白凯委员:
您提出的《关于进一步加强整治非法客运市场,保障人民群众平安出行的建议》(第23号提案)收悉,现答复如下:
非法客运是道路运输市场的一个“顽疾”,具有深刻的社会原因。打击非法客运工作是一项长期而艰巨的工作,需要建立各部门联合执法长效机制和广大群众的大力支持,才能达到标本兼治的效果。目前,各县(区)运管所正在当地政府的领导下,联合公安、城管等部门的执法人员,组成专项整治联合执法队伍,结合道路运输扫黑除恶专项斗争及乱点乱象整治专项行动,对道路运输非法违法经营行为进行重点打击,其中,在雨城区整治工作中,已将华兴街口、北二路水果市场、货运站、西门车站、斗茶马古道高速路口等地点列为整治重点。今年1—5月,全市累计出动运政执法稽查人员5472人次,检查车辆13340辆次,查处未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的非法客运车辆和违规、违章经营车辆117辆次。有力地维护了道路运输市场秩序,促进了道路运输行业的安全、健康发展。
一、关于严厉打击非法营运“黑车”,加大处罚力度的建议。
(一)全市运管系统1——5月共处理非法营运案件87起,罚款82.445万元,全部按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》相关规定,依法依规进行了处罚,处理结果均按照执法公示制度进行了公示,案件处理全过程均录入行政权力运行公开平台,接受纪检监察部门的监督。下一步,全市运管系统将进一步落实执法三项制度,对执法全过程进行监督,对涉及非法营运的处罚决定实行重大案件集体讨论规范管理制度,确保执法规范,处罚到位。
(二)在对非法营运整治过程中,虽然各县(区)人民政府都制定了相关实施方案,明确了相关职能部门的分工、职责,但在实际操作中,部门之间联而不合,打击非法营运工作职责基本成为了交通运管部门一家的职责,工作合力不够,致使暴力抗法事件时有发生,给运管部门造成了处罚难的工作困难。今年以来,随着道路运输扫黑除恶专项斗争行动的深入开展,经过交通主管部门的多次协调,部门之间的联动合力得到加强,执法环境得到进一步改善,对非法营运黑车的处罚力度也得到进一步加强,1-6月全市有14人因涉嫌从事非法营运被公安机关警告或行政拘留。
二、关于部门联动,分级负责,形成综合治理长效机制的建议
一是加强组织领导。为认真贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示精神,全面落实中央、省委、市委有关决策部署要求,雅安市人民政府于2018年6月底下发了《雅安市人民政府办公室关于成立雅安市打击道路运输非法营运专项整治行动领导小组的通知》(雅办函〔2018〕 68 号),成立了以副市长为组长,市级相关部门和各县区人民政府为成员的“雅安市打击道路运输非法营运专项整治行动领导小组”,明确了14个成员部门工作职责,分级负责,齐抓共管。
二是建立联动机制。雅安市打击道路运输非法营运专项整治行动领导小组办公室于2018年7月制定下发了《关于开展打击道路运输非法营运专项整治行动的通知》,按照“政府牵头、部门联动、依法处置、疏堵结合、标本兼治”的原则,明确了各县(区)人民政府是打击道路运输非法营运专项整治行动的责任主体和工作主体,各县(区)分管交通工作的党委和政府领导是第一责任人。要求各县(区)按照工作要求建立健全领导机构、工作机构,设立公安、交通联合打击非法营运办公室,集中人员,集中办公,集中时间,统一开展整治行动。方案明确了整治工作重点,要求各县区通过在城区车站周边、城区道路与高速公路接合部集中开展专项整治,坚决遏制非法营运的猖獗态势,依法查处非法营运车辆,公开曝光从事非法营运人员,依法处理“涉黑涉恶”的违法犯罪人员,进一步完善打击非法营运工作长效机制。
