徐怀亮代表:
您提出的《关于做大做强“雅字号”特色品牌餐饮业的建议》(第159号提案)已收悉,按照市政协、市政府督查室提出的交办意见,在提案办理中,一是我局商请市文化体育和旅游局、市市场监管局、市农业农村局、市金融工作局等部门对提案提供了相关意见;二是结合赴县(区)开展服务业调研工作之机,对做强做大“雅字号”特色品牌餐饮业发展情况进行了调研;三是邀请中心城区重点餐饮企业代表、市餐饮服务行业协会、市文化体育和旅游局、市金融工作局等部门召开了座谈会,对促进我市餐饮业发展进行了座谈交流。四是提案办理中,及时征求提交提案人大代表的意见建议,进一步完善提案内容。根据政协代表提案建议,现答复如下:
2018年,全市实现餐饮收入37.74亿元,同比增长12.1%,其中限额以上企业(单位)餐饮收入1.65亿元,同比增长2.7%;2019年1-6月,全市实现餐饮收入19.80亿元,同比增长11.2%,其中限额以上企业(单位)餐饮收入1.20亿元,同比增长7.3%。按年均增长10%的增速,到2020年,全市餐饮业年营业额将突破45亿元。
一、着力打造特色餐饮品牌
(一)标准体系不断完善。近几年,我市涉及餐饮行业的相关地方标准、企业标准、团体标准不断完善,先后发布了《雅安市“金熊猫”旅游服务质量等级划分与评定》(餐饮服务场所)地方标准;汉源坛子肉获地理标志保护产品,相关企业发布了《汉源坛子肉》企业标准;雅安市烹饪协会发布了《雅鱼菜》团体标准。以上标准体系的不断完善,进一步提升“雅安味道”标准化水平。
(二)县域特色餐饮形成。雅安饮食历史文化悠久,雨城区砂锅雅鱼、贡椒鱼、木桶鱼、顺河抄手,名山羊肉汤,荥经挞挞面、棒棒鸡,汉源石板烧、黄牛肉、坛子肉,石棉烧烤、草科鸡,天全椒麻鸡、桥头堡抄手,宝兴老腊肉等特色餐饮品牌影响力不断扩大。其中,荥经周记社会棒棒鸡被评为“四川老字号”,“砂锅雅鱼”被评为“中国名菜”,“砂锅雅鱼传统制作技艺”被列入雨城区非物质文化遗产;在“美丽中国.品味四川”――川菜弘川之2017川菜挑战大赛中,我市“荥经老百姓饭店”厨师冯天云制作的“砂茶雅鱼”、“汉源县大众餐饮服务有限责任公司”厨师赵勇制作的“贡椒大碗鱼”被评为“川菜名菜”。
(三)不断创新特色餐饮。在传统砂锅雅鱼、贡椒鱼、坛子肉等特色菜品和雅鱼宴、乡村九大碗等特色餐饮的基础上,以雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等为原辅料,不断拓展“雅安味道”的内涵。通过市餐饮协会、市烹饪协会和重点餐饮企业的研发创新,茶宴、贡椒宴、土司宴、全牛宴、香猪宴等创新特色美食不断推陈出新。重点餐饮企业结合“五雅”农产品,创新推出“雅茶季”“雅笋季”“雅果季”等特色菜品。研发特色餐饮,是对“雅安味道”的创新,更彰显了雅安餐饮文化。
(四)活动牵引推介宣传。一是开展“雅安好味道”评选活动。经市政府同意,2014年8月至10月,市商务局联合原市旅游局、原市食品药品监管局、原市工商局举办了“‘雅安好味道’—2014雅安市首届美食特色风味菜品电视网络评选活动,评选出中餐类、火锅类、汤锅类、烧烤类、小吃类等各类“雅安好味道”的特色菜品。二是参加“川菜挑战大赛”评选活动。2017年12月,由原市商务粮食局牵头,组织我市经选拔推荐的17家知名餐饮企业参加了经省政府同意,由省商务厅牵头主办于12月24日在成都新会展中心举办的“美丽中国.品味四川”--川菜弘川之2017川菜挑战大赛。按照赛事规则,经过现场打分、实地考察、社会公示、发文通报等程序,全省50道“川菜名菜”中,我市两道名菜榜上有名;全省30家“川菜名店”中,我市两家名店榜上有名;全省25名“川菜名师”中,我市1名厨师榜上有名。三是开展年度“雅安味道”评选活动。经市政府同意,2018年,由原市旅发委和原市商务粮食局指导,由雅安日报传媒集团、市旅游协会、市餐饮协会、市烹饪协会联合主办的“品雅安味道.享雅安清凉”——首届“雅安味道”旅游美食季活动。按照评选规则,经过企业报名、县(区)初评、现场评比(8月24—25日)、社会公示等程序,评选出了“雅安味道”年度“十大名店”“十大名宴”“十大名厨”和“年度名菜”。四是参加职业技能大赛。2018年10月13日,由中国饭店协会主办的“第七届全国饭店业职业技能大赛金宫川派味业四川赛区竞赛”在成都举行。我市参赛的企业中,两家餐饮企业分别拿到了两个金奖和一个名菜奖。五是在省内外举办专题文化旅游推介会,发放雅安旅游地图、画册,宣传推介雅安文化旅游资源、产品、线路、特色美食和餐饮企业。
