雅安市社会信用体系建设联席会议办公室关于全面建立信用承诺制度的通知（雅信联办〔2019〕38号）

市联席会议成员单位,飞地园区(经开区)管委会,各县(区)发展改革局:

建立信用承诺制度是创新社会治理方式、加强事中事后监管的重要举措,是深化“放管服”改革、优化营商环境的内在要求。根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)和《国家发展和改革委员会办公厅 中国人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知》(发改办财金〔2018〕893号)精神,并结合2019年雅安市社会信用体系建设工作安排,经研究决定从2019年6月起建立全市信用承诺制度,现就有关事项通知如下。

一、总体要求

建立信用承诺机制,进一步简化市场主体在申请市场准入时的手续,有效降低制度性交易成本,激发市场活力;进一步强化市场主体的责任意识,促进其依法诚信经营,维护公平竞争的市场秩序;进一步创新监管方式,依托信息公示,提升市场准入的风险防控能力,加强事中事后监管,努力推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

二、使用范围 

(一)信用承诺的适用对象

信用承诺的适用对象是指在本市区域内向各级行政机关提出行政事项申请的各类市场主体,包括法人及非法人组织、个体工商户等。

(二)实施信用承诺制度的单位及领域

1.有关行政主管部门负责实施相关领域市场主体信用承诺。发改部门负责实施新建企业投资项目核准、备案,招标投标等领域市场主体信用承诺;经信部门负责实施企业技术改造等领域市场主体信用承诺;市场监管部门负责实施食品药品、产品质量、工商注册等领域市场主体信用承诺;应急管理部门负责实施安全生产、消防等领域市场主体信用承诺;住建部门负责实施建筑业、房地产业等领域市场主体信用承诺;生态环境部门负责实施环境保护领域市场主体信用承诺;财政部门负责实施政府采购领域市场主体信用承诺;政务服务部门负责实施公共资源交易领域市场主体信用承诺;税务部门负责实施税收领域市场主体信用承诺;交通运输部门负责实施交通运输领域市场主体信用承诺;文体旅游部门负责实施文化、体育和旅游等领域市场主体信用承诺;科技部门负责实施科学研究和技术服务领域市场主体信用承诺;商务部门负责实施商务服务领域市场主体信用承诺;人行、银保监、金融部门负责实施金融领域市场主体信用承诺。

2.具有政策扶持、资金补贴、认证、资质认定等行政审批职能的主管部门和行业组织负责实施相应领域市场主体信用承诺。

3.具有仲裁、公证、鉴定等职能的主管部门和行业组织负责实施相应领域市场主体信用承诺。

4.其他根据业务需求需要建立信用承诺机制的单位负责实施相应领域市场主体信用承诺。

(三)信用承诺制度的类型

1.主动公示型信用承诺。市场主体以书面形式公开作出承诺。承诺严格按照国家法律、法规和规章,依法开展相关经济活动,全面履行应尽的责任和义务等。承诺的内容和格式见附件1。

2.行政处罚信用修复型信用承诺。市场主体受到行政处罚,在信用修复时,应提供信用修复承诺书,承诺已按照行政处罚决定机关规定和行政处罚决定书要求,及时、全面接受了处罚等。承诺的内容和格式见附件2。

3.信用黑名单、重点关注名单信用修复型信用承诺。市场主体被相关部门列为黑名单、重点关注名单,在信用修复时,应提供信用修复承诺书,承诺内容包括已按照法律法规、规章和有关规范性文件要求,及时履行相关义务纠正失信行为,消除不良影响等。承诺的内容和格式见附件3。

三、工作程序

(一)制定承诺工作细则

各行业主管部门、各行业组织应和县(区)应根据本行业、本地区特点和工作实际自行制定本行业领域、本地区实施信用承诺制的工作细则,并通过部门网站、信用网站等有效方式向社会公布。

(二)引导作出信用承诺  

各级行业主管部门、行业组织应告知行政相对人或服务对象以快捷高效的方式取得规范的《信用承诺书》或《信用修复承诺书》,或在服务窗口提供纸质《信用承诺书》、《信用修复承诺书》文本;有关部门和行业组织应指导行政相对人或服务对象在办理业务时按照《信用承诺书》、《信用修复承诺书》进行承诺。除有明确规定外,行政相对人或服务对象是否进行信用承诺不作为行政审批前置条件,但未进行信用承诺的应纳入信用信息记录。

(三)信用承诺公示

《信用承诺书》、《信用修复承诺书》由信用承诺对象填写,经法定代表人(或负责人)签字并加盖公章。《信用承诺书》、《信用修复承诺书》实行“一张一公示”(即一张《信用承诺书》、《信用修复承诺书》公示一条,不得多张合成一个文档公示),将加盖公章的《信用承诺书》、《信用修复承诺书》电子版(PDF格式)集中在市政府门户网站“重点信息公开”下的“信用信息”栏目内“其他信用信息”子栏目公示。市级相关部门直接报送相应栏目公示,同时将电子版报送市信用办(邮箱:yasfgwxyb@163.com)备案。各县(区)由当地发改部门按“一张一公示”的原则收集电子版后报市信用办,由市信用办组织公示。

