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索 引 号
115116000088715805/2019-01690
关 键 词
建议答复
发布机构
市商务局
发布日期
2019-07-23
文   号
雅商建议〔2019〕5号
主题分类
人大代表建议
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雅安市商务局关于对市四届人大四次会议第55号建议答复的函

李涛代表:

您提出的《关于引导餐饮业提升品质,助推全域旅游发展的建议》(第55号建议)已收悉,现答复如下:

一、我市促进餐饮业发展的政策措施

一是市政府印发了《四川省促进川菜走出去三年行动方案(2018—2020年)雅安市贯彻落实方案》(雅办发〔2018〕31号)并提出:到2020年,全市餐饮业年营业额突破45亿元。培育100家限额以上餐饮企业,10-20家“雅安味道”特色餐饮企业和“雅安味道”品牌店,3-5家跨市跨省经营的“雅安味道”品牌企业;争取发展森林食品基地2个,雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼原辅料基地100万亩;创建四川优质品牌农产品(食品)3个,累计认证绿色食品150个、有机食品90个、农产品地理标志20件;打造一批促进“雅安味道”走出去的市场载体和宣传平台。

二是市委、市政府印发了《关于发展全域旅游建设美丽雅安的意见》(雅委发〔2016〕18号)、《关于建设中国大熊猫国际文化国际旅游目的地的实施意见》(雅委办发〔2017〕7号),指出要开发特色旅游餐饮,打造“雅安味道”“舌尖上的雅安”系列美食旅游品牌;积极培育一批雅安旅游餐饮品牌和企业;中心城市、旅游集散地以及各位主题旅游区,逐步建立特色美食一条街、民族餐饮美食街以及风味特色街区。

三是市委办、市政府印发了《雅安市全域旅游行动实施意见(2018—2020年)》(雅委办〔2018〕53号)并明确:培育10-20家“雅安味道”特色餐饮企业和“雅安味道”品牌店。市委、市政府印发了《雅安市五美乡村行动实施意见(2018—2020年)》(雅委办〔2018〕53号)并明确:创建四川优质品牌农产品(食品)3个,累计认证绿色食品150个、有机食品90个、农产品地理标志20件。

四是市委、市政府印发了《关于促进民营经济健康发展的若干政策措施》(雅委发〔2018〕23号)并提出:大力推进民营企业减负降本、缓解民营企业融资难融资贵等问题。

五是市政府印发了《雅安市支持服务业倍增发展十条政策措施》(雅办发〔2019〕10号)并提出:鼓励企业升规上限、支持新经济新业态发展(电子商务)。

二、我市餐饮业发展的基本情况

(一)餐饮收入情况

2018年,全市实现餐饮收入37.74亿元,同比增长12.1%,其中限额以上企业(单位)餐饮收入1.65亿元,同比增长2.7%;2019年1-6月,全市实现餐饮收入19.80亿元,同比增长11.2%,其中限额以上企业(单位)餐饮收入1.20亿元,同比增长7.3%。按年均增长10%的增速,到2020年,全市餐饮业年营业额将突破45亿元。

(二)限上企业规模

截至2018年底,全市工商登记(不含已注销)涉及有餐饮业务的企业(单位)3000余户(其中企业460户)。按照市政府办公室印发的《开展清理服务业企业入规上限专项行动实施方案的通知》(雅办函〔2018〕54号)精神,2018年,全市清理入库涉及有餐饮业务的限额以上企业(单位)32户。截止2019年2月底,我市在库涉及有餐饮业务的限额以上企业(单位)共98户,较2017年增加25户。至今年底,全市涉及有餐饮业务的限额以上企业(单位)将超过100户。

