络化和规范化，提高殡葬在线服务水平。建立群众自主评价服务体系和服务机构黑名单管理制度。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价，与逝者家属签订服务合同，出具合法结算票据，保证中低价位殡葬服务和用品足量提供，不得限制自带合法丧葬用品，不得出售污染环境的祭祀用品，不得开展封建迷信服务项目。
（六）规范殡葬服务业务办理。殡仪馆应加强遗体火化、存放管理，严格按照有关规定火化遗体，提升业务办理水平。按习俗自行火化遗体的，应按规定先开具《居民死亡医学证明（推断）书》。认真执行公墓年检制度，加强经营性公墓运营管理。进一步规范完善遗体火化证明管理。公墓出售墓位、格位必须签订使用合同，约定使用周期、续用手续等相关事宜，管理费一次性收取不得超过20年。
（七）加大突出问题整治力度。健全殡葬领域突出问题常态化整治机制，厘清部门监管职责，制定责任清单，明确职责分工。加强医疗机构太平间管理，不得利用太平间开展营利性殡葬服务。妥善处置宗教活动场所违规开展骨灰安放服务问题。加强违规建设公墓、硬化大墓、活人墓、天价墓以及炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题治理。依法依规处置虚开、倒卖《遗体火化证明》，骗取丧葬补助费、套取无名尸体火化经费等。严禁擅自租售土地用作墓地。强化非法运输遗体整治。依法制止占用公共场所停放遗体、搭设灵棚等行为。依法打击在饮用水水源保护区内建造坟墓行为。加强殡葬从业人员管理，规范从业行为。
（八）推动殡葬服务进社区。围绕推进城乡基层治理制度创新和能力建设，将“殡、葬、祭”服务供给纳入社区服务项目化试点，通过政府购买服务方式，引入社会组织等项目承接方，对居民开展殡葬政策宣传、殡葬服务信息供给、协助居民办理丧事等服务，实现由“群众找机构”到“民政送服务”的转变。构建社区殡葬服务保障体系，形成“政府推动、社区运作、机构参与、群众受益”的社区殡葬服务网络，打通殡葬服务“最后一公里”。探索建立殡葬信息员和协助治丧服务制度。
（九）深入推进殡葬移风易俗。把殡葬移风易俗与巩固拓展脱贫攻坚成果、建设美丽宜居乡村、整治人居环境结合起来，增强抵制陈规陋习的行动自觉，引导农村逐步规范散埋乱葬行为。积极规范文明绿色祭祀行为，鼓励通过追思会、告别会等方式缅怀逝者，倡导采用网络祭扫、鲜花祭扫、植树缅怀、音乐、诗歌朗诵等绿色环保方式悼念故人。积极营造文明绿色祭祀环境，办好“我们的节日—清明”主题活动。把丧葬礼俗改革与维护逝者尊严、抚慰生者情绪结合起来，推行临终关怀，规范生前契约服务。
（十）广泛开展宣传教育引导。充分利用电视、报刊、宣传资料等传统渠道和新媒体、新媒介，采用群众喜闻乐见的方式，深入开展人文绿色殡葬宣传。将殡葬法规政策纳入法治宣传内容，结合清明节、中元节等时段，集中开展宣传活动，提升城乡居民法治素养，培育社会文明新风。开展殡葬文化课题研究，深入挖掘殡葬人文内涵，开发阐释传统节日蕴含的教育资源，依托殡葬服务机构建设生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台，弘扬传播孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远的价值理念。充分发挥党员干部带头作用，不断激发人民群众参与殡葬改革的行动自觉，让殡葬改革相关法规政策进机关、进社区、进学校、进企业，努力营造广大干部群众关心支持殡葬改革的良好社会氛围。
《实施方案》还明确了执行时效。
解读机构：雅安市民政局 联系电话：2368272。
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