市人大常委会:
2019年,在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大常委会的监督支持下,在市政协的民主监督和支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省委决策部署和市委工作要求,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,全力推进法治政府建设各项工作,取得明显成效。现将工作情况报告如下。
一、2019年法治政府建设的主要举措和成效
(一)推进政府职能转变,提升政府管理与服务效能
1.大力营造法治化营商环境。设立市民营经济发展局,全力做好民营经济发展服务保障。出台《雅安市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》等系列政策文件,不断完善民营企业发展政策环境。开展“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动等专项整治和打击侵权假冒、合同诈骗、侵犯商业秘密等犯罪,为民营企业发展营造良好市场秩序。开展“营商环境大走访大服务”活动,抽查劳动合同200余份,开展民营企业法治体检,出具《法治体检意见书》69份,化解涉民营经济纠纷1137件。
2.“放管服”改革扎实推进。深入推进“八个一+四配套”机制,推进“一网办、一门办、一次办”,得到国务院第五次大督查督查组充分肯定。市本级“最多跑一次”事项1768项,网办事项1663项,超过94%的审批事项实现“最多跑一次”,322个事项实现一小时办结,群众满意率99%。推行同一事项“全网能办、全市通办”,577个事项实现“全程网办”。推进申请材料容缺受理改革,全市可容缺办理事项种类372种,容缺办理超过4000人次。开展“一网通办”和证明事项告知承诺制省级试点改革。推行大厅无间隙精准服务模式,解决民众休息时间办事难的问题。清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项,印发186项公共服务事项、79项涉审中介服务事项、3637项第二批“四办”事项、372项容缺办理事项等清单。深化工程建设项目审批制度改革,建立完善重点投资项目全程代办机制、工程建设项目用地规划许可审批制度、联合验收制度,工程建设项目审批管理系统上线运行,实现与省级平台互联互通。“重点投资项目全程代办新机制”实践经验纳入四川省第二批创新改革经验成果并在全省推广。全市8个县(区)统一设置行政审批局,实现“一枚印章管审批”,行政效能有效提升。
3.深化商事制度改革。全面推行“证照分离”改革,106项涉企行政审批事项实施“证照分离”。全面压缩企业开办时间,将全市企业开办时间压缩至2个工作日,企业开办的必备流程环节精简至4个(企业登记、公章刻制、发票申领、社会保险登记),企业登记注册所需时间降时达90%。推进企业开办“一窗通”线上服务,1828家企业通过“一窗通”实现企业开办“一次申报,全程办结”,办理情况居全省前列。推进企业注销便利化,1554户企业办理注销登记,有效推动市场主体“新陈代谢”和结构优化。特种设备委托检验收费降低10%,助推企业减负降本。全市新增企业2352户,注册资本116.2亿元;新增农专社174户,注册资本3.8亿元;新增个体户8839 户,注册资本11.3亿元,化妆品生产企业、保健食品生产企业双双实现零突破。
4.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,编制《雅安市级有关部门(单位)随机抽查事项清单》,重点针对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违纪违规记录等情况的市场主体,加大随机抽查力度。完善社会信用体系,明确守信联合激励和失信联合惩戒对象的认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制等标准。每季度归集、公示全市认定的“企业信用红名单”和“企业信用黑名单”,发布企业红名单850家、企业黑名单254家。法院、税务、生态环境、交通运输、科技、文化旅游、卫生健康、财政、市场监管、应急管理等部门严格按照认定名单实施守信联合激励和失信联合惩戒。开展电信网络诈骗、互联网虚假信息和造谣传谣等19个经济社会领域失信重点问题专项治理。雅安市城市综合信用指数全国排名较2018年提升117位,居全省第5位。
5.加强生态环境保护。印发《青衣江、大渡河流域水环境保护检查工作方案》《雅安市打赢蓝天保卫战实施方案》。开展雅安市长江经济带生态环境问题排查整改、长江经济带化工行业专项整治、蓝天保卫战、危险废物专项整治、“清废行动2019”等各类专项整治工作。完成工业园区规划环评、小水河流域、周公河流域规划环评。
(二)完善依法行政制度体系,提高制度建设质量