三、建议办理工作安排

根据人大代表提案建议,一是市人大、市委绩效办提出了交办意见,明确由我局主办,市文化体育和旅游局、市金融工作局等8个部门协办;二是市政府督查室印发了《关于做好2019年市人大代表建议和市政协委员提案办理工作的通知》(雅府督查〔2019〕12号),明确了办理提案的相关要求;三是我局函请市文化体育和旅游局、市金融工作局等8个部门对提案提供协办意见;四是结合赴县(区)开展服务调研工作之机,对县(区)餐饮业发展情况进行了调研;五是邀请提交提案的人大代表、中心城区重点餐饮企业代表、市发展改革委、市文化体育和旅游局、市金融工作局等部门召开了座谈会,对提案办理情况进行了充分讨论交流。六是提案办理中,及时征求提交提案人大代表的意见建议,进一步完善提案内容。

四、我市扶持餐饮业发展的具体举措

(一)做足雅安的地方餐饮文化

1.标准体系不断完善。近几年,我市涉及餐饮行业的相关地方标准、企业标准、团体标准不断完善,先后发布了《雅安市“金熊猫”旅游服务质量等级划分与评定》(餐饮服务场所)地方标准;汉源坛子肉获地理标志保护产品,相关企业发布了《汉源坛子肉》企业标准;雅安市烹饪协会发布了《雅鱼菜》团体标准。以上标准体系的不断完善,进一步提升“雅安味道”标准化水平。

2.县域特色餐饮形成。雅安饮食历史文化悠久,雨城区砂锅雅鱼、贡椒鱼、木桶鱼、顺河抄手,名山羊肉汤,荥经挞挞面、棒棒鸡,汉源石板烧、黄牛肉、坛子肉,石棉烧烤、草科鸡,天全椒麻鸡、桥头堡抄手,宝兴老腊肉等特色餐饮品牌影响力不断扩大。其中,荥经周记社会棒棒鸡被评为“四川老字号”,“砂锅雅鱼”被评为“中国名菜”,“砂锅雅鱼传统制作技艺”被列入雨城区非物质文化遗产;在“美丽中国.品味四川”――川菜弘川之2017川菜挑战大赛中,我市“荥经老百姓饭店”厨师冯天云制作的“砂茶雅鱼”、“汉源县大众餐饮服务有限责任公司”厨师赵勇制作的“贡椒大碗鱼”被评为“川菜名菜”。

3.不断创新特色餐饮。在传统砂锅雅鱼、贡椒鱼、坛子肉等特色菜品和雅鱼宴、乡村九大碗等特色餐饮的基础上,以雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等为原辅料,不断拓展“雅安味道”的内涵。通过市餐饮协会、市烹饪协会和重点餐饮企业的研发创新,茶宴、贡椒宴、土司宴、全牛宴、香猪宴等创新特色美食不断推陈出新。重点餐饮企业结合“五雅”农产品,创新推出“雅茶季”“雅笋季”“雅果季”等特色菜品。研发特色餐饮,是对“雅安味道”的创新,更彰显了雅安餐饮文化。

4.活动牵引推介宣传。一是举办了2018年首届“雅安味道”美食旅游季活动,通过各主要媒体对外推介宣传评选出的年度“雅安味道”十大名店、十大名宴、十大名厨、60道名菜。二是推广《雅安市金熊猫旅游服务质量等级划分与评定》地方标准,在全市评选金熊猫旅游服务质量等级餐饮企业,引导并扶持广大餐饮企业深挖地方食材、文化、资源,打造品质化、特色化、规范化的餐饮企业。三是在成都举办专题文化旅游推介会,发放雅安旅游地图、画册,宣传推介雅安文化旅游资源、产品、线路、特色美食和餐饮企业。

5.央视宣传扩大影响。2018年4月17日,CCTV-7农业频道《每日财经》播放了“自带‘宝剑’雅鱼身价高”,对雅鱼及砂锅雅鱼菜品进行了报道。2018年8月11日,CCTV-2财经频道《是真的吗》播放了“石块也能用来烹饪美食,是真的吗?”,对雅鱼及木桶鱼菜品进行了报道。2018年10月24日,CCTV-7农业频道《美丽中国乡村行》对砂锅雅鱼、荥经棒棒鸡、汉源黄牛肉等菜品进行了报道。2019年5月6日,CCTV-7农业频道《每日农经》播放了“在雅安说雅鱼”,对雅鱼及砂锅雅鱼菜品进行了报道。2019年6月6日,CCTV-10科教频道《探索发现》对雅鱼及砂锅雅鱼菜品进行了报道。7月22日,CCTV-2财经频道《回家吃饭》栏目《夜市美食带回家.四川雅安》特辑,对荥经挞挞面、天全椒麻鸡、石棉烧烤等雅安夜市美食文化进行了宣传报道。

