《雅安市培育发展新消费三年行动方案（2020—2022年）》文件解读
各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
经市政府同意，现将《雅安市培育发展新消费三年行动工作方案（2020－2022年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
雅安市人民政府办公室
2020年12月31日
雅安市培育发展新消费三年行动方案（2020—2022年）
为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省培育发展新消费三年行动方案（2020-2022年）>的通知》（川办发〔2020〕52号）精神，有效应对新冠肺炎疫情对消费的影响，顺应消费发展新趋势，培育壮大新消费，进一步发挥消费对经济增长的基础性作用，结合我市实际制定本方案。
一、总体要求和目标
（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，结合雅安实际，顺应居民消费升级趋势，培育消费新业态、新模式、新导向，将发展壮大新型消费、提档升级传统消费作为对冲疫情影响的重要举措，深入开展“七大消费行动”，促进消费扩容提质，更好满足人民群众日益增长的美好生活需求，不断提升消费对经济增长的拉动力。
（二）行动目标。
实现消费回补。加快释放被抑制、被冻结的消费，全市消费总量恢复增长，增幅高于全国平均水平。以构建“4+6”现代服务业体系为目标，依托雅安资源优势和区位条件，推动建立一批具有县（区）域特色消费中心城市，不断提升“雅安·一座最滋润的城市”品牌形象知名度。到2022年，力争全市社会消费品零售总额超过300亿元，城乡居民人均消费支出分别超过3万元、1.8万元。
加速新消费发展。培育壮大新型消费，升级地方特色消费，到2022年，服务消费在城乡居民人均消费支出中占比提高到50%左右，信息消费规模超过30亿元，网络零售额突破22亿元。
优化消费环境。以创建天府旅游名县和全域旅游示范区为契机，不断提高经营者诚信度、消费者满意度、消费安全度和体验舒心度，营造放心舒心的消费环境。到2022年，消费者满意度总指数提高到83以上。
二、实施文旅消费提振行动
（三）拓宽文旅消费领域。以建设成渝地区绿美生态高地为目标，支持县（区）积极创建天府旅游名县和国家全域旅游示范区。做大做强大熊猫文化和茶文化两大国际品牌，建设碧峰峡、蒙顶山等十大文旅精品景区，打造熊猫故乡探秘、世界茶源寻根等5条文旅精品线路，实施文旅提升六大行动，新创一批国家A级景区、文旅特色村落。启动《“最美国道318线”雅安段文化旅游融合发展规划》编制工作，积极推动最美国道318线（雅安段）成为景观大道、产业大道、旅游黄金路线。鼓励发展文化主题旅游饭店、民宿客栈等旅游住宿业态，加快推进全市旅游民宿集群建设。到2022年，新培育4A级及以上旅游景区1个。〔责任单位：市文化体育和旅游局，市委宣传部、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市经济和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、各县（区）人民政府。逗号前为牵头单位（下同）；以下均需各县（区）人民政府负责，不再列出〕
（四）打造智慧文旅环境。依托中国·雅安大数据产业园，积极推进雅安智慧旅游公共服务信息平台的提升和应用。推进“5G+智游雅安”建设，广泛开展智能讲解、VR/AR项目、电子导游等服务，广泛应用互联网售票，二维码验票，推动银行卡和移动支付全覆盖。推进智慧景区、智慧文博场馆、数字博物馆等建设，统筹推进雅安文化事业、文化产业、文化和旅游业融合发展。（责任单位：市文化体育和旅游局，市经济和信息化局、市政务服务和大数据局、人行雅安中心支行、经开区管委会）
