关于《雅安市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案的通知》解读
各县(区)人民政府,经开区管委会,市政府各部门、各直属机构:
经市政府同意,现将《雅安市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
雅安市人民政府办公室
2019年7月31日
雅安市加快重点项目建设开展基础设施等
重点领域补短板三年行动实施方案
为加快我市基础设施等重点领域补短板力度,推动重点项目建设,根据《四川省加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》(川办发〔2019〕18号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神和党的十九大精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届四次、五次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持高质量发展,贯彻落实市委“1485”总体发展思路,聚焦聚力标志性、引领性、带动性项目,加大重点领域和薄弱环节补短板力度,更好发挥有效投资对优化供给结构、稳定经济增长的关键性作用,保持经济平稳健康发展,为加快建设绿色发展示范市提供有力支撑。
(二)基本原则。
围绕市委、市政府关于加快建设绿色发展示范市的总目标,倾力打造川西区域性中心城市、全省乡村振兴示范市、川西大数据中心、川西物流中心、川西教育中心、川西医养中心等任务,立足当前补短板,着眼长远增后劲,着力补齐综合交通、能源、水利、城镇基础设施、农业农村、现代产业、生态环保、民生保障等重点领域短板。
(三)总体目标。
2019-2021年,通过开展基础设施等重点领域补短板三年行动,推动实施一批重点项目,示范带动全市各领域项目加快建设,构建互联互通的交通体系,增强城市承载能力和建设品质,提升城市生态和宜居水平,进一步融入成都平原经济区一体化发展,不断提升区域协作水平,为经济高质量发展奠定坚实基础。
二、重点任务
(一)综合交通。
围绕打造川西综合交通枢纽、区域物流中心,构建“外通、内畅、高效、平安”的综合交通运输系统,全面提升运输服务水平。
1.铁路。谋划构建以川藏铁路、成昆客专为主,雅眉乐自铁路、雅甘铁路为辅,天全宝兴铁路、汉源石棉铁路为支的“二主二辅二支”铁路网格局。配合做好川藏铁路开工建设相关保障工作,协同推进雅眉乐自城际铁路相关工作,积极争取雅西客专纳入国网规划。积极推进大峨眉生态文化旅游线(雅安段)、大熊猫生态旅游环线(雅安段)和宝兴达瓦更扎景区支线山地轨道交通项目前期工作。〔市发展改革委(市铁建办),市级有关部门、有关县(区)人民政府、经开区管委会。逗号前为牵头单位,下同〕
2.机场。加快推进《雅安市民用航空发展规划》落实,以通用机场建设为重点,探索实施通用航空机场“省市县三级共建”模式,全力推进相关通航机场建设。〔市发展改革委、市住房和城乡建设局,市级有关部门、有关县(区)人民政府、经开区管委会〕
3.高速公路。完善市域内高速公路布局,全面融入高速公路骨干网络,推进泸石高速、峨汉高速建设,力争天雅高速邛崃至雅安段、荥经至峨眉高速纳入省高网规划。〔市交通运输局,市级有关部门、有关县(区)人民政府、经开区管委会〕
4.国省干线公路。加快推动成雅快速通道、雨名快速通道、多营青衣江大桥(搭沟漩码头渡改桥)、省道105线雅安至上里段、省道104线南郊至孔坪段等在建项目建设;加快推进省道104线草坝至姚桥段、雅安东互通综合提升改造项目、草坝青衣江大桥(茶地坎码头渡改桥)等项目开工并推动建设;加速雅眉快速通道、国道318线名山及雅安城区过境段、省道431线名山百丈经雨城上里至芦山县城段等规划项目前期工作。〔市交通运输局,市级有关部门、有关县(区)人民政府、经开区管委会〕
5.客运枢纽。以雅安综合客运枢纽站及雅安火车站为核心,以县(区)公路客运站场为主,以乡镇客运站为补充,构建布局合理、功能完备、规模适宜,与城乡客运线网系统相匹配的站场体系。〔市交通运输局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(二)能源。
加快建设绿色载能产业发展示范基地和大数据产业聚集区,重点推进水电消纳产业示范区试点,加快建设送出加强500千伏输变电工程和锅浪跷电站、新庙电站,加快启动并推进老鹰岩电站建设。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。加快推进天然气(LNG)储气调峰设施项目建设。〔市发展改革委(市能源局),市级有关部门、有关县(区)人民政府、经开区管委会〕