(二)针对餐饮业制定相关的融资等政策

1.截至2019年5月,我市住宿和餐饮业贷款余额12.94亿元,比年初增加0.32亿元。

2.推动创新开展小额贷款保证保险业务,为小微企业、种养殖户和创新创业人员提供100万元以内的信用保证贷款。截至2019年5月,已为240户小微企业、种养殖户和创新创业人员提供4000余万元的信用保证贷款。

3.深入推进应急转贷资金、应收账款融资、银行承兑汇票贴现贴息、商标权、仓储质押贷款等金融创新服务,进一步缓解小微企业贷款过程中抵押担保不足、续贷缺乏周转资金等问题,进而提高与实体经济的契合度。

4.市金融工作局将继续丰富融资担保方式,引导辖内银行机构采用以营业执照、纳税票和水电气票等作为凭证提供小额贷款,缓解餐饮企业融资难、融资贵的问题。同时,金融工作局将积极协调市融资担保公司扩大担保对象范围,简化担保流程、提高担保效率,助推我市餐饮企业持续健康发展。

(三)为餐饮企业减负降成本

1.经市发展改革委向上反复汇报争取,我市部分高于四川电网目录销售电价的“一般工商业及其他用电”类别,纳入了全省降价范围。从2019年4月1日起,我市雨城区、名山区“商业、非普、非居、临时用电”归并为“一般工商业及其它用电”类别,连同芦山县“商业用电”,价格下调至四川电网目录销售电价标准(2019年4月)。从2019年7月1日起,将汉源县“非居民照明、商业用电、基建临时用电”归并为“一般工商业及其它用电”类别,连同芦山县、荥经县“商业用电”,雨城区、名山区“一般工商业及其它用电”,价格下调至四川电网目录销售电价标准(2019年7月)。通过一般工商业用电价格“两连降”,我市有关县(区)“一般工商业及其它用电”涉及的用电类别目录销售电价得到大幅降低,降幅最高达47.48%,其中“商业用电”降幅为3.57%—20.68%。经初步估算,每年可降低我市2.8万户企业用电成本约3500万元。

2.严格按照国家、省统一安排,通过与电力公司密切配合,继续深入执行《雅安市清理规范转供电环节收费专项工作方案》,通过清理转供电环节加价,全面落实国家、省降低一般工商业电价的相关政策,会同相关部门加大监督检查力度,打通降价“最后一公里”,将降价成果真正惠及终端用户,让广大一般工商业用户有实实在在的获得感。

3.合理指导燃气企业调整非居用气销售价格。今年4月天然气行业增值税税率从10%调整为9%,全省天然气基准门站价由1.54元/立方米调整为1.53元/立方米,即下调0.01元/立方米。在此基础上,经市发展改革委认真测算,及时指导市本级燃气企业同步下调非居民天然气销售价格0.024元/立方米,从4月1日起执行。

(四)开展实际性较强的专业培训

1.加强餐饮业队伍职业技能培训。围绕“5+1”特色绿色产业体系中现代服务业的发展要求,结合劳动力市场需求,组织开展中式烹调师、西式烹调师、中式面点师、西式面点师、茶艺师等培训项目;为方便贫困家庭劳动者居家灵活就业,实施“技能培训脱贫行动”,开发切配工等专项能力培训。对符合条件的相关从业人员提供培训补贴和一次性鉴定补贴,从2015年截至目前开展培训约1.5万人。2016年12月国务院公布了第七批取消职业(工种)名单,餐厅服务员、前厅服务员、客房服务员被明确取消,按规定不再开展许可和认定。据了解,国家教育部、人社部正在研究技能等级证书制度并开发相关职业标准,人社部门将根据新的规定,积极研究落实餐饮类培训及评价的有关政策,大力支持我市现代服务业发展。