四、承诺应用

(一)绿色通道。各级行政机关在办理行政事项过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的市场主体,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便民服务措施。对符合条件的市场主体,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。

(二)分类监管。各级行政机关或行业组织应将信用承诺纳入市场主体信用记录,作为对市场主体事中事后监管、实施行业信用分类监管的重要依据。

(三)信用修复的重要条件。对受过行政处罚或被列为黑名单、重点关注名单的市场主体,信用承诺书通过信用网站向社会公开,记入相关主体信用记录,并作为信用修复的重要条件。

(四)政策扶持。将市场主体是否进行信用承诺作为确定政策资金扶持对象的参考依据,把市场主体是否遵守信用承诺作为扶持政策延续或中止的重要依据。

(五)考核评定。将市场主体是否遵守信用承诺作为表彰奖励、评先评优、资质评定的参考依据。

(六)其他应用。各地各部门根据“放管服”改革的要求,依法依规开展的其他应用。

五、保障机制

(一)加强组织协调

各地各部门要高度重视,结合工作实际,建立信用承诺工作机制,明确责任,落实专人,精心组织,确保信用承诺工作有序推进。信用承诺制度建设和信用承诺书公示工作将纳入社会信用体系建设信息报送统计,实行定期通报。

(二)注重承诺运用

将信用承诺纳入市场主体信用记录,作为对市场主体事中事后监管的重要参考依据。对发生重大违法违规案件和不良信用行为的市场主体,依法纳入社会信用体系,建立“黑名单”制度,给予一定的行业禁入,加大对违法违规行为的惩罚力度。

(三)加强宣传引导

通过多种途径、采取多种形式开展信用承诺制宣传教育,普及信用知识。结合日常执法监管、专项检查等活动,让市场主体深入了解信用承诺的内容与要求,引导作出信用承诺,增强信用自律意识,营造诚实守信的社会信用环境。

联系电话:2241441

附件:1.信用承诺书(适用于主动公示型);

2.信用修复承诺书(适用于行政处罚类);

3.信用修复承诺书(适用于黑名单、重点关注名单类);

4.雅安市信用承诺报送月任务数分解表

雅安市社会信用体系建设联席会议办公室

2019年6月10日

附件1

信用承诺书

(适用于主动公示型)

(申请单位名称),统一社会信用代码为                    ,现向                     (受理机关)申请                      (事项)。

郑重承诺如下:

一、对所提供的资料合法性、真实性、准确性和有效性负责;

二、严格按照国家法律、法规和规章,依法开展相关经济活动,全面履行应尽的责任和义务;

三、加强自我约束、自我规范、自我管理,不违约毁约,诚信依法经营;

四、自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督,积极履行社会责任;

五、若发生违法失信行为,将依照有关法律、法规规章和政策规定自觉接受处罚,并依法承担相应责任;

六、本《信用承诺书》同意向社会公开。

承诺单位(加盖公章)

法定代表人签字:

时间:      年   月   日

附件2

信用修复承诺书

(适用于行政处罚类)

我单位                       ,统一社会信用代码为                           ,于      年   月   日,被      省      市     县(区)      部门给予行政处罚,行政处罚决定书文号为            。我单位在失信行为发生后,认真学习相关法律法规,积极了解社会信用体系建设政策文件,主动修正和整改失信行为,并已依法依规及时、全面接受了处罚。现提请对该条行政处罚信息进行信用修复。

我单位郑重承诺:

一、所提供资料均合法、真实、准确和有效;

二、已按照行政处罚决定机关规定和行政处罚决定书要求,及时、全面接受了处罚;

三、将严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定,依法守信从事生产经营活动;

四、自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督,积极履行社会责任;

五、若发生违法失信行为,将依照有关法律、法规规章和政策规定自觉接受处罚,并依法承担相应责任;

六、本《信用修复承诺书》同意向社会公开。

承诺单位(加盖公章)

法定代表人签字:

Xxx年xx月xx日

附件3

信用修复承诺书

(适用于黑名单、重点关注名单类)

我单位          ,统一社会信用代码为                      ,于    年    月    日,因       原因,被      省    市   县(区)        部门列为          (黑名单/重点关注名单)。我单位在失信行为发生后,认真学习相关法律法规,积极了解社会信用体系建设政策文件,履行相关义务纠正失信行为,消除不良影响。现提请进行信用修复。

我单位郑重承诺:

一、所提供资料均合法、真实、准确和有效;

二、已按照法律法规、规章和有关规范性文件要求,及时履行了相关义务,纠正了失信行为,消除不良影响;

三、将严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定,依法守信从事生产经营活动;

四、自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督,积极履行社会责任;

五、若发生违法失信行为,将依照有关法律、法规规章和政策规定自觉接受处罚,并依法承担相应责任。

六、本《信用修复承诺书》同意向社会公开。

承诺单位(加盖公章)

法定代表人签字:

Xxx年xx月xx日

附件4

雅安市信用承诺报送月任务数分解表

备注:未列入表格的市信用联席会议成员单位根据实际工作开展情况报送,报送情况也将纳入统计。