三是提高政治站位。将打击非法营运黑车纳入扫黑除恶专项斗争,深入开展专项整治行动。在各县(区)组织开展打击道路运输非法营运专项整治行动的基础上,结合扫黑除恶专项斗争,提高政治站位,对全市道路运输行业乱点乱象进行了梳理,将打击非法营运“黑车”作为行业乱象进行重点专项整治,先后制定下发了《雅安市公路运输管理处关于继续深化道路运输“打非治违”专项整治行动的通知》《关于片区联动开展雅安至康定沿线道路运输“打非治违”专项整治行动的通知》《雅安市道路运输行业2019年扫黑除恶专项斗争及乱象整治行动方案》《雅安市公路运输管理处关于2019年继续深化道路运输领域扫黑除恶专项斗争及行业治乱工作的通知》,明确了指导思想、工作职责、工作机制、工作措施等内容,对全市道路运输行业扫黑除恶专项斗争行动及乱点乱象整治行动做出具体安排部署,重点对道路运输行业涉黑涉恶线索及“黑车”非法营运、非法网约车等乱象开展摸排和整治。通过整治行动,建立健全了涉黑、涉恶和行业乱象线索台账,排查出涉嫌非法营运车辆176辆,排查出重点整治部位19个。并先后组织召开了行业内部动员会、协调会等专题会议40余次,建立信息共享机制和部门联动机制,定期分析、会商、研判非法营运现状。今年4月,在分析总结前一阶段打非治违工作基础上,市扫黑办、市交通运输局、市公安局联合制定下发了《雅安市道路运输扫黑除恶打击非法营运专项整治行动工作方案》,针对排查出的19各重点部位,采取发点球的方式,明确地方政府和各职能部门职责和责任,由各县(区)人民政府统筹协调,抽调执法人员组成联合执法组,固定人员,定岗定责,密切配合、联合执法、联合办案,逐项开展整治,形成了对道路运输非法营运乱象的严管高压态势,有力的维护了合法经营者权益,道路运输市场秩序得到进一步改善。
四是加强舆论宣传报道。营造打击非法营运社会氛围。通过出租车、公交车、班车车载视频、车站LED显示屏每日滚动播放关于扫黑除恶治乱打击非法营运的宣传内容共计达6万余次。在机关办公场所、运政服务窗口、运输企业、客货运站场等公共场所设立扫黑除恶举报箱11个,并张贴举报电话“12328”及扫黑除恶领导小组办公室电话,在车站等公共场所悬挂扫黑除恶打击非法营运标语26幅。通过车站LED显示屏、站前广场公众电视视屏、公交车和客运班车车载视屏播放“珍爱生命、拒绝黑车”视频,向广大乘客宣传黑车危害;特别是投入专项经费16万元,用于非法客运和行业乱象整治,在雅安电视台开设了“曝光台”、“视雅安”微信公众平台,对运输行业打击非法营运整治情况进行大力宣传报道。通过各种形式的大力宣传报道,努力营造了良好的打击非法营运氛围。
五是强化督查考核。将道路运输打非治违工作纳入各县(区)运管所年度目标绩效考核,制定并完善了《道路运输行业扫黑除恶专项斗争及乱象整治行动的目标任务和工作细则》,明确了打击非法营运工作目标、任务、重点、整治目标完成评价标准,市运管处每季度对各县(区)运管所工作开展情况进行督查评分,并将工作情况进行及时总结通报。
三、关于打击与疏通相结合的建议
(一)采取“疏、堵”结合的稽查监管模式,改变过去以罚代管、一罚了之的倾向,注意处罚与教育相结合的运用,对首次违法的从轻处罚,对屡次违法的从重处罚。
(二)在加大稽查力度的基础上,进一步加强对合法客运车辆服务质量的规范管理,做到以人为本,服务至上,今年下半年将在全市客货营运驾驶员中深入开展安全文明驾驶专项教育培训活动,提高行业安全生产和优质服务意识,用高质量服务行动感动乘客乘坐合法营运车辆。同时,加强对黑车危害的宣传报道,用安全教育来引导广大乘客。
(三)针对“非法客运”车辆城乡接合部较密集的特点,加快城乡客运公交一体化建设,加大农村客运覆盖面,切实解决农民乘车难问题,将非法客运生存空间压到最低。今年拟新开通52个建制村的客运线路,新增加公交线路1条,车辆10辆,切实解决群众出行难问题。
(四)积极推进道路运输客运市场转型升级,研究制定改革方案,充分发挥移动互联网等信息技术作用,鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务,实现点对点、门对门客运优质服务。
打击非法营运“黑车”,需要社会各界的参与和理解,合法经营者们从自身做起,努力提高优质服务意识,不给非法客运生存的空间,社会各界朋友不乘坐非法客运车辆,不偏护非法客运车辆,在执法人员取证时,能勇敢站出来指证非法客运,与其作斗争,在全社会形成对“非法客运”人人喊打的局面,这样,才能真正彻底消灭“非法客运”。下一步,我们将继续按照“一牵头、三联动”的工作要求,强化对道路运输非法营运行为的打击。相信在市委、市政府的领导下,在相关部门的大力配合下,“专人抓、长期管、社会广泛参与、保证非法营运不反弹”的打击“非法客运”的长效监督机制将得到进一步完善。
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