《全域旅游示范区创建工作导则》系列解读之三

《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》）提出，全域旅游示范区要构建现代旅游治理体系，建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构，积极创新旅游配套机制，推动政策创新。

一字之差激发活力

记者注意到，《导则》对于全域旅游的定义中强调，要促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变。

“对市场环境的优化，是全域旅游发展的重要任务。构建现代旅游治理体系，符合发展全域旅游的内在理念和思路逻辑。”山东财经大学旅游发展研究所所长王旭科说，以前旅游管理模式依靠的是部门管理，而构建现代旅游治理体系则是发挥社会主体作用，强调部门间的联动作用和综合治理机制，也符合法制化社会的发展要求，真正实现共享共建。“从管理到治理，一字之差，却是非常必要的，必将激发整体协同的活力。”

北京联合大学旅游学院教授李柏文也认为，“现代旅游业管理”向“现代旅游业治理”转变，反映了旅游业发展的规律和趋势，也是全域旅游发展的必然结果。旅游业由景区景点旅游转变为全域旅游的过程中，旅游资源泛化，旅游产品和业态转型升级甚至更新，导致旅游业管理主体的多元化，旅游业主营业务内容发生了转变和更新，景区景点旅游的行业管理模式滞后于全域旅游的社会化管理模式，因此，现代旅游治理体系关乎旅游业的长治久安。

破除“单打独斗”老路

关于创新体制机制以建立现代旅游治理体系，专家认为，《导则》体现的亮点颇多，他们对此给予了充分肯定和高度评价。

李柏文表示，《导则》的亮点之一，是体系完备，涵盖了旅游业现代治理的组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系；亮点之二，是突出了治理主体的多元化和包容性，体现了“旅游+”的全域旅游思维；亮点之三，是充分吸纳了地方上旅游考核、旅游志愿者、部门联席和联审制度等系列最新实践成果；亮点之四，是在政策创新方面，突出了重点领域和着力解决的瓶颈问题。

王旭科分析，与过去相比，不少亮点体现了当前旅游格局的新面貌和突破性。其一，《导则》提出“建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动”，是对旅游业发展现实的深刻认识。旅游业是综合产业，单靠旅游部门无法打造现代旅游治理体系，只有加强部门联动，才能真正发挥出“旅游+”“+旅游”的强大动能。其二，《导则》力图把社会力量充分调动起来，积极创新旅游配套机制，例如文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游规划公众参与等。其三，《导则》强调，出台支持全域旅游发展的综合性政策文件，这也是破除“单打独斗”旅游发展老路的需要，不少地方如山东莱芜的旅游发展实践，就充分证明了综合性政策引领的重要作用，有效地解决了旅游发展的资金问题。

树立全域旅游发展观

对于如何推动落地实施，李柏文建议，一是创建单位要树立全域旅游发展观，把全域旅游上升为“一号工程”，统筹城乡建设和发展；二是相关部门要有全域旅游工作思维，旅游部门要主动对接其他相关部门，做好党政助手和帮手，通过联席会、联审制、动员会等形式，统一部门思想，发扬合作精神，培养“+旅游”思维；三是要强化社会化治理方向，通过协会组织、俱乐部、志愿者等方式，鼓励居民、游客参与评价与管理，形成社会化的治理机制；四是要鼓励企业参与；五是政策供给早期要加强宣传和上门服务，让政策红利惠及企业和百姓；六是要充分利用现代旅游业线上治理等现代科学技术，提高现代治理能力。

王旭科认为，发展全域旅游，构建现代旅游治理体系，需要当地党政部门统筹推进，要有魄力和决心破除发展阻力，进一步理顺并创新体制机制，制定系列针对性的综合配套政策。