雅安市全域旅游工作情况

近年来，雅安坚持生态优先、绿色发展理念，积极探索推动生态资源向生态经济有效转化的绿色发展道路，以全域旅游为路径，以建设中国大熊猫文化国际旅游目的地为抓手，加快推动生态文旅资源向旅游经济转化，建设旅游经济强市。

一、基本情况

雅安地处成都平原向青藏高原过渡地带，背靠三州，面向成渝，是连接藏区、彝区的重要民族走廊，联系西藏、云南和大九寨、大峨眉、大熊猫、大贡嘎等旅游圈的交汇点，是国家生态文化旅游融合发展试验区、全国首个休闲农业与乡村旅游示范市、中国优秀旅游城市、四川省级历史文化名城。生态旅游资源丰富，文化旅游资源厚重，是大熊猫的科学发现地，世界茶文化的发源地，一条茶马古道把历史和今天连在一起，为发展旅游产业提供了广阔空间。目前，全市省级旅游强县3个；省级乡村旅游强县4个；A级旅游景区26个，其中4A级旅游景区18个；国家级生态旅游示范区1家，省级生态旅游示范区2家；省级旅游度假区1家；省级特色乡镇9家、省级特色村寨11家；星级宾馆19家，其中4星级4家；各类星级农家乐、旅游民宿、森林人家约500家。2016年10月，全市纳入全国第二批国家全域旅游示范区创建单位。2017年，全市实现旅游综合收入255亿元，同比增长22.6%。

二、主要做法与成效

（一）统一思想，强化全域旅游发展组织保障。以习近平总书记视察雅安时“生态优势是雅安最突出的优势，要围绕这个优势大力发展生态文化旅游产业，把这一特色产业做大做强”的指示精神为根本遵循，印发《关于大力发展全域旅游建设美丽雅安的意见》（雅委发〔2016〕18号）和《关于加快建设中国大熊猫文化国际旅游目的地的实施意见》（雅委办发〔2017〕7号）文件，从全域旅游发展定位、思路、目标、措施等方面进行总体安排。市委四届三次全会进一步把“大力实施‘全域旅游’行动，加快建设中国国际特色旅游目的地”列为全市推动绿色发展的重点。市委常委会、市政府常务会专题研究制定《雅安市全域旅游行动实施意见（2018—2020）》和《雅安市全域旅游行动2018年度实施方案》。调整完善市旅游产业发展领导小组，设立旅游康养工作领导小组，全面加强对全域旅游工作领导，并通过一季度一主题的方式，在不同县（区）召开现场推进会推进全域旅游工作。把发展全域旅游工作任务纳入考核体系，全市上下大抓旅游，抓大旅游蔚然成风。

（二）规划统筹，引领全域旅游健康有序发展。切实发挥规划引领作用，严格规划约束。邀请巅峰智业、中科院旅游研究与规划设计中心等国内一流水平的规划团队，对《雅安市旅游业发展总体规划》进行修编，编制了《雅安中国国际特色旅游目的地建设规划和五年行动计划》《雅安旅游城市建设规划》等全域性、指导性旅游规划；完成周公山、蒙顶山度假区总体规划及重点项目概念性规划；县（区）按照市域规划的布局，完成县域旅游总体规划、重点区域旅游规划编制20余个，全市“一盘棋”的旅游发展规划体系已基本完备，为科学推进全域旅游发展奠定基础。针对创建国家全域旅游示范区，专门编制《雅安市全域旅游总体规划及国家全域旅游示范区创建实施方案》，列出了具有较强操作性的创建工作任务，分年度进行实施。据统计，近三年，在统筹规划方面已投入近千万元。

（三）融合发展，培育打造消费新产品新业态。紧扣供给侧结构性改革主线，坚持多态融合发展，着力培育康养旅游、文化旅游、农业旅游、工业旅游、体育旅游等旅游新产品新业态，满足游客多样化和个性化的需求。梳理2016-2020年全市重大康旅、文旅、农旅等项目382个。其中：纯旅游项目262个，估算总投资1400亿元，涉旅项目120个，估算总投资190亿元。2017年，全市累计完工36个，完成投资49亿元。2018年计划完工26个，拟完成投资35亿元。按照“一县一品”思路，加快推进二郎山、夹金山、大川河、牛背山、龙苍沟、王岗坪、汉源湖、百丈湖等项目建设，力争每个县（区）培育一个精品旅游项目。积极推动碧峰峡、蒙顶山景区业态提升，创建国家5A级旅游景区。全力推进好莱坞（中国）茶马古道国际旅游度假区、未来嘉年华雅安国际旅游度假区、周公山旅游度假区、中国藏茶城、茶源小镇等龙头项目落地建设。

（四）整合营销，树立雅安全域旅游形象品牌。为提升营销实效，围绕大熊猫、茶和茶马古道品牌，制定全市整合宣传营销方案，整合市、县（区）和旅游企业的资源、资金，实施整合营销。按照“月月有活动”思路，持续开展蒙顶山茶文化旅游节、红叶节等旅游节庆活动，形成“每季有主题，每月有亮点”。主动参与国家、省组织的各类宣传营销活动，搭建中央、省、市等一系列宣传平台，系统开展宣传营销工作，力求全域旅游整合营销显实效，进一步提升雅安旅游美誉度和知名度。

（五）强化服务，提升全域旅游服务质量水平。近几年，全市投入3.2亿元，建设市游客服务中心1个、县（区）旅游集散服务中心4个。投入4816万元建设智慧旅游，雅安旅游云数据中心，实现旅部门数据接入整合，为旅游产业分析、精准营销提供数据支撑。全市18家4A级、6家3A级旅游景区全部纳入远程应急监控指挥平台，旅游智慧管理、智慧营销和智慧服务体系得到全面提升。创新制定《雅安市“金熊猫”旅游服务质量等级划分与评定》标准，在住宿、交通、餐饮、购物、交通、景区景点等六个方面推广，推动涉旅服务行业的标准化、规范化和品牌化。大力实施满意度提升工程，狠抓旅游交通、旅游厕所革命、标示标牌等基础配套建设和服务水平提升，2017年全市游客满意度位列全省第四，较2016年上升13个位次。

（六）机制创新，增强全域旅游发展活力动力。强化机制创新，深入开展“1+3+N”综合执法改革，在雨城区试点基础上，在全市范围内全面开展旅游工商、旅游公安、旅游巡回法庭等的建设。深入推进旅游市场综合整治，确保旅游市场平稳有序。推进旅游体制改革，撤销雅安市旅游局，设立雅安市旅游发展委员会，并不断充实和壮大旅游干部队伍。

三、下一步工作打算

按照省委十一届三次全会要求，把发展全域旅游，建设中国大熊猫文化国际旅游目的地作为雅安推动生态资源优势向生态经济转化的主要突破口，进一步分析和找准全域旅游发展的问题和短板，以问题为导向，突出重点，增添措施，务实抓好重点旅游项目建设，积极培育精品旅游景区，持续提升旅游要素水平，强化旅游宣传营销，扩大区域旅游合作，把旅游业培育成为雅安绿色发展的示范产业、国民经济的战略性支柱产业和老百姓的致富产业，为全省经济社会发展做出积极贡献。