1.推进科学民主依法决策。深入学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《雅安市重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策事项范围,将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”作为重大行政决策的必经程序。川西大数据中心、川西医养中心、九龙水库大坝枢纽工程等604件重大行政决策事项,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定程序。出台《雅安市法律顾问团管理办法(试行)》,全市143家党政机关、事业单位聘请了法律顾问,办理法律事务200余件,提供法律咨询2000余人次。
2.加强重点领域立法。完成《雅安市村级河(湖)长制条例》起草、征求意见、审议工作,经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准后发布,自2020年1月1日起施行。提请市人大常委会审议《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定(草案)》。完成《雅安市城区犬只管理条例》(暂定名)、《雅安市城区非机动车停放管理办法》(暂定名)立法调研。
3.强化规范性文件制定和管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度,建立专家协助审核机制,建立备案审查工作台账、行政规范性文件备案通报制度。严格落实规范性文件“三统一”制度,严格按照法定权限和程序制定规范性文件,切实加强规范性文件合法性审查、廉洁性审查和公平竞争审查。2019年市政府共制定行政规范性文件7件,全部在规定时间报省政府和市人大常委会备案,报备及时率和完整率均为100%。市政府备案审查市级部门和县(区)人民政府行政规范性文件19件,审查情况在全市范围内进行通报。对雅安市(原雅安地区)1955年10月至2012年12月以市政府(原雅安地区行政公署)名义发布的规范性文件进行清理,废止1484件。
(三)完善行政执法体制,推进严格公正文明执法
1.深化行政执法体制改革。整合城市管理行政执法职责和相关机构有关领域的行政执法职责,统一组建市县两级综合行政执法局。印发《雅安市深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施方案》。继续稳妥有序推进自然资源、水利、卫生健康、应急管理、劳动保障、发改、粮食、经信、教育、科技、民政、林业、商务、档案等其他领域综合行政执法改革。
2.全面推行行政执法“三项制度”。印发《雅安市全面落实行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施意见》。各行政执法机关全面公示执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道、裁量基准等信息,公开行政执法决定,全程记录执法过程,重大执法决定全部实行法制审核,有效促进行政执法公开公平公正,行政相对人合法权益依法得到保障。
3.加大重点领域行政执法力度。聚焦食品药品安全、环境保护、安全生产、道路交通等重点领域,加强执法检查,依法查处各类违法行为,增强人民群众的安全感和幸福感。开展环境执法,立案查处环境违法案件171起,处罚金额1033.563万元。开展食品安全执法检查,立案查处食品类案件353件,处罚金额97.92万元。开展“药品放心”执法行动,立案查处医药类案件85件,处罚金额16.89万元。开展建筑材料、装饰装修材料、危险化学品、日用消费品和农业生产资料等5大类13种306个批次的工业生产质量抽查。开展非洲猪瘟防控,查处违法案件54起。开展道路交通专项整治,查获非法经营车辆375辆、违规出租汽车63辆、约谈4家大件运输企业。
4.加强行政执法监督。加强执法人员资格管理,组织4000余名执法人员参加网络法律培训、103名执法人员参加四川省2019年万名行政执法人员通用法律知识考试。建立重大行政处罚行政强制决定备案通报制度,备案审查重大行政处罚、行政强制案件200余件,及时纠正行政执法程序不完备、自由裁量不适当、执法用语和执法文书不规范等问题。认真开展行政执法专项检查工作,组织开展食品安全执法专项检查、涉企行政执法专项监督。开展“百个行政执法优秀案例评选暨典型案例评审活动”。向公安机关移送食品药品安全、环境保护等领域涉嫌犯罪案件共50件,立案侦查23件。
(四)自觉接受各方监督,强化行政权力制约
依法办理人大代表建议、政协委员提案,全市各级政府部门共办理市人大代表建议181件、市政协提案225件,按时办复率100%。支持和尊重人民法院裁判,行政机关负责人出庭应诉率90.28%。大力推进审计监督,完成保障性住房、乡村振兴专项、省重点工程项目绩效以及市本级财政预算审计及30个单位的部门预算审计和审计调查。完成18个“4·20”灾后恢复重建结算项目(标段)审计,完成蒙顶山茶交所、“熊猫灯会”项目专项审计调查。全面推进政务公开,编制并完成市、县、乡三级差异化政府信息主动公开基本目录,并按照“基础、主题、体裁、服务对象”进行分类,方便群众查询。完成全市政府网站集约化工作和市、县两级政府门户网站的IPv6升级改造工作。全市在政府门户网站主动公开政府信息112087条,主动公开重点领域信息60035条,印发《雅安市人民政府公报》4期、3700份,公开政策文件及其解读2183条。市政府门户网站全省排名第7。