（五）实施文旅商深度融合。创新推进“文化+”“旅游+”跨界融合，促进康养旅游、红色教育培训、文化旅游演艺精品、夜游经济等文化旅游产业与三次产业深度融合发展，推进商贸古镇、文化遗产、历史古迹建筑、乡村民宿等的保护和活化利用。坚持文旅、商旅融合推进步行街改造，将雅安“茶文化”“熊猫文化”和“三雅文化”等为代表的民族民俗文化元素与步行街改造相融合，提升城市品位和文化底蕴。鼓励实体零售业与创意产业、文化产业、会展业、旅游业融合发展，实现跨行业联动，发展情景式、体验式、带入式消费模式。到2022年，改造提升10条商业步行街，争创3条省级步行街。（责任单位：市文化体育和旅游局，市发展改革委、市财政局、市商务局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局）
三、实施信息消费提速行动
（六）提升信息消费基础。全面完成“宽带中国”示范城市建设，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。以国家电信普遍服务试点项目为抓手，持续开展网络提速降费行动，深入推进信息进村入户，降低农村信息网络使用成本。支持利用5G技术升级改造有线电视网络，实施广播电视“户户通”提质工程。实施“县县通5G”工程，实现中心城区、各县城区及重点乡镇5G网络全覆盖，所有行政村通光纤宽带和4G网络。（责任单位：市经济和信息化局，市发展改革委、市通信发展办公室、市农业农村局）
（七）拓展信息消费场景。以建设成渝地区大数据产业基地为契机，争创省级信息消费体验中心。实施“两化深度融合，万家企业上云”行动，提升信息技术服务水平，加快信息技术服务与传统产业的融合发展，打响“西部数港·中国雅云”品牌，带动信息消费快速增长。到2022年，上云企业超过500家。（责任单位：市经济和信息化局，市发展改革委、市文化体育和旅游局、市科技局、市商务局、经开区管委会）
四、实施健康消费提质行动
（八）推进新型养老服务。全面放开养老服务市场，提升养老服务质量，推动建立严格规范的事中事后综合监管实施细则。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，支持社会力量举办养老机构。引导和规范辖内银行机构针对不同年龄群体的养老保障需求，开发理财产品及金融产品，满足老年人金融服务需求。建立养老服务信息平台，整合资源，实现“互联网+养老服务”。将智慧养老服务信息平台有效覆盖所有运营养老机构，新建3所社区养老服务综合体。到2022年，各县（区）建成1个以上的“智慧养老院”或“智慧养老社区”。（责任单位：市民政局，市发展改革委、市住房和城乡建设局、市经济和信息化局、市卫生健康委、雅安银保监分局）
（九）建设医养消费中心。加快建设川西医养中心，把握首批国家级医养结合试点市建设机遇，实施“健康雅安”行动，通过“八大兴医工程”（医疗资源优化工程、基本医疗提升工程、特色医疗促进工程、“三名”建设工程、优质资源带动工程、基层卫生能力提升工程、医联体建设工程、急救体系建设工程）、“四大促进工程”（疾病免疫促进工程、卫生环境促进工程、健康文化促进工程、食药安全促进工程）、“四大发展工程”（医疗养老产业发展工程、康养产业融合发展工程、中医药健康产业发展工程、“互联网+医疗”健康服务产业发展工程），培育医养结合机构，提升医养结合服务能力，打造省级医养结合示范机构。到2022年，全覆盖的医疗服务网络基本搭建，力争创建省级临床重点专科5个、市级重点专科30个，吸引川西区域病员到雅就诊量年均增长速度2%以上；医养产业规模达200亿元，年均增长速度达到10%以上。（责任单位：市卫生健康委，市经济和信息化局、市科技局、市发展改革委、市民政局、市医保局、市住房和城乡建设局、市文化体育和旅游局、市市场监管局）
（十）大力发展康养服务。以规划建设国际生态康养城为引领,编制《雅安康养产业发展规划（2020-2025年)》，推动雅安持续打造成渝地区高品质康养宜居地。积极发展健康医养、生态游养、运动体养、食疗药养等覆盖全生命周期、全方位、全人群的康养全产业链,推动养老、养生、养心和医疗、文化、体育、旅游等多业态深度融合发展,积极创建省健康服务业示范市和示范县(区)。到2022年，力争再培育1个国家森林康养基地，全市国家森林康养基地达到2个，省级森林康养基地20个以上，培育森林康养为主的各类生态康养景观30万亩。（责任单位：市卫生健康委，市发展改革委、市林业局、市住房和城乡建设局、市文化体育和旅游局）