(三)水利。
坚持以重点水利项目建设为载体,强化水利基础设施网络建设,不断提升水资源综合保障能力、水旱灾害防御能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务能力。加快推进九龙水库、永兴水厂、玉溪河综合整治等工程建设。启动汉源湖综合整治、石棉县大桥至棉砂坝堤防、汉源县大渡河青富段堤防工程、宝兴河宝兴县段堤防工程、大渡河左岸石棉县城区向阳A、B区防洪治理工程等水利工程并推动建设。加快名山河经开区段河道治理、荥经河治理等项目前期工作。配合省水利厅做好引大(青)济岷工程规划、芦山县拐子沱水库项目可研等省重点建设项目前期工作。〔市水利局,市级有关部门、有关县(区)人民政府、经开区管委会〕
(四)城镇基础设施。
完善中心城区规划,推进三区同城化,强化基础设施配套,提升城市生态宜居品质。积极推动国际熊猫城建设,争创全国文明城市,争取纳入全省“公园城市”建设试点,全力打响“天府之肺、生态雅安”城市名片。实施“宜居县城建设行动”,深化拓展“百镇建设行动”,培育省级试点镇和国家级、省级特色镇。加快建设世行贷款芦山地震灾后恢复重建雅安市雨城区城镇基础设施项目、大兴滨江文化绿廊、大兴二桥、百丈临溪特色小镇、南郊水厂扩建等工程。〔市住房和城乡建设局,市自然资源和规划局等部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(五)农业农村。
全面实施《雅安市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,巩固提升脱贫攻坚成果,着力改善农业农村基础设施条件。加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度。加快乡村振兴“七大共享平台”、三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设,提升雅安农产品成都市场占有率。推进雅安国家农业科技中药材暨农产品加工园区一期工程建设,推进一批藏茶、绿茶和其他农产品加工企业入驻园区。大力实施农村人居环境整治三年行动,统筹推进农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村厕所革命、村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用“五大行动”。加快推进蒙顶山省级现代茶树良种繁育产业园区、汉源县大九襄省级现代生态农业示范园区、芦山县现代生态农业示范园、雅安藏茶产业园区、雨城区冷水鱼产业园区等一批现代农业园区建设项目。〔市农业农村局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(六)现代产业。
加快构建“5+1”绿色产业体系,重点培育汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业等产业,加快发展大数据产业,培育具有雅安特色的产业体系。打造全省绿色载能产业发展示范基地,引进和培育重点绿色载能企业。推动西部云谷二期、云锦天府—川西大数据中心、四川正祥、雅化锂业、东辰科技等绿色载能项目建设;加快建安工业、川西机器等军民融合项目建设,推动名山智能家居产业园、川西大数据产业园一期等产业园区建设。大力发展全域旅游,积极争创天府旅游名县,培育壮大文化旅游及体育产业主体,加快推进中国国际特色旅游目的地建设。推动雅安大熊猫嘉年华国际旅游度假区、蒙顶山景区提升、十里梅香·茶源小镇、中国大熊猫文化旅游新城、王岗坪国际生态旅游度假区、世外乡村·海子山国际森林康养旅游度假区、雅安物流园、川藏物流(旅游)产业园、雅安无水港等项目建设。鼓励在外雅商、农民工、大学生、退役军人中的精英人士返乡创业,扩大健康服务、养老服务等社会服务业的有效供给。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市科学技术局、市商务局、市文化体育和旅游局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(七)生态环保。