2.搭建技能比武平台,突出宣传引领作用。近年来,先后组织参加四川省第五届烹饪职业技能大赛,开展雅安市农民工第二届技能大赛、成都经济区第二届职业技能大赛、雅安茶产业技能大赛、首届雅州工匠杯职业技能大赛,将中式烹调师、茶艺师纳入竞赛项目。通过竞赛平台的搭建,促进优秀餐饮业人才脱颖而出,充分展示相关餐饮服务人员工种职业培训成果,引领带动广大城乡劳动者学技能热情,营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。

(五)为餐饮企业解除后顾之忧

1.实施油水分离项目。针对我市缺乏先进技术、硬件设备及科学的监管手段,对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置尚未实现规范化管理,存在着环境污染及“地沟油”回流餐桌等食品安全隐患问题,充分调研和向学习先进市州经验,向市政府请示在中心城区试点实施“地沟油”智能收运和智慧监管项目,在餐饮单位安装油水分离设施,对餐厨垃圾实施前端分类减量,并通过智慧监管平台,对餐饮服务提供者的餐厨废弃物收集、运输、处理全过程实现大数据监管,切实解决“地沟油”回流餐桌顽疾。2018年7月11日,经四届市政府第36次常务会议通过并决定:由市食品药品监督管理局牵头采用政府采购服务模式在雅安市主城区试点(含雨城区、名山区、经开区)实施“地沟油”智能收运和智慧监管项目,并制定具体实施方案上报食安委审定后实施。2019年5月14日,该项目按照政府采购程序,通过竞争性磋商方式,经专家综合评分,最终确定四川省金德意油脂有限公司为供应商,目前项目正有序推进。

2.明确责任分工。为确保项目的顺利实施和规范中心城区餐厨垃圾的管理,制定了《雅安市“地沟油”智能收运及智慧监管项目实施方案》并报经市食安委审定同意,方案中对相关部门按职责进行了任务分工。

3.建立长效机制。为建立健全管理机制,目前,市城市综合执法局正牵头草拟《雅安市中心城区餐厨垃圾管理办法》,待报市政府审定后实施。按照“整体规划、分步实施、全面覆盖”的思路,待项目成熟后,将在其余县及重点乡镇推广。

4.投运垃圾焚烧发电项目。雅安市生活垃圾焚烧发电项目(1号线)于6月28日通过启动验收,于7月12日完成机组整套启动点火进入设备调试、消缺阶段,计划7月底前将实现满负荷运营。该项目建成后每天可处理雅安市6县3区范围可燃烧生活垃圾700吨,将实现餐厨剩余物可燃部分送垃圾发电厂焚烧处理,对生活垃圾(含餐厨垃圾)无害化、减量化处理的同时进行资源综合利用,项目运营对我市区域经济社会可持续发展等具有重要意义。

5.查处违规行为。依据《四川省城乡环境综合治理条例》、《城市生活垃圾管理办法》相关规定,加强对城市规划区内乱倒餐厨垃圾行为监管,查处随意倾倒、抛撒、堆放生活垃圾的行为,维护市容环境卫生。

