市政府法制办：
根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016-2020）年》和《雅安市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》明确的责任分工，我局全面完成了2017年度法治政府建设工作，现将工作推进情况汇报如下：
一、制定工作方案
按照省、市普法工作要求，制定《关于印发<2017年推进“法律七进”工作的实施方案>的通知》（雅人社办〔2017〕86号）、《谁执法谁普法年度计划》，《2017年度领导干部会前学法计划安排》，做到组织架构科学、职责任务清晰、分工协作到位，整体工作有人统、专项工作有人抓、具体事情有人干
二、继续深化“放管服”改革，依法全面履行部门职能
（一）深化行政审批制度改革。我局共8项行政许可事项，已制定完善行政许可事项目录、指南、流程图等，达到省、市规定的增速提效要求。
全面做好“外国人来华工作许可”试点工作。调整了机构职能，将原就业促进科的“外国人入境就业许可”工作职能调整到引智与专家职称科，“两证整合”试点工作由我局引智与专家职称科承担。优化了审批流程，按要求编制并对外公布了雅安市《外国人来华工作许可服务指南（试行）》，编制完成雅安市《外国人来华工作许可审查细则（试行）》，对外公布《外国人来华工作管理服务系统申报端使用说明》，承诺审批流程缩短至7个工作日，提高办事效率。启动了外国人来华工作许可制度试点工作，并指导相关用人单位注册和使用“外国人来华工作管理服务系统”。严格遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”原则，参照外国人来华工作分类标准，将来华工作外国人分为A、B、C三类，按标准实行分类管理，为高端人才开辟“绿色通道”。
（二）深化职业资格改革。全面落实取消职业资格许可和认定事项相关工作。2014年以来，我市严格按照国务院统一部署，对公布取消的434项职业资格进行清理，一律不再开展许可和认定。相关职业资格许可和认定事项取消后，我市作了专门工作安排和宣传，凡取消的职业资格事项，我市均未再开展许可和认定工作。对国务院七批次公布取消的职业资格许可和认定事项，我市已在局门户网站上进行发布和宣传，其中：对国务院2016年12月1日发布的第七批取消事项中涉及我市的10个工种，已面向职业技能鉴定指导中心、各技能鉴定站（所）、各培训机构，发文要求从2016年12月起不再开展许可和认定工作。
（三）继续推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。全面落实《四川省人力资源和社会保障厅关于做好“五证合一、一照一码”社会保险登记工作有关事项的通知》（川人社办发〔2016〕122号），已建立人力资源社会保障用人单位基础信息库，掌握各类用人单位的基础登记信息。
（四）促进行政权力依法规范公开运行。按照《雅安市人力资源社会保障部门权力清单（2016年本）》（雅人社发〔2017〕2号），建立健全工作制度，确保行政权力在行权平台上运行到位。
（五）加强人力资源市场监管。2017年3月1日至3月18日在全市范围内联合开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动检查，专项行动期间，市人社、工商等部门组成的联合执法行动小组，有针对性地对部分劳务派遣单位进行重点检查，并对公办职介机构和新闻媒体进行规范检查，县（市）区重点对职业中介机构进行清理整顿，做到工作有条不紊。在检查中，检查人员详细检查了职介所的《职业介绍许可证》、《营业执照》，发布的职介信息和求职、用工档案等。据统计，全市共检查各类职业中介组织19家，检查各类用人单位190家，发出限期整改指令书3份。
（六）优化公共服务。全面贯彻落实《人力资源社会保障部关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》和局《加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的实施方案》（雅人社发〔2016〕12号）。制定出台《雅安市人力资源和社会保障局关于印发<关于全面建设群众满意的人社公共服务体系的实施方案>的通知》（雅人社发〔2017〕11号），《雅安市人力资源和社会保障局关于印发<2017年全面建设群众满意的人社公共服务体系工作计划>的通知》（雅人社发〔2017〕13号），《雅安市人力资源和社会保障局<关于印发全面建设群众满意的人社公共服务体系督促检查方案>的通知》（雅人社发〔2017〕16号），以及相关配套文件《雅安市人力资源和社会保障局关于开展群众满意的人社公共服务体系示范点建设的通知》（雅人社办〔2017〕141号）、《雅安市人力资源和社会保障局关于贯彻执行<四川省基层人力资源和社会保障公共服务平台建设标准（试行）>的通知》（雅人社办〔2017〕149号）。