(五)依法化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定
1.健全矛盾纠纷多元化解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立健全联席会议制度、“无讼”品牌创建机制、调解规则和对接程序机制,无争议事实记载和无异议调解方案认可机制、培训交流等“五项机制”。进一步整合资源,形成调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制,全市共有各级人民调解组织1307个、行政调解组织320个、司法调解组织93个、劳动调解仲裁组织9个、行政复议委员会9个。积极推进“诉源治理”,探索实质化运行,并与网格化服务管理融合联动,充分运用多元化解资源,努力将各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,8个县(区)均成立“诉调对接人民调解委员会”。强化行业性专业性人民调解工作,全市共有交通事故、消费、医疗、婚姻家庭等多个领域专业性、行业性调委会117个,重大疑难复杂矛盾纠纷化解工作组9个。2019年成立雅安市雨城区中心城区物业纠纷人民调解委员会,宝兴县达瓦更扎旅游纠纷调解室等专业性人民调解组织。开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动,在春节、全国全省两会、新中国成立70周年等多个敏感期间、敏感节点,开展全方位、拉网式排查化解稳控工作,排查矛盾纠纷47126件,调解成功45144件,成功率95.79%。
2.积极推进行政复议工作。认真落实《雅安市人民政府行政复议委员会工作规则》《雅安市人民政府行政复议委员会全体会议议事规则》和《雅安市行政复议案件庭审办法(试行)》等7项工作制度。2019年,全市累计收到行政复议申请110件、受理103件、审结95件,纠错率20%。
3.加快推进公共法律服务体系建设。初步形成全方位、一体化、均等化、覆盖城乡的公共法律服务体系,建成市、县(区)公共法律服务中心9个、乡镇公共法律服务工作站143个。全市公共法律服务实体平台累计办理法律援助案件1323件,为农民工办理讨薪法律援助201件311人,讨回薪资760余万元,解答各类法律咨询案件1.5万余件,办理公证案件6788件,办理司法鉴定1217件,仲裁42件涉及金额2.3亿元,引导其他法律服务案件2800余件。
4.深入实施“法律七进”。开展宪法法律学习宣传教育,在四川农业大学和雅安市职业技术学院开展“宪法进高校”活动,开展万名行政执法人员测试和宪法知识竞赛,完善“1+10”普法工作机制,每月实施一个普法主题,落实一个牵头部门,开展“法治基层行”活动。雅安被评为四川省“七五”普法先进城市。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)法治政府建设理论研究成果少,统筹推进力度不够。法治政府建设理论研究力量缺乏,专题研究法治政府建设重大问题不足,不善于及时总结提炼推广好的实践经验做法并上升到理论高度和形成。法治政府建设工作面宽量大,机构改革后,统筹推进工作机制还需进一步磨合。
(二)领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力需进一步提升。虽建立实行国家工作人员学法制度、年度述法制度 ,但法治专题培训、宣讲活动针对性不够强,学法与法治实践的紧密结合不够,转化的效果不明显。行政执法人员专业化程度不高与专业结构不够科学合理并存,如雅安市综合行政执法局127名行政执法人员中,法律、建筑、环境保护等涉及城市管理、综合行政执法专业方面人员34名,仅占执法人员26.6%。
(三)法治政府建设工作还存在不少薄弱环节。少数行政机关内部重大行政决策合法性审查机制落实效果不佳。一些行政机关将行政规范性文件与一般行政公文混淆。行政执法过程中重实体轻程序的现象依然不同程度存在,证据材料收集不规范,自由裁量权行使不当。“互联网+执法”建设整合不够,信息资源和数据未实现无障碍互联互通,未能形成执法合力。
三、积极履行法治政府建设第一责任人职责,大力推进法治政府建设
(一)积极落实法治政府建设第一责任人职责。深入实施《雅安市党政主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责实施办法》,全面落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责。市委副书记、市长邹瑾主持召开雅安市廉政工作暨法治政府建设工作会议、雅安市法治政府建设工作领导小组会议,安排部署2019年法治政府建设工作。及时调整、充实雅安市法治政府建设工作领导小组,印发《雅安市人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》。依法按时向省政府和市委、市人大常委会报告2018年法治政府建设情况并向社会公开。