坚持打好污染防治“八大战役”,推进绿色低碳循环发展。实施大气污染防控“五大工程”,统筹推进中央、省环保督察发现问题整改。打好蓝天保卫战,突出治理PM2.5和PM10,加大秸秆焚烧、餐饮油烟、机动车尾气、建筑扬尘等整治力度。加大《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传和实施力度。推进生活垃圾、污水处理设施项目建设。实施雅安市城市生活垃圾环保发电、雅安市城乡生活垃圾收运系统建设、天然林保护二期、乡镇污水处理设施及配套管网建设等生态工程。持续推进省级以上开发区循环化改造、城市废弃物资源循环利用基地建设、大宗固体废弃物综合利用基地建设等循环发展提升工程。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市综合行政执法局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(八)民生保障。
大力推进公共服务补短板、强弱项、提质量,深入实施教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底、公共体育普及等五大公共服务工程。加快推进大熊猫国家公园雅安科普教育中心、雅安市社会福利院老年养护、雅安市人民医院医养中心等重点项目建设。强化托幼服务、学前教育、普惠性养老、医养结合、产教融合、公共卫生机构等公共服务设施建设。加快推动在经开区布局基础教育校点和公立综合医院,新建大熊猫博物馆、高颐阙文博园,开展图书馆、文化馆、美术馆提升行动。加快推动高颐阙文博园、雅安市体育中心配套设施等项目建设。持续推进全市旅游厕所革命,新建和改造一批旅游厕所,推广建设一批生态环保示范厕所。稳步推进棚户区改造,因地制宜制定棚户区改造货币化安置政策。加强腾退的公租房再利用,不断提升包含公租房在内的保障性住房的基础设施建设水平。创新电子政务建设模式,以政务云为抓手,统筹推进政务信息系统有效整合和互联互通,推动政务数据资源共享开放,着力构建协同联动的线上政务服务体系,实现最大程度利企便民。〔市发展改革委、市教育局、市民政局、市住房和城乡建设局、市文化体育和旅游局、市卫生健康委、市政服务和大数据局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
三、工作措施
(一)保障在建项目顺利实施。
各县(区)、各部门组织对政府投资在建项目进行梳理,对推进滞后和暂停实施的项目提出处置措施。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,对确有必要、关系重大的在建项目,推动银行等金融机构按照市场化、风险可控的原则,统筹保障合理融资需求,避免资金断供、工程烂尾,避免形成“半拉子”工程,防止造成重大经济损失、影响社会稳定,有效防范“处置风险的风险”。对政府性资金为主的基础设施等项目,加大财政性资金对项目资本金支持力度,严禁以各类债务资金作为项目资本金。〔市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(二)加大项目储备和项目推进力度。
推动重点任务具体化、项目化,认真贯彻落实省发展改革委《关于全面加强重大项目储备的通知》(川发改投资〔2019〕47号)精神,围绕基础设施、综合交通、重大水利设施、民生保障、绿色产业发展等重点领域,依托国家重大项目库,分近期、中期、长期进行项目储备,每月定期调度更新和通报重大项目储备情况,形成项目储备和滚动接续机制。各县(区)人民政府、经开区管委会每年财政预算要安排项目前期工作专项经费,相关单位从储备项目中筛选确定一批加快前期工作重点项目,切实解决项目投资源头问题,对列入省市县三级重点项目清单的新开工项目,加快规划、选址、用地、环评、水土保持等前期工作,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等工作力度,推动项目加快开工建设。〔市发展改革委,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(三)统筹用好各类资金。
用好上级补助资金、本级财政资金、政府债券资金,加大对补短板项目的支持力度。财政部门要积极对接国家政策动向,抢抓机遇,围绕棚户区改造、土地储备、乡村振兴、污水处理、园区建设、文化旅游、供水排水等专项债券发行领域,切实做好项目储备包装,主动对接、聘请第三方机构,做好项目收益专项债等各类债券的争取工作。建立专项债券项目安排协调机制,财政加强与发改以及行业主管部门之间的沟通衔接、协同配合,充分考虑债务水平、在建项目和补短板重大项目资金需求,以及项目储备情况,提出专项债券目标及意见建议。专项债券资金重点用于在建项目和补短板项目。对预算已安排的专项债券资金项目,可先行调度库款,加快项目建设进度,债券发行后及时归垫。加大财政性资金支持力度,盘活财政存量资金,利用以往年度财政结余资金,保障项目建设。〔市发展改革委、市财政局、市金融工作局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(四)加大金融支持力度。