（七） 持续推进“放管服”改革工作。严格按照省、市“放管服”改革要求，清理编制人社公共服务事项、“雅安人社事，最多跑一次”目录清单和办事指南。在政务服务一体化平台上认领了行政权力（行政审批8类40项；行政权力71项）和公共服务事项（168项）。强化行政权力公开规范运行，及时将办件录入行权公开规范运行平台，实现对行政权力运行的实时监控、全程监督、预警纠错和效能评估，截至目前录入31028件。强化人社窗口服务工作。截至目前，我局在市政务服务中心窗口办理行政审批事项16件（特殊工时4件、劳务派遣4件、外国人来来华工作许可8件）、行政确认767件（退休628件，工伤性质认定139件）、受理劳动能力鉴定9件（10月开始受理）。办理公共服务事项共36696件，审批系统提速70%以上，系统反馈服务对象满意度达100%，现场群众对公共服务事项满意度达99.8%。
三、加强规范性文件管理，规范行政决策行为
（一）加强规范性文件管理。制定《关于做好行政规范性文件制定和备案工作的通知》，明确制定规范性文件的责任分工及备案、公布程序。坚持落实行政规范性文件合法性、廉洁性审查制度、审查备案制度及 “三统一”制度和有效期制度
（二）规范行政决策行为。落实主要领导“三个不直接分管”制度，坚持民主集中制，严格按照《局党组会议议事规则》，对“三重一大”事项进行集体讨论，提高决策科学性。
四、加强和改进行政执法，强化行政执法监督问责
（一）健全行政执法体制
1.根据国家、省、市相关文件规定，我市一直按照“属地管理分级负责”、“谁主管谁负责”、“谁监管谁负责”的原则实施农民工工资欠薪治理，劳动保障监察执法同样依据上述规定 “属地管理分级负责”，不存在多头执法和多层重复执法问题。
2.今年以来，我市积极多次与市人民银行沟通衔接，针对依法规范社会保险费强制划拨执行程序进行了沟通和探讨，严格按照川人社办〔2017〕126号文件要求执行。
3.我市严格按照《关于印发雅安市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行制度的通知》（雅检会〔2016〕2号）、《关于印发雅安市“两法衔接”工作联席会议制度及联动工作制度的通知》（雅检会〔2016〕3号）文件要求落实，运用“行政执法与刑事司法衔接信息共享运行平台”进一步加大了涉嫌犯罪案件移交力度。2017年，通过劳动保障监察执法，拖欠农民工工资案件以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送司法机关10件，公安机关立案6件。
（二）加强重点领域执法。根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《四川省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（川办发〔2016〕63号），我市赓即下发了《雅安市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（雅办发〔2016〕45号），结合我市实际，提出了贯彻实施意见。进一步健全完善欠薪治理政策体系，市局代市政府草拟并出台了《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市建设领域农民工工资支付保证金管理办法的通知》（雅办发〔2017〕6号），完善以解决农民工工资欠薪治理问题为第一抓手的劳资纠纷处理制度，强化日常巡查、摸底排查、专项检查、重点督查等劳动者维权监管力度，加大行政处罚和失信联合惩戒力度，依法维护广大劳动者合法权益，持续保持雅安劳动关系总体和谐稳定。
（三）大力推进“双随机、一公开”工作。全面贯彻落实《雅安市人力资源和社会保障局关于在全市人力资源社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(雅人社办〔2016〕178号)，编制了人社领域随机抽查事项清单，将61项行政执法事项列为首批随机抽查事项。按照《雅安市人民政府推进职能转变协调小组办公室关于公布雅安市级有关部门（单位）随机抽查事项清单的通知》（雅府协调办〔2016〕1号）要求，在市政府门户网站和局门户网站公布了我局随机抽查事项清单。建立了市级劳动保障检查对象名录库、检查人员名录库和“双随机”抽查事项清单，劳动保障检查对象的名录包括名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话、基本情况等内容，检查人员的名录信息包括姓名、性别、单位、职务、基本情况等内容，结合随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查内容等。
（四）推进人力资源社会保障信用信息工作。根据《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市社会信用体系建设工作实施方案的通知》（雅办发〔2016〕51号）、《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》（雅办发〔2017〕8号）、《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市社会信用体系建设联席会议工作机制的通知》（雅办函〔2017〕26号）、《雅安市社会信用体系建设联席会议办公室关于加快推进信用信息公开工作的通知》（雅信联办〔2017〕1号）等文件精神，推进人力资源社会保障信用信息工作，我局将以雅安市社会信用体系建设联席会议成员单位身份进一步推进人力资源社会保障信用信息工作。