（十一）培育新型体育消费。加快体育产业发展，积极引进体育产业相关项目落户雅安，争创国家体育产业创新试验区,鼓励吸引民间资本进入体育健身休闲产业发展领域，发展户外运动休闲旅游，打造一批优质户外运动基地、体育旅游精品线路。围绕文教新城、国际体育赛事中心、雅安体育中心和陆家坝青少年体育活动中心，打造省级体育比赛和训练基地，推动成立雅安市体育产业公司，促进全民体育消费和体育场馆运营。（责任单位：市文化体育和旅游局，市发展改革委、市卫生健康委、市经济合作和外事局）
五、实施夜间消费创新行动
（十二）推动夜间经济发展。以凸显雅安中心城区风貌和特色、提升城市活力、拓展消费空间、完善消费服务、促进经济繁荣为目标，围绕“食、购、娱、游、宿”等要素，因势利导，加快构建以三雅园·雅安味道、西康记忆文旅街区、协和广场欧式风情街为核心区的夜间经济发展格局，辐射带动发展多个县域夜间经济特色街区。鼓励特色街区、商圈等与文化、旅游、休闲相融合，开发夜间经济特色产品、项目，打造“雅安之夜”品牌,增强雅安夜间经济活力和城市生活魅力。到2022年，分别培育3个和10个以上的市级、县级夜间经济示范街区。（责任单位：市商务局、市文化体育和旅游局、市自然资源规划局、市住房和城乡建设局、市水利局、市市场监管局、市综合行政执法局）
（十三）完善夜间消费配套服务。从完善城市基础设施、增强城市服务功能、优化城市发展环境三个方面为着力点，加强夜间街景美化、灯光造景、装饰照明等工作，优化街面夜间临时停车管理、夜间公共交通线路和班次时间，加大夜间经济集聚区综合整治和管理力度，坚持柔性执法和审慎包容监管，引导各类夜市、地摊规范有序发展，加大对夜间经营主体的政策支持，进一步营造雅安绿色、健康、和谐的夜间消费氛围。（责任单位：市交通运输局、市住房和城乡建设局、市商务局、市文化体育和旅游局、市公安局、市自然资源和规划局、市水利局、市市场监管局、市综合行政执法局）
六、实施新兴消费培育行动
（十四）推进教育产业发展。加快建设雅安“文教新城”，加大高等院校（高职学校）的引进力度，推动“产、教、城”一体规划建设，支持社会力量多形式举办民办职业院校，深化产教融合、校企合作，规范校外培训机构管理，完善校外培训机构监管机制，规范校外培训机构办学行为。开发研学旅行、实践基地等教育服务产品，打造以荥经自然教育基地为代表的一批教育服务项目。到2022年，力争培育 10-15 个市级中小学研学实践教育基地。（责任单位：市文旅融合发展服务中心、市教育局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局）
（十五）推进电子商务发展。坚持电子商务产业集群集聚和集约化发展, 培育优质电商市场主体，持续优化电商营商环境，争创四川省电商营商高地。支持平台经济、直播带货、数字零售、无接触商业等生活消费类新模式、新业态发展。鼓励优势工业企业融汇电子商务、工业互联网等技术与模式，构筑线上线下一体化数字化供应链新体系。依托益农信息社，推动农业电子商务、农业物联网建设。加强对电子商务平台、企业的监管力度，纳入企业年报管理。到2022年，电商营商环境水平有效提升，跨境电商交易取得明显进展。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局、市农业农村局、市发展改革委、市市场监管局）
七、实施传统消费升级行动
（十六）升级汽车和家电消费。促进我市新能源汽车产业快速发展，加快新能源汽车在我市城市公共交通等领域的推广和发展，兑现本市生产新能源公交车生产销售奖补政策，鼓励有条件地区建设加气站、充电桩等配套设施。落实全面取消二手车限迁政策，推进老旧汽车报废更新。开展汽车下乡、惠民购车节、家电下乡等专项活动，鼓励开展在线看车、在线订购、在线用车等消费服务。促进家电产品更新换代，支持对购买绿色、智能家电和以旧换新的消费者给予适当补贴。加大对新消费领域金融支持力度，推动金融机构创新消费信贷产品和抵质押融资模式，为居民购买新能源汽车、绿色智能家电等产品提供信贷支持，稳步扩大个人消费贷款范围。（责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、雅安市税务局、人行雅安中心支行）