(五)支持企业拓展市场。组织我市餐饮企业、特色食材参展“惠民购物全川行动”“川货全国行”市场拓展活动,开展各类美食、食材宣传推介活动。一是组织特色食材企业参市场拓展活动。自2014年省政府安排部署开展“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企业出国门”市场拓展活动以来,市商务局、市农业农村局、市供销社等部门每年组织我市“雅安藏茶”“蒙顶山茶”、汉源花椒(系列产品)、汉源皇木腊肉、宝兴藏香猪、天全和石棉果酒系列产品等“雅字号”等农特产品企业多次参加国内外有一定影响力的综合性和专业性品牌展会。2019年初至6月底,市商务局、市农业农村局、市供销社等部门组织我市名优特新农特产品企业参加了在广州举办的“2019四川扶贫产品暨名优特新商品广州推介会”,在成都举办的“第八届国际(四川)茶业博览会”,在杭州举办的“第三届中国国际茶叶博览会”,在北京举办的“2019北京国际茶业展”,在广州举办的“2019第八届广州国际食品食材展览会”等市场拓展活动,不断推动“雅字号”名优特新农特产品拓展销售渠道,提高市场占有率。二是组织特色餐饮企业参加农博会。2015年11月19日至23日,原市商务粮食局组织我市干老四雅鱼饭店、周记祖传棒棒鸡(“四川老字号”)等6家特色餐饮企业参加了在成都世纪城会展中心举办的“第三届农博会”。雅安作为第三届农博会的主题市,以“熊猫家源.世界茶源”为主题的雅安馆首次融入“舌尖上的雅安”美食元素。“吃特色美食、看民俗表演、逛雅安展馆”成为参展商、观众和消费者的首选。此次雅安特色美食餐饮企业“借力”第三届农博会,采取现场加工制作、免费体验(品尝)、展示展销的方式,并配套开展宣传推广、产销对接活动,让雅安特色美食与现代商业有机结合,进一步推动雅安好味道,飘香全川、走向全国。三是组织雅安特色美食味道展。根据市委、市政府安排,按照《迎动车进滋润雅安暨坐动车游雅安启动仪式执行方案》,由原市商务粮食局牵头,组织我市15家知名特色餐饮企业于2018年12月28日至31日,在雅安火车站站前广场举办了以“坐动车、游雅安、品美食”为主题的“动车进雅安--雅安特色美食印象展”活动,对宣传推介雅安特色美食起到了积极的推动作用。四是2019年4月25日,荥经县在成成都举办了荥经县第十一届鸽子花旅游节配套活动――特色美食暨旅游推介活动,组织荥经棒棒鸡、荥经挞挞面、椒盐饼子、豌豆凉粉等名小吃亮相中国特色商业步行街宽窄巷子东广场,深受省内外广大游客喜欢,扩大了荥经美食的知名度;6月19日,荥经县开展了第十一届鸽子花旅游节美食周。下半年,我局将持续支持餐饮企业(含食材)拓展国内外市场。2019年8月15日至19日,市商务局将组织我市特色食材企业参加在香港举办的“2019香港美食博览会”;9月20至22日,参加在长沙举办的“2019年中国国际食品餐饮博览会”等市场拓展活动,助推“雅字号”农特产品拓展销售渠道,提高品牌影响力。
(六)央视宣传扩大影响。2018年4月17日,CCTV-7农业频道《每日财经》播放了“自带‘宝剑’雅鱼身价高”,对雅鱼及砂锅雅鱼菜品进行了报道。2018年8月11日,CCTV-2财经频道《是真的吗》播放了“石块也能用来烹饪美食,是真的吗?”,对雅鱼及木桶鱼菜品进行了报道。2018年10月24日,CCTV-7农业频道《美丽中国乡村行》对砂锅雅鱼、荥经棒棒鸡、汉源黄牛肉等菜品进行了报道。2019年5月6日,CCTV-7农业频道《每日农经》播放了“在雅安说雅鱼”,对雅鱼及砂锅雅鱼菜品进行了报道。2019年6月6日,CCTV-10科教频道《探索发现》对雅鱼及砂锅雅鱼菜品进行了报道。7月22日,CCTV-2财经频道《回家吃饭》栏目《夜市美食带回家.四川雅安》特辑,对荥经挞挞面、天全椒麻鸡、石棉烧烤等雅安夜市美食进行报道。