（五）全面推进政务公开和政府信息公开。我局按照省、市文件要求，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”五个方面加强政务公开，截至目前在市政府信息公开系统公开600条，信用信息21条，环保信息106条，在市人社局官方微博微信合计公开信息276条。
（六）加强行政执法监督。全面落实行政执法责任制，草拟局《关于加强行政执法证件管理工作的通知》，加强行政执法队伍建设。强化行政权力公开规范运行，及时将办件录入行权公开规范运行平台，实现对行政权力运行的实时监控、全程监督、预警纠错和效能评估，截至目前录入31028件。。
（七）落实纠错问责机制。开展正风肃纪检查，依法及时查处行政不作为、乱作为，已草拟正风肃纪工作方案。
五、依法化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
（一）健全依法化解纠纷机制。
1.建立雅安市构建和谐劳动关系工作通报约谈机制。对全市劳动关系领域各类案件统计通报，对发生相应情形的行政一把手进行约谈。
2.完善调解仲裁制度，加强劳动人事争议预防预警机制和调解仲裁制度建设和基础调解组织建设。我市充分利用劳动保障监察“两网化”全覆盖的便利，健全完善基层调解组织，在合理合法的范围内，对劳动纠纷进行调解，将普通案件化解在基层，把仲裁工作重心从事后处理转为事前排查化解，减轻仲裁院工作压力，方便劳动者就近、快捷维权。建成各类调解组织847个，配备专兼职调解员1004名。
3.加强部门联动。我市积极与工会组织衔接，建立了三方驻会制度，并成立了法律援助中心驻市劳动人事争议仲裁院工作站。截至11月，实施法律援助13件。
4.加强裁审衔接。2017年2月，我局与雨城区人民法院联合下发了《关于建立劳动人事争议联动机制的实施意见》（雅劳人仲委2017（3）号），建立了联席会议制度，并就裁审中出现的一些问题达成共识，统一裁决标准，进一步提高了仲裁公信力。
（二）认真做好行政复议、应诉工作。进一步规范行政应诉答辩、举证、出庭应诉等行为，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，办理行政复议案件4件，行政应诉案件23件（其中：工伤认定21件，社会保险1件，其他1件），维持率均为100%。
六、加大普法工作力度，加强法治宣传教育
（一）推进行政机关公务员队伍的法治宣传教育。
1.我市在开展新录用公务员初任培训、科级领导任职培训、行政机关公务员全员培训时，将《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》 、《国家通用语言文字法》、《档案管理违纪违法行为处分规定》、廉政建设警示教育、知识产权相关法律法规、环境保护相关法律法规、防震减灾相关法律法规、水资源、水环境保护和水情知识、艾滋病防控知识与政策等相关法律法规纳入培训内容。全年举办两期新录用公务员初任培训，参训人数215人。
2. 强化人社干部依法行政培训，全系统干部职工均通过人社部干部在线培训系统参加了培训，完成了规定学时；将“人社讲堂”与“法治讲座”“两讲合一”，举办政策业务专题讲座
（二）深入开展面向管理服务对象的法治宣传教育。在安排2017-2018年度专业技术人员继续教育公需科目学习工作中，明确全市行政区域内企（事）业单位、非公经济组织专业技术人员学习《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》 、《国家通用语言文字法》、档案管理相关知识、知识产权相关法律法规、环境保护相关法律法规、防震减灾相关法律法规、水资源水环境保护和水情知识、安全生产相关知识、艾滋病防控知识与政策、廉政建设警示教育、毒品预防教育等法律法规知识。通过学习培训，有力促进法律法规宣传教育工作开展。
（三）创新普法方式方法。注重“12333”公益服务电话服务品质，充分利用局门户网站和微博、微信平台进行法治宣传。组织员工参加法律知识竞赛。
七、加强组织领导，全面落实法治建设各项任务
（一）加强对法治建设的组织领导。部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在工作全局的重要位置，定期研究部署法治建设重点工作。完善我局法律顾问制度。
（二）全面落实法治建设各项任务。认真落实《雅安市人力资源社会保障法治建设工作方案（2016-2020年）》，建立工作台账和任务清单，确定每一项任务的责任人、完成时限和具体要求。
雅安市人力资源和社会保障局
2017年11月29日
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