市发展改革委定期梳理提出一批补短板重点项目,由人行雅安中心支行、雅安银保监分局转送相关金融机构参考,并按照市场化原则依法依规予以支持。各县(区)、各部门不得对项目清单背书,也不得强迫商业银行放贷。金融机构要在采取必要风险缓解措施的基础上,按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险;在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,对必要的在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续融资。在不增加政府隐性债务规模的前提下,对存量隐性债务难以偿还的,允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营、自负盈亏,地方政府以出资额为限承担责任。进一步加强与保险机构对接,引入保险资金在我市的投资运用。〔市发展改革委、市财政局、市金融工作局、人行雅安中心支行、雅安银保监分局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(五)激发投资发展新动能。
完善招商引资政策,创新招商引资思路和方法,切实加大招商引资力度,坚定不移地扩大有效投资,为全市经济发展增添新动能。进一步优化营商环境,抢抓成都平原经济区协同发展机遇,积极承接发达地区产业转移。全面落实市委、市政府《关于促进民营经济健康发展的若干政策措施》(雅委发〔2018〕23号),支持民间资本参与补短板项目建设,构建一视同仁、同等对待的市场环境,激发民间资本活力。定期向社会推介发布交通、教育、康养、文化旅游、生态环保等领域项目,鼓励民间资本参与。持续开展“银税互动”,鼓励金融机构大力支持民营企业发展,提升中长期贷款比例,降低企业融资成本,鼓励培育和鼓励推动符合条件的企业在境内外主要资本市场上和“新三板”、天府(四川)联合股权交易中心挂牌,支持符合条件的公司积极开展股权再融资,满足不同成长阶段的民营企业差异化融资需求。〔市财政局、市经济合作和外事局、市民营经济发展局、市金融工作局、雅安市税务局、雅安银保监分局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(六)深化投资领域“放管服”改革。
全面推广应用投资项目在线审批监管平台,优化提升政务服务大厅“一站式”功能,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式,大力推进政务标准化和“最多跑一次”改革。深化投资项目综合性改革咨询和工程全过程咨询改革,全面推行联合咨询、联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收模式,压减审批前的综合评估环节。加快推行企业投资项目“承诺制”改革试点,促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变,切实优化投资领域营商环境。〔市发展改革委、市住房和城乡建设局、市政务服务和大数据局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(七)规范有序推进PPP项目。
对有一定收益或稳定盈利模式,符合相关规定的补短板项目,鼓励采取PPP模式进行投资、建设、运营。规范PPP项目操作,科学设置合作条件,严格兑现合法承诺,尽快落实建设条件。规范有序推动存量资产债券化,通过TOT、ROT等方式着力盘活存量经营性资产,回收资金用于补短板重点项目建设。依托现有产权交易机构,打造专业化、规范化、市场化的基础设施PPP项目交易平台,丰富基础设施PPP项目交易方式,建立健全产权融资、资产移交和社会资本退出机制。〔市发展改革委、市财政局,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(八)防范债务风险和金融风险。
切实防范化解政府性债务和隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量,有序稳妥化解存量。根据项目轻重缓急,结合本级政府投资能力和财政承受能力,合理确定年度实施计划。严格可行性研究论证和建设条件审核,对资金来源不落实、无资金平衡方案的项目一律不予批准建设。认真贯彻执行《政府投资条例》,合理界定政府投资范围,对项目技术经济、市场前景、经济效益、盈利模式和收益进行分析论证,制定项目融资平衡方案,明确资金来源,确保项目筹资不留缺口,无违规举债融资和拖欠民营企业特别是中小企业账款行为。〔市财政局、市金融工作局、人行雅安中心支行,市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