(二)加强法治政府建设督察考核。组织开展全市法治政府建设全面督察自查,总结梳理法治政府建设经验做法和存在的问题、短板,提出针对性工作要求。开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察,及时查找阻碍民营企业发展的障碍、困难,制定营造法治化营商环境保护民营企业发展措施。将法治政府建设工作纳入党委、政府目标绩效考核。
(三)积极推进法治政府示范创建。深入学习贯彻《中央全面依法治国委员会办公室关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《四川省法治政府建设示范创建活动实施办法》,向四川省委依法治省办申报1个综合示范创建、4个单项示范创建。
(四)加强法治宣传和法治文化建设。在《雅安日报》开办“法治雅安”周刊和特刊;在北纬网开设法治专题网页,掌上雅安手机客户端建立专题频道;雅安看点、四川雅安微信公众号开设“70年70事·法治润雅安”栏目,北纬手机报不定期推出“法治圈”专栏;雅安日报传媒集团全媒体平台共刊发法治类稿件500余篇。在《雅安新闻联播》《雨城播报》时政新闻中开设“法治雅安”扫黑除恶专栏,播发相关新闻424条次。建成省市级法治宣传教育基地34个,法治公园、法治广场、法治长廊等大型宣传阵地37个,新村法治文化示范点66个,法治宣传栏1300余个、法律图书室(角)668个,让人民群众在潜移默化中接受法治熏陶。
四、2020年推进法治政府建设的工作打算
(一)加大法治政府建设推进力度。深入落实法治政府建设第一责任人职责,建立完善法治政府建设工作会议制度、信息报送通报制度、督察检查制度、考核评比制度、调研论证制度等常态化运行机制制度。开展法治政府建设专项督察,对全市法治政府建设工作情况进行全面总结评估。做好第二批法治政府示范创建准备工作。提前谋划下一个法治政府建设五年规划。
(二)加强行政规范性文件管理和重大行政决策程序管控。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《四川省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,严格落实行政规范性文件“三统一”制度,加强行政规范性文件合法性审查和备案管理,切实避免“红头文件”损害人民群众合法利益和政府权威。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,进一步明确重大行政决策事项范围,细化、规范、执行重大行政决策程序,完善重大行政决策责任追究制度。
(三)集中力量优化营商环境。深入贯彻落实中央和省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,助力民营经济加快发展。坚持“法治是最好营商环境”理念,依法全面履行政府职能,推进法治建设与“放管服”深度融合,大力实施简政放权,着力推进集中审批,持续巩固提升“八个一+四配套”机制。持续深入开展法治体检和法律服务工作,加大对扰乱市场经济的违法犯罪行为打击力度,全力营造法治化营商环境。
(四)持续推进严格规范公正文明执法。加快推进行政执法体制改革,进一步理顺行政执法体制,切实解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题,大力提升执法效率和监管水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,加快形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。推进行政执法标准化建设。
(五)加强权力监督,规范行政行为。充分发挥党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、层级监督、社会舆论监督等多种监督力量的作用,形成监督闭环。政法机关要发挥审判、法律监督、行政复议、行政执法监督等专门监督,全面推动行政行为合法、规范。
(六)完成“七五”普法规划任务,深入开展矛盾纠纷排查化解。持续深入开展普法宣传,推动建设社会主义法治文化,培育公民法治信仰。构建普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系,促进公共法律服务均衡发展。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,深化“诉源治理”“公调对接”“社调对接”“访调对接”,充分发挥新时代“枫桥经验”维护社会和谐稳定作用。
雅安市人民政府
2020年2月24日
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