(六)举办美食大赛和地方特色食材展及推广活动

1.开展相关评选评定活动。一是开展“雅安好味道”评选活动。经市政府同意,2014年8月至10月,市商务局联合原市旅游局、原市食品药品监管局、原市工商局举办了“‘雅安好味道’—2014雅安市首届美食特色风味菜品电视网络评选活动,评选出中餐类、火锅类、汤锅类、烧烤类、小吃类等各类“雅安好味道”的特色菜品。二是参加“川菜挑战大赛”评选活动。2017年12月,由原市商务粮食局牵头,组织我市经选拔推荐的17家知名餐饮企业参加了经省政府同意,由省商务厅牵头主办于12月24日在成都新会展中心举办的“美丽中国.品味四川”--川菜弘川之2017川菜挑战大赛。按照赛事规则,经过现场打分、实地考察、社会公示、发文通报等程序,全省50道“川菜名菜”中,我市两道名菜榜上有名;全省30家“川菜名店”中,我市两家名店榜上有名;全省25名“川菜名师”中,我市1名厨师榜上有名。三是开展年度“雅安味道”评选活动。经市政府同意,2018年,由原市旅发委和原市商务粮食局指导,由雅安日报传媒集团、市旅游协会、市餐饮协会、市烹饪协会联合主办了“品雅安味道.享雅安清凉”——首届“雅安味道”旅游美食季活动。按照评选规则,经过企业报名、县(区)初评、现场评比、社会公示等程序,评选出了“雅安味道”年度“十大名店”“十大名宴”“十大名厨”和“年度名菜”。四是参加职业技能大赛。2018年10月13日,由中国饭店协会主办的“第七届全国饭店业职业技能大赛金宫川派味业四川赛区竞赛” 在成都举行。我市参赛的企业中,两家餐饮企业分别拿到了两个金奖和一个名菜奖。五是开展“金熊猫”旅游服务质量等级评定活动。根据市委、市政府安排,自2017年12月,我市正式启动实施了“金熊猫”旅游服务质量等级评定工作,从旅游住宿、旅游餐饮、旅游景区、旅游购物、旅游交通、旅游康体等六个方面,对涉旅服务质量等级进行了划分。2018年5月中旬至 11月中旬,经过企业申报、现场评定、征求意见、公开公示等步骤,我市报名的30家知名餐饮企业中,西康大酒店有限公司,天全县李师傅鱼馆(又名胖师鱼馆),干老四雅鱼饭店(第一江岸店)被评定为2018年度四金级“金熊猫”旅游服务质量等级单位。通过评定,引导雅安餐饮企业挖掘、开发代表“雅安味道”的系列精美菜品,不断提升服务质量。

2.开展各类美食(食材)宣传推介活动。一是组织特色食材企业参市场拓展活动。自2014年省政府安排部署开展“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展活动以来,市商务局、市农业农村局、市供销社等部门每年组织我市“雅安藏茶”“蒙顶山茶”、汉源花椒(系列产品)、汉源皇木腊肉、宝兴藏香猪、天全和石棉果酒系列产品等“雅字号”等农特产品企业多次参加国内外有一定影响力的综合性和专业性品牌展会。2019年初至6月底,市商务局、市农业农村局、市供销社等部门组织我市名优特新农特产品企业参加了在广州举办的“2019四川扶贫产品暨名优特新商品广州推介会”,在成都举办的“第八届国际(四川)茶业博览会”,在杭州举办的“第三届中国国际茶叶博览会”,在北京举办的“2019北京国际茶业展”,在广州举办的“2019第八届广州国际食品食材展览会”等市场拓展活动,不断推动“雅字号”名优特新农特产品拓展销售渠道,提高市场占有率。二是组织特色餐饮企业参加农博会。2015年11月19日至23日,原市商务粮食局组织我市干老四雅鱼饭店、周记祖传棒棒鸡(“四川老字号”)等6家特色餐饮企业参加了在成都世纪城会展中心举办的“第三届农博会”。雅安作为第三届农博会的主题市,以“熊猫家源.世界茶源”为主题的雅安馆首次融入“舌尖上的雅安”美食元素。“吃特色美食、看民俗表演、逛雅安展馆”成为参展商、观众和消费者的首选。此次雅安特色美食餐饮企业“借力”第三届农博会,采取现场加工制作、免费体验(品尝)、展示展销的方式,并配套开展宣传推广、产销对接活动,让雅安特色美食与现代商业有机结合,进一步推动雅安好味道,飘香全川、走向全国。三是组织雅安特色美食味道展。根据市委、市政府安排,按照《迎动车进滋润雅安暨坐动车游雅安启动仪式执行方案》,由原市商务粮食局牵头,组织我市15家知名特色餐饮企业于2018年12月28日至31日,在雅安火车站站前广场举办了以“坐动车、游雅安、品美食”为主题的“动车进雅安--雅安特色美食印象展”活动,对宣传推介雅安特色美食起到了积极的推动作用。四是2019年4月25日,荥经县在成都举办了荥经县第十一届鸽子花旅游节配套活动――特色美食暨旅游推介活动,组织荥经棒棒鸡、荥经挞挞面、椒盐饼子、豌豆凉粉等名小吃亮相中国特色商业步行街宽窄巷子东广场,深受省内外广大游客喜欢,扩大了荥经美食的知名度;6月19日,荥经县第十一届鸽子花旅游节美食周正式启动。