(九)强化组织领导。
各县(区)人民政府、经开区管委会负责统筹推进重点领域补短板行动,要统筹研究本地区、本行业的重点任务、重点项目,制定工作方案或年度工作计划,推动项目落地实施。发展改革部门要会同有关部门,充分发挥省市重大项目推进的统筹综合、协调督促作用,定期通报进展情况,研究解决实际问题,要牵头完善交叉跨越沟通协商机制,对涉及跨部门、跨地区的工作事项采取会商会审的方式,督促相关方面抓紧落实。财政、发改部门要牵头建立地方政府专项债券项目安排协调机制,定期报告专项债券支持补短板项目情况。市金融工作局、人行雅安中心支行、雅安银保监分局要定期会同相关部门商议研究重点项目融资工作并通报相关情况。〔市级有关部门、各县(区)人民政府、经开区管委会〕
重点领域补短板三年行动主要项目名单
一、综合交通
(一) 峨汉高速
(二) 泸定至石棉高速公路建设项目
(三) 天雅高速邛崃至雅安段
(四) 荥经至峨眉高速公路
(五) 成雅快速通道(雅安段)
(六) 成雅高速金鸡关互通及服务区项目(雨名快速通道)
(七) 省道105线雅安至上里至邛崃界段升级改造工程
(八) 省道104线南郊至孔坪段提升改造工程
(九) 雅安多营青衣江大桥(搭沟漩码头渡改桥)
(十) 雅眉快速通道
(十一) 省道104线姚桥至草坝段改建项目
(十二) 国道318线名山及雅安城区过境段
(十三) 省道431线名山百丈经雨城上里至芦山县城段
(十四) 草坝青衣江大桥(茶地坎码头渡改桥)及大兴连接线
(十五) 兰家湾特大桥
(十六) 雅眉乐自城际铁路
(十七) S217线石甘段(工业园区对外连接道路)改建工程
二、能源
(十八) 锅浪跷电站
(十九) 新庙电站
(二十) 老鹰岩电站
(二十一) 宝兴县能源输配惠民工程
(二十二) 石棉县风电场建设项目
三、水利
(二十三) 九龙水库
(二十四) 永兴水厂
(二十五) 玉溪河综合整治
(二十六) 汉源湖综合整治
(二十七) 荥经河治理
(二十八) 石棉县大桥至棉砂坝堤防
(二十九) 名山河经开区段河道治理
(三十) 汉源县大渡河青富段堤防工程
(三十一) 宝兴河宝兴县段堤防工程
(三十二) 拐子坨水库
四、城镇基础设施
(三十三) 世行贷款芦山地震灾后恢复重建雅安市雨城区城镇基础设施项目
(三十四) 大兴滨江文化绿廊
(三十五) 大兴二桥
(三十六) 百丈临溪特色小镇
(三十七) 南郊水厂扩建
(三十八) 宝兴县特色小镇建设
(三十九) 汉源县城滨湖基础设施建设
(四十) 九襄污水处理厂
(四十一) 雅安经济开发区现代物流基础设施建设
(四十二) 草坝文教新城
五、农业农村
(四十三) 雅安国家农业科技中药材暨农产品加工园区一期
(四十四) 蒙顶山省级现代茶树良种繁育产业园区
(四十五) 汉源县大九襄省级现代生态农业示范园区
(四十六) 芦山县现代生态农业示范园
(四十七) 雅安藏茶产业园区
(四十八) 雨城区冷水鱼产业园区
(四十九) 农村“厕所革命”
(五十) 人居环境整治工程
六、现代产业
(五十一) 西部云谷二期
(五十二) 云锦天府—川西大数据中心
(五十三) 四川正祥、雅化锂业、东辰科技等绿色载能项目
(五十四) 川西机器、建安工业等军民融合项目
(五十五) 四川智能家居产业园
(五十六) 川西大数据产业园一期
(五十七) 四川宝兴汉白玉特色产业园区
(五十八) 凤鸣谷、熊猫山谷、大周公山文化旅游产业园
(五十九) 世外乡村·海子山国际森林康养旅游度假区
(六十) 东方碧峰峡升级打造
七、生态环保
(六十一) 雅安市城市生活垃圾环保发电
(六十二) 雅安市城乡生活垃圾收运系统建设
(六十三) 天然林保护二期
(六十四) 乡镇污水处理设施及配套管网建设
八、民生保障
(六十五) 雅安市社会福利院老年养护楼
(六十六) 石棉县向阳教育园区
(六十七) 雅安市人民医院医养中心
(六十八) 雅安市中医院医养中心
(六十九) 卫生计生监督执法示范培训基地
(七十) 宝兴县公立医院提升改造工程
(七十一) 汉源县乡镇卫生院远程医疗信息化建设项目
(七十二) 成都市实验外国语学校雅安校区改建项目
(七十三) 雅安市雨城区金安学校建设项目
(七十四) 雅安市雨城区多营镇特色小镇城中村棚户区改造建设项目
(七十五) 高颐阙文博园项目
(七十六) 雅安市体育中心配套设施建设项目
(七十七) 雅安老年大学
(七十八) 雅安康养产业园
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