二、建设特色餐饮休闲街区和综合体
(一)规划引领。经市政府同意,印发了《雅安市城市商业网点规划(2016-2030)》,规划了五处商业街区;同时,《雅安市中心城区商业业态规划》按照旅游城市“吃、住、行、游、购、娱”六要素对各商业街区进行了规划。借鉴其他地方的成功经验,引导和指导东大街38号大院商业开发项目建设商业特色美食街。西门上南门坎建设路区域也规划拟打造为体现雅安历史文化传承的观音阁历史文化街区。目前,我市绿洲路、滨江西路、先锋路、熊猫大道(正黄、第一江岸)等餐饮街区已经形成。同时,我市首个商业综合体――雅安万达广场于2017年7月21日营业,入驻商家228家,其中餐饮商家53家。另,雅安好立方购物广场(雅安市东大街2号,原雅安宾馆处)在四楼规划了40余家占地1700平方米左右的小吃城,并于7月15日由雅安水中天餐饮管理有限责任公司进行了招商会。
(二)高位推动。市委、市政府印发了《关于发展全域旅游建设美丽雅安的意见》(雅委发〔2016〕18号)、《关于建设中国大熊猫国际文化国际旅游目的地的实施意见》(雅委办发〔2017〕7号),指出要开发特色旅游餐饮,打造“雅安味道”“舌尖上的雅安”系列美食旅游品牌;积极培育一批雅安旅游餐饮品牌和企业;中心城市、旅游集散地以及各位主题旅游区,逐步建立特色美食一条街、民族餐饮美食街以及风味特色街区。
(三)领导主抓。拟在姚桥新区规划建设集聚效应显著、文化底蕴浓厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、经营管理完善,充分展现西康味道、商旅文化、茶马文化的特色美食商业街区。今年5月9日,邹瑾市长在火车站现场办公,要求将西康味道美食街区纳入火车站中心商务区规划统一打造,突出火车站商圈的游客集散地、西康味道美食聚集地、购物集中地三大功能,与高颐阙文博公园、大兴二桥和金鸡关改造等结合起来。目前正由市自然资源与规划局和交建集团牵头开展规划和建设工作。就现状而言,结合雨城区正在创建“天府旅游名县”,拟在现餐饮美食基本形成街区的正黄·时代天街两端设立“雨城区特色美食一条街”特色标识标牌,继续引入本地特色美食商家,并为美食街主要老字号店铺设立介绍牌,让“雅安味道”得到集聚和发扬。
三、大力培育龙头餐饮企业
市政府印发了《四川省促进川菜走出去三年行动方案(2018—2020年)雅安市贯彻落实方案》(雅办发〔2018〕31号)并提出:到2020年,全市餐饮业年营业额突破45亿元。培育100家限额以上餐饮企业,10-20家“雅安味道”特色餐饮企业和“雅安味道”品牌店,3-5家跨市跨省经营的“雅安味道”品牌企业。市委、市政府印发了《雅安市全域旅游行动实施意见(2018—2020年)》(雅委办〔2018〕53号)并明确:培育10-20家“雅安味道”特色餐饮企业和“雅安味道”品牌店。
(一)壮大餐饮主体培育。我市餐饮单位主要以个体为主,截至2018年底,全市工商登记(不含已注销)涉及有餐饮业务的企业和个体户3000余户,其中企业460户,个体户占比近85%。按照市政府办公室印发的《开展清理服务业企业入规上限专项行动实施方案的通知》(雅办函〔2018〕54号)精神,通过加强对我市重点餐饮企业(单位)的培育,2018年,全市清理入库涉及有餐饮业务的限额(年营业额200万元)以上企业(单位)32户。截至2019年2月底,我市在库涉及有餐饮业务的限额以上企业(单位)共98户,较2017年增加25户。
按照市政府办公室印发的《进一步加强“四上”企业统计基础工作的实施意见》(雅办发〔2017〕32号)文件精神,结合市政府今年明确的限额以上企业(单位)清理入库目标,加强对全市含住宿、餐饮在内的限额以上企业(单位)的培育、清理和入库工作。2019年,确保完成入库45户(力争60户)的目标。积极宣传、落实《雅安市支持服务业倍增发展十条政策措施》(雅办发〔2019〕10号)中市政府对限额以上企业(单位)的支持政策,鼓励个体户提档升级为更加标准规范的法人企业。会同市财政局及时兑现年度“四上”企业奖励补贴资金。通过今年培育、清理,年底全市涉及有餐饮业务的限额以上企业(单位)将超过100户。
