雅安市人民政府办公室关于印发雅安市推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的实施方案的通知

《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的实施方案的通知》解读

各县（区）人民政府、经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

经四届市政府第84次常务会议审议同意，现将《雅安市推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

雅安市人民政府办公室

2021年1月22日

雅安市推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的实施方案

为持续实施绿美生态行动，推进城市生态环境建设，加快建设绿色发展示范市，建设长江上游坚固靓丽的生态屏障，根据《四川省人民政府关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见》（川府发〔2020〕3号）精神，结合雅安实际，特制定本方案。

一、工作重点

以中心城区为引领，鼓励县城积极推进。到2022年，实施城市（县城）基础设施补短板和生态环境建设项目，全市城市（县城）初步构建绿色低碳、功能完备的基础设施支撑体系和山清水秀、城乡共美的生态环境。到2035年，全市城市（县城）基础设施体系全面健全，生态环境质量明显改善，建成功能完备、生态宜居、文化传承、治理高效的现代化城市。

二、主要任务和责任分工

（一）加快建设成渝地区高品质康养宜居地。

1.加快“四个新城”建设。加快推进数字新城、文教新城、康养新城、熊猫新城“四个新城”建设，立足雅安市良好自然生态条件，加快建设成渝地区极具竞争力的康养宜居地。编制高品质康养宜居地专项建设指导意见，积极开展城市宜居体检评价、城市宜居专项提升行动工作，着力为群众提供更加舒适、便利、安全、幸福的宜居生活空间。〔责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市文化体育和旅游局、市卫生健康委、市发展改革委，雅安大数据产业推进领导小组、雅州文教新城推进领导小组前线指挥部、大兴康养新城项目建设工作领导小组、北郊大熊猫文旅项目推进建设指挥部，排在逗号前的为牵头单位，下同〕

2.完善绿地系统功能。利用自然山水格局，结合中心城区山—水—城穿插的多组团，完善“一轴、两带、四片、七楔、多点”的绿地系统布局，加强城市生态修复，保护城市绿色开敞空间，以蒙顶山—金鸡山、周公山为生态绿轴，建设以青衣江、周公河、陇西河、濆江河为主的滨水景观绿带，并持续推进城市园林绿化扩容提质，提高绿地品质和管养水平，分年度列出重点项目，丰富城市景观，不断提升城市环境质量。〔责任单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局，各县（区）人民政府、经开区管委会 〕

（二）高水准完善城市基础设施。

3.加快完善排水防涝设施。编制排水设施建设系统化方案，积极开展防洪排涝县城试点建设。结合实际，对现有城市进行海绵城市的改造科学合理确定改造与建设任务，明确建设标准、建设内容、建设规模和投资需求，区分轻重缓急，分年度列出重点项目清单，依托国家重大建设项目库切实做好项目储备工作。〔责任单位：市住房和城乡建设局，市发展改革委、各县（区）人民政府、经开区管委会〕

4.推进地下综合管廊建设。坚持地上地下统筹发展，创新投融资机制，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。加快雨城区地下综合管廊试点，推进雨城大道、新区大道地下综合管廊等项目建设。各县（区）结合自身实际确定是否编制地下综合管廊专项规划，因地制宜,立足当地经济、地下空间结构等实际实施管廊建设。〔责任单位：市住房和城乡建设局，市发展改革委、市财政局、各县（区）人民政府、经开区管委会〕

5.大力实施老旧小区改造。强力推进老旧小区改造工作，运用市场机制，借力社会资本改善人居环境，提升城市品位。准确把握老旧小区的改造内容和标准，积极推进老旧小区改造计划。2021年完成改造老旧小区351个，24601户。因地制宜实施既有住宅电梯增设工作，切实提升城市人居环境质量和社会服务水平。〔责任单位：市住房和城乡建设局，市发展改革委、市经济和信息化局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、各县（区）人民政府、经开区管委会〕

6.构建绿色便捷的综合立体交通系统。强化中心城市对外运输通道建设，不断完善中心城区主、次干路路网，打造城区进出城通道关键节点。坚持公共交通优先，倡导绿色出行方式，逐步培育以“步行—公共交通—自行车交通”为交通链的绿色交通模式，持续提升城市公共交通出行比例。在新建小区规划方案中增加配建电动汽车充电装置，在老旧小区改造中根据使用人意愿和基础条件试点配建电动自行车和电动汽车充电装置，促进新能源汽车的普及应用。新建道路及改扩建城市次干道时，优先保障自行车出行。结合旧城改造及时打通“断头路”，打开封闭街区，加密路网。〔责任单位：市住房和城乡建设局，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市交通运输局〕 