（十七）推进老旧小区改造。加快城镇老旧小区改造，改善小区及周边基础设施，完善养老、文体等配套设施，提升公共卫生、便民市场等社区专项服务设施。继续实施既有住宅增设电梯新三年计划，鼓励老旧住宅加装电梯，解决老年人出行问题。鼓励废旧厂房、老旧工业厂区改造为健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体，支持符合条件的老旧工业厂区申报省级工业遗产。到2022年底,全市计划完成改造老旧小区459个（其中雨城区中心城区254个），涉及居民26400户以上，完成既有住宅电梯增设55台以上。（责任单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委、市财政局）
（十八）拓展农村消费市场。加快城乡物流配送体系建设，支持城乡物流、农产品供应链、农村电商等领域发展，补齐流通领域短板，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。深入开展消费扶贫，促进产销对接，支持绿色、生态农产品进市场、进网络、进食堂、进社区，鼓励机关、企事业单位开展贫困村“以购代捐”活动。（责任单位：市商务局、市扶贫开发局、市发展改革委、市机关事务管理局、市农业农村局）
八、实施消费环境优化行动
（十九）发挥政府引领作用。加大政府在公共卫生、文化教育、养老托育、大数据应用等公共服务领域投入，推动优质服务跨区域共享。搭建线上线下融合的消费促进平台，组织“雅安造”“雅字号”特色产品企业积极参与和开展市场拓展活动。支持引导贫困地区涉农企业、专业合作社等市场主体参加“惠民购物全川行”“川货全国行”两大市场拓展活动，大力推动“四川扶贫”标识产品、特色农副土特产品拓展市场。持续开展“消费促进月”“惠民消费券”等系列活动，统筹安排促消费相关专项资金，支持和引导新消费。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、市经济和信息化局、市文化体育和旅游局、市扶贫开发局、市农业农村局）
（二十）强化市场秩序监管。加强消费品质量安全监管，加大对侵害消费者权益行为查处力度和网络消费维权力度，开展假冒伪劣商品专项整治。贯彻落实“四川制造”品牌提升三年行动计划，充分激发“雅安造”品牌创新创造活力，集中利用三年时间培育壮大一批“雅安造”产品品牌、企业品牌和区域品牌。以现代服务业、旅游业为重点，培育和发展有较高知名度的服务品牌。到2022年，全市注册商标总数达到7000件、地理标志证明商标达到22件，中国驰名商标达到8件。（责任单位：市市场监管局，市经济和信息化局、市商务局、市文化体育和旅游局、市公安局）
（二十一）完善消费信用体系。加强与省级信用信息共享平台互联互通，实现信息共享，以信用主体信息为主线，建成雅安市信用信息资源库。通过全国信用信息共享平台（四川雅安）和信用中国（四川雅安）2个网络平台向政务人员和社会公众提供消费领域行政许可、行政处罚、产品抽检结果、守信失信典型案例等信用信息的查询、公示等服务。建立完善守信激励和失信惩戒制度，加快推进社会诚信建设。推动12315指挥体系建设，畅通消费维权渠道。2022年，全面推广使用雅安市社会信用信息共享平台和信用门户网站。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市经济和信息化局、市公安局、市政务服务和大数据局）
九、强化组织保障
（二十二）加强统筹协调。建立促进消费体制机制局际联席会议制度，加强部门、县（区）联动协作，制定促消费工作举措，及时协调解决新消费培育发展过程中遇到的困难和问题，全面推进各项工作落地落实。（责任单位：市发展改革委，市级有关部门）
（二十三）加强工作保障。全面贯彻落实国家、省、市出台的政策措施，确保各项措施落实到位。用好各类产业发展资金，加大对消费性服务业重点领域、重大项目和重大活动的支持力度。加强形势研判，及时发现难点堵点，结合实际推动解决。（责任单位：市级有关部门）
（二十四）加强宣传引导。广泛宣传消费新业态、新模式、新导向，及时发布消费信息，倡导绿色消费理念，大力吸引外来消费，增强市民消费信心。做好促消费政策措施、典型经验的解读和宣传，有效引导消费预期，不断提升雅安消费者满意度指数。（责任单位：市级有关部门）
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