(二)参加评比竞赛培育。2017年,我市参加“美丽中国.品味四川”――川菜弘川之2017川菜挑战大赛中,“雅安市雨城区味美雅鱼饭店”和“荥经县呈宏旅游度假有限公司经河度假村”被评为“川菜名店”。2018年,我市举办了首届“雅安味道”美食旅游季活动,评选出年度“雅安味道”十大名店、十大名宴、十大名厨、60道名菜。下半年年,将持续开展2019年度“雅安味道”评选活动;组织特色餐饮企业参加由省人社厅、省商务厅、省总工会主办的“四川技能大赛――第六届川菜烹饪职业技能大赛”(7-11月);举办“2019年雅安、凉山、攀枝花、洪雅四地烹饪技艺餐饮经营管理交流评选活动”,促进四地餐饮企业交流、合作和发展。
(三)开展“金熊猫”评定培育。根据市委、市政府安排,自2017年12月,我市正式启动实施了“金熊猫”旅游服务质量等级评定工作,从旅游住宿、旅游餐饮、旅游景区、旅游购物、旅游交通、旅游康体等六个方面,对涉旅服务质量等级进行了划分。2018年5月中旬至 11月中旬,经过企业申报、现场评定、征求意见、公开公示等步骤,我市报名的30家知名餐饮企业中,西康大酒店有限公司,天全县李师傅鱼馆(又名胖师鱼馆),干老四雅鱼饭店(第一江岸店)被评定为2018年度四金级“金熊猫”旅游服务质量等级单位。今年,将持续开展2019“金熊猫”旅游服务质量等级评定活动。通过推广《雅安市金熊猫旅游服务质量等级划分与评定》地方标准,在全市评选金熊猫旅游服务质量等级餐饮企业,引导并扶持广大餐饮企业深挖地方食材、文化、资源,打造品质化、特色化、规范化的餐饮企业,
(四)强化政策保障培育。市委、市政府印发了《关于促进民营经济健康发展的若干政策措施》(雅委发〔2018〕23号)并提出:大力推进民营企业减负降本、缓解民营企业融资难融资贵等问题。截至2019年5月,我市住宿和餐饮业贷款余额12.94亿元,比年初增加0.32亿元。通过推动创新开展小额贷款保证保险业务,为小微企业、创新创业人员等提供100万元以内的信用保证贷款。截至2019年5月,已为240户小微企业、创新创业人员等提供4000余万元的信用保证贷款。下一步,市、县(区)将整合各类资金设立中小企业发展专项资金,加大对中小企业的支持力度。支持企业“个转企”“小升规”,在“个转企”过程中办理土地、房屋权属划转,投资主体、经营场所、经营范围不变,且符合国家有关规定的,免征契税、免收手续费。支持雅安“老字号”“地方餐饮名店”“特色店”等餐饮企业的发展,积极加强与企业的沟通,大力支持该类企业发展壮大,鼓励企业参与每年20户优质民营企业的遴选工作,支持企业做大做强。
四、积极推进餐饮业产业化建设
(一)助力产业发展。市政府印发了《四川省促进川菜走出去三年行动方案(2018—2020年)雅安市贯彻落实方案》(雅办发〔2018〕31号)并提出:争取发展森林食品基地2个,雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼原辅料基地100万亩;创建四川优质品牌农产品(食品)3个,累计认证绿色食品150个、有机食品90个、农产品地理标志20件;打造一批促进“雅安味道”走出去的市场载体和宣传平台。市委、市政府印发了《雅安市五美乡村行动实施意见(2018—2020年)》(雅委办〔2018〕53号)并明确:创建四川优质品牌农产品(食品)3个,累计认证绿色食品150个、有机食品90个、农产品地理标志20件。