7.大力推进城镇公厕建设。编制雅安市公共厕所专项规划，从源头上把好公厕建设关口，实现公厕布局合理。结合城镇“双修”和老旧小区改造，加快推进“厕所革命”，结合雅安地方特色文化，注重美化公厕内外环境，尽量与周围环境和谐，使公厕成为绿色公共建筑和城镇的景观小品。〔责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局，各县（区）人民政府、经开区管委会〕 

8.加快城市低效零星用地整理。按照“突出重点、分步推进”的原则，制订年度实施方案，科学合理确定年度城镇低效用地再开发的规模和具体地块，明确再开发地块现状利用情况、规划利用方向、开发强度、产业调整、政策处理、资金平衡等内容。通过推进城中村改造、棚户区改造，进一步优化空间开发格局，合理布局公共设施和基础设施，完善城市功能，统筹城乡发展，改善城乡环境面貌。〔责任单位：市自然资源和规划局，市住房和城乡建设局、雨城区人民政府〕

9.推广应用装配式建筑。按照《关于大力发展装配式建筑指导意见》（国办发〔2016〕71号），加快培育装配式建筑示范项目，在公共建筑、市政、轨道交通及地下综合管廊、海绵城市等基础设施建设中，优先采用装配式技术和产品。〔责任单位：市住房和城乡建设局，各县（区）人民政府、经开区管委会〕 

（三）构建高质量城市生态系统。

10.推进城镇污水提质增效三年行动。按照《雅安市城镇污水提质增效三年行动实施计划（2019-2021年）》精神，中心城区大力开展提质增效行动计划，鼓励各县（区）参照执行。按照“厂-网-河（湖）一体，建管并重”的原则，加快推进管网雨污分流改造，逐步提高城市污水集中收集率和污水处理厂进水BOD浓度。加快推进雅安市污水处理厂二期、大兴污水处理厂二期、名山区生活污水处理厂提标改造等项目建设。到2021年底，城市生活污水集中收集率不低于27%；城市生活污水处理厂平均进水生化需氧量（BOD）浓度不低于100mg/L。（责任单位：市住房和城乡建设局，雨城区人民政府、名山区人民政府、经开区管委会） 

 11.加强城市生活垃圾处理设施建设运行管理。提高城市生活垃圾无害化处理水平，建成全市生活垃圾收转运体系，加快现有垃圾处理场的封场治理进度。〔责任单位：市住房和城乡建设局（生活垃圾处理设施建设、生活垃圾收运和处理设施运行管理）、市综合行政执法局（生活垃圾收运和处理设施运行管理），各县（区）人民政府、经开区管委会〕

12.加强医疗废物污染防治。推进医疗废物集中处置设施建设，加强医疗机构废物综合治理，实现废物减量化、资源化、无害化。严格医疗废物环境管理，加强医疗废水排放监管，坚决防止发生次生污染事件，确保环境安全。到2022年6月底前，实现每个县（区）都建成医疗废物收集转运处置体系的目标。〔责任单位：市卫生健康委，市生态环境局、各县（区）人民政府、经开区管委会 〕

13.推进危废利用（处置）项目建设。推进落实《四川省危险废物集中处置设施建设规划》，推行危险废物专业化、规模化利用（处置），力争危险废物集中处置设施项目落地。〔责任单位：市生态环境局，各县（区）人民政府、经开区管委会〕

（四）延续高品位城市历史文脉。

14.塑造雅安文化特色城市风貌。科学编制历史文化名城、历史文化街区等保护规划，对街区的空间形态、历史建筑等要素进行整体保护。积极推进市域范围内历史建筑的增补、挂牌，保护好历史街区、历史建筑、古树名木等文化载体。大力推进西康记忆历史文化街区、高颐阙文博公园等项目建设，以国际熊猫城项目建设为核心，整合中心城区熊猫会展博览馆、熊猫绿岛公园、滨江文化绿廊等资源，打造以大熊猫生态旅游、大熊猫文创为主的游乐之城。〔责任单位：市住房和城乡建设局、市文化体育和旅游局，市发展改革委、市经济和信息化局、市民政局、市自然资源和规划局、各县（区）人民政府、经开区管委会〕

15.探索建立健全文化塑城联动会商机制。加强城市规划事前、事中、事后文化参与，促进城市文化资源转化和运用，彰显“以雅为魂，以文塑城 ”，推动人文资源与休闲旅游、文创会展、体育赛事、商业消费、社会服务等产业的有机融合，促进城市文化价值转化，提升城市吸引力。〔责任单位：市文化体育和旅游局，市发展改革委、市经济和信息化局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、各县（区）人民政府、经开区管委会〕