五、下步举措

贯彻实施《四川省促进川菜走出去三年行动方案(2018—2020年)雅安市贯彻落实方案》、《雅安市全域旅游行动实施意见(2018—2020年)》、《雅安市五美乡村行动实施意见(2018—2020年)》、《促进民营经济健康发展的若干政策措施》、《雅安市支持服务业倍增发展十条政策措施》,大力培育“雅安味道”特色餐饮企业和“雅安味道”品牌店,做大做强雅安餐饮;开展“雅安味道”评选、“金熊猫”旅游服务质量等级评定等活动,不断提升“雅安味道”影响力;强化政策支持保障,支持餐饮企业做大做强。

(一)不断壮大餐饮主体。按照市政府办公室印发的《进一步加强“四上”企业统计基础工作的实施意见》(雅办发〔2017〕32号)文件精神,结合市政府今年明确的限额以上企业(单位)清理入库目标,加强对全市含住宿、餐饮在内的限额以上企业(单位)的培育、清理和入库工作。2019年,确保完成入库45户(力争60户)的目标。

(二)支持企业做大做强。支持雅安“老字号”“地方餐饮名店”“特色店”等餐饮企业的发展,积极加强与企业的沟通,大力支持该类企业发展壮大,鼓励企业参与每年20户优质民营企业的遴选工作,支持企业做大做强。

(三)支持企业拓展市场。持续支持餐饮企业(含食材)拓展国内外市场。2019年8月15日至19日,市商务局将组织我市特色食材企业参加在香港举办的“2019香港美食博览会”;9月20至22日,参加在长沙举办的“2019年中国国际食品餐饮博览会”等市场拓展活动,助推“雅字号”农特产品拓展销售渠道,提高品牌影响力。

(四)开展评比评定活动。持续开展2019年度“雅安味道”评选活动和“金熊猫”旅游服务质量等级评定工作;举办“2019年雅安、凉山、攀枝花、洪雅四地烹饪技艺餐饮经营管理交流评选活动”,促进四地餐饮企业交流、合作和发展;组织参加由省人社厅、省商务厅、省总工会主办的“四川技能大赛――第六届川菜烹饪职业技能大赛”(7-11月)。

(五)支持企业申报项目。组织符合条件的餐饮企业积极申报年度省级商务发展促进专项资金重点项目(川菜企业在省外或境外连锁经营、川菜标准制订、川菜品牌建设、地方餐饮品牌创新、中央厨房建设等“川菜走出去”项目),支持雅安雅安餐饮企业发展壮大。

(六)强化政策扶持保障。市、县(区)整合各类资金设立中小企业发展专项资金,加大对中小企业的支持力度。支持企业“个转企”“小升规”,在“个转企”过程中办理土地、房屋权属划转,投资主体、经营场所、经营范围不变,且符合国家有关规定的,免征契税、免收手续费。

(七)及时落实奖励补贴。宣传、落实《雅安市支持服务业倍增发展十条政策措施》(雅办发〔2019〕10号)中市政府对限额以上企业(单位)的支持政策,鼓励个体户提档升级为更加标准规范的法人企业。会同市财政局及时兑现年度“四上”企业奖励补贴资金。

附件:征询意见表

雅安市商务局

2019年7月23日

主办:雅安市人民政府办公室    承办:雅安市人民政府办公室电子政务科   雅安市电子政务网络管理中心

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