(二)助推标准化建设。一是目前我市建成草科鸡标准化示范区、汉源花椒标准化示范区、汉源国家农业综合标准化示范县等10个国家级农业标准化示范项目;太平魔芋标准化示范乡、五宪乡蔬菜标准化示范乡、老场乡山药标准化示范乡等20个省级农业标准化示范项目,其中乐英乡高山生态茶省级农业标准化示范项目,8月将迎接省市场监管局的考核验收。建立完善农产品标准体系26套,涵盖各级农产品标准800余个,其中,涉及农产品的地方标准共组织制定31项。2018年,制定完善了汉源甜樱桃生产技术规程等5项雅安市地方标准,发布全国首个樱桃技术团体标准《甜樱桃套袋技术规程》,及时、有效的为地方农业农村发展提供了标准依据。二是截至今年6月底,全市累计完成蔬菜播种面积29万亩,预计产量42.5万吨、增加0.35万吨。5月底在雨城区、名山区落实了常年蔬菜生产基地示范片、示范园和设施蔬菜建设地点,完成了实施方案编制。三是借助会议、培训、调研、检查等时机,并依托市餐饮服务行业协会、市烹饪行业协会加大宣传,引导我市重点餐饮企业加强与标准化种、养殖基地建立合作关系,实施定向采购,在降低成本的同时提高食品安全水平。
(三)助力食品安全。加快推进重要产品、食用农产品、主要农业生产资料等追溯体系建设。一是建设猪肉溯源体系试点项目。为加强猪肉产品质量安全监管,切实保障猪肉等肉品质量安全,原雅安市食品药品监督管理局立足于“智慧雅安食药监管”,依托信息化建设技术支撑,于2018年11月全面完成了雅安市猪肉溯源体系试点建设项目。通过对生猪屠宰流程的信息化监管,实现对生猪来源、屠宰流程、检验检疫、经销渠道等各环节的信息监管,并借助猪肉溯源系统,通过二维码信息推送的方式实现猪肉的来源可追、去向可溯,全面提高了猪肉质量安全监管能力。二是组织实施“菜篮子”工程项目。将“菜篮子”工程列入民生实事,制定印发了《2019年雅安市民生实事票决“菜篮子”工程项目建设实施方案》。强化资金筹措,提高投资效率,建立投资为引导,农民、企业等主体投资为主的多元化投入机制。市财政连续三年每年安排专项资金1000万元;鼓励各级金融机构加大对“菜篮子”工程建设的信贷支持力度,撬动金融资本加大信贷投入,为“菜篮子”工程建设注入持续发展动力。三是构建农产品流通体系。积极推进国供销川西农副产品物流园建设,一期农产品交易市场主体建设已完工,并6月30日举行了商家入驻暨试运营启动仪式。完成川九襄农副产品物流市场项目建设(涵盖特色农贸城、仓储物流等功能)。完成荥经县农资农产品物流体系建设项目,建设,建设具备农资、农产品仓储物流配送功能的乡、村级站点50个。完成农产品冷链物流发展项目建设(涵盖物流仓库、冷藏配送车间、农产品加工车间)。完成雅安市茶商在线电商物流配送体系建设(涵盖茶叶冻库、配套仓储自动包装分拣系统;信息化自动提醒、现代金融交付系统、保障体系和担保体系;二维码自动生成系统、扫码系统、交接上传系统;打包机、分拣机、机械分装设施等)。四是建设智慧菜市。自2018年起,我市启动了智慧菜市建设项目,并将部分商品追溯体系建设纳入其中。2018年,建设完成先锋路、西城、平安、姚桥、穆家(未投入使用)5个智慧菜市;2019年,启动了魏家岗、和平路2个智慧菜市建设。目前,已完成和平路智慧菜市建设和1个蔬菜直销店建设,其余项目正有序推进。五是在质量安全上,已开展“菜篮子”产品质量安全抽检1次,抽检蔬菜、食用菌样品55个,合格率100%。
(四)助力企业发展。组织符合条件的餐饮企业积极申报年度省级商务发展促进专项资金重点项目(川菜企业在省外或境外连锁经营、川菜标准制订、川菜品牌建设、地方餐饮品牌创新、中央厨房建设等“川菜走出去”项目),支持雅安雅安餐饮企业发展壮大。
下一步,我们将认真贯彻实施《四川省促进川菜走出去三年行动方案(2018—2020年)雅安市贯彻落实方案》、《雅安市全域旅游行动实施意见(2018—2020年)》、《雅安市五美乡村行动实施意见(2018—2020年)》、《促进民营经济健康发展的若干政策措施》、《雅安市支持服务业倍增发展十条政策措施》,大力培育“雅安味道”特色餐饮企业和“雅安味道”品牌店,做强做大“雅字号”特色品牌餐饮业;开展“雅安味道”评选、“金熊猫”旅游服务质量等级评定等活动,不断提升“雅安味道”影响力;强化政策支持保障,支持餐饮企业做大做强。
附件:征询意见表
川公网安备51180202511865