（五）构建高效率城市治理格局。

16.积极推行城市生活垃圾分类。在中心城区实施生活垃圾强制分类，鼓励县城因地制宜开展生活垃圾分类工作。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，提高垃圾处理“减量化、资源化、无害化”水平。到2022年，中心城区至少有1个区实现生活垃圾分类管理主体和收集设施全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，中心城区基本建成生活垃圾分类处理系统。县城生活垃圾分类工作取得成效，生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提高。〔责任单位：市综合行政执法局，雨城区人民政府、名山区人民政府、经开区管委会〕 

17.开展绿色社区创建行动。做好社区绿化美化净化工作，有序实施绿色社区创建行动，引导社区居民共同参与社区环境管理，从提高人民群众的环境意识入手，努力改变居住环境面貌，做到环境绿化美化、整洁有序，广泛开展群众性的保护环境、绿色家园活动，将创建活动深入家庭、深入生活、深入人心，促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序进行，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的环保新风尚。〔责任单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委、市综合行政执法局、市生态环境局，各县（区）人民政府、经开区管委会具体实施〕 

18.推动智慧城市建设。以雅安大数据产业园为依托，以提高城市基础设施运行管理水平为目标，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能、地理信息系统（GIS）、市政管理等现代技术，加强各行业领域管理平台功能整合，推动公共数据资源开放共享，形成省、市、县互联互通、综合高效的城市治理信息平台，大力推动城市“智慧平安小区”和街面联勤警务站建设，加快推动智慧城市建设。〔责任单位：市经济和信息化局、市住房和城乡建设局，市综合行政执法局、市委网信办、市发展改革委、市科技局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府、经开区管委会〕 

19.加强环境噪声治理。加强对交通噪声的管理工作，新建道路要采取噪声污染防治措施，对交通噪声污染严重的地区，要逐步采取措施进行治理。加强对建筑施工和社会生活噪声的管理，重点整治学校、医院、居民住宅区附近超标扰民的固定噪声源，营造良好的生活环境。〔责任单位：市生态环境局、市公安局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局，各县（区）人民政府、经开区管委会〕 

20.综合整治餐饮服务业污染。餐饮服务业污水必须油水分离并进入管网，或安装单元式污水处理设施；杜绝向雨水管、排洪沟排放污水的现象。严厉查处未安装油烟净化设施和不正常使用油烟净化设施行为，杜绝油烟排入雨污管网，推动城市空气质量提升。〔责任单位：市市场监督管理局、市综合行政执法局、市生态环境局，各县（区）人民政府、经开区管委会〕

21.推进执法规范化，净化美化城市环境。坚决清拆影响市容市貌的违章建筑和窝棚。加大执法力度，采取分片包干、重点把守、全面巡查等措施，对占道经营、乱摆卖、乱张贴现象进行彻底清理，擦亮雅安“天府之肺 熊猫故乡”的名片。〔责任单位：市综合行政执法局，各县（区）人民政府、经开区管委会〕 

三、保障措施

（一）提高思想认识。推动我市城市基础设施改造，加强城市生态环境建设，事关雅安城市建设全局和长远发展大计，各级政府和各有关部门要深刻认识这一工作的重要性和紧迫性，要进一步解放思想，大胆实践，求真务实，切实把城市生态环境建设工作抓紧抓好。

（二）加强组织领导。建立健全城市基础设施改造和城市生态环境建设市级部门工作联席会议制度，由住房和城乡建设局牵头开展相关工作。县（区）政府是城市基础设施改造和生态环境建设的责任主体，要加强组织领导，明确工作机构，建立政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，制定切实可行的实施方案，保障工作顺利推进。 

（三）强化政策支撑。整合政策资源，集聚资金力量，加快推动城市基础设施改造和生态环境建设。积极引导社会资本参与城市基础设施改造和生态环境项目建设、运营。落实绿色采购，落实国家相关土地税收等优惠政策，建立工程项目储备制度，支持符合条件的建设项目积极申报省级重点项目库。 

（四）加强资金保障。市级相关部门要加强与省级相关部门对接，积极争取国家、省级项目和资金支持。整合相关部门涉及城乡环境基础设施建设资金，统筹用于城乡污水、垃圾处理设施建设。积极鼓励引导社会资本参与有一定收益、适合市场运作的城乡环境基础设施建设项目。

（五）鼓励公众参与。大力开展宣传引导，充分利用新闻媒体和社交平台，增强社会公众的认识。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建活动，提高群众的积极性。科学搭建公众参与平台，畅通参与渠道，加强对群众意见的归集、研究、处理、反馈，使群众意见更好地转化为政府决策，形成公众